La Admnistración Burocrática

1. La Admnistración Burocrática Ing. Ind. Gilberto Álvarez Mejía

2. Cual es el fenómeno de la Administración Pública?? Procesos: Político: Formas de intervención estatal Económico: Socialista Vs Capitalista Académico: Emergencia, Circulación, Recobro de doctrinas

3. Modelos de Gestión Derivado de lo privado: Fordismo: Incremento del aparato organizacional conlleva al Incremento de normas y procedimientos

4. Jakson Hood en 1970: Nueva Gerencia Pública Orientación a resultados Flexibilidad

5. LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA La Administración Pública se debe profesionalizar para maximizar la eficiencia

6. Elementos: Criterio de mérito para selección y ascensos Igualdad en el trato Desarrollo de un sistema público a través de manuales de funciones y de procedimientos Estabilidad en el empleo.

7. Las organizaciones públicas formalizadas mediante el ajuste a reglas “El Gobierno sirve al interés general si es honrado y eficiente. Honrado: Sin robo y limpio Eficiente: - Infraestructura - Educación - Salud

8. La base del sistema Burocrático es el modelo de supervisión del sector privado Costes decrecientes Control de costos Sistemas contables Centralización de presupuestos Compras centralizadas

9. Estructura Organizacional Dirección Staff Departamento Departamento Sección

10. Dirección: Planes estratégicos, misión, visión Selección por política. Staff: Asesores. Designados por criterio político. Departamento: Programa procesos (Manuales de procesos y procedimientos), coordina secciones, objetivos de largo plazo. Designados por criterios políticos, confianza o carrera. Sección: Ejecuta, alcanza metas. Personal de carrera o ingreso por méritos.

11. El modelo Burocrático planteado sirvió entre los años 1940 y 1970 Dado el incremento de la producción de servicios sociales por parte del estado

13. Actividades: • Trabajo por parejas • Den un ejemplo de cómo se manifiestan los tipos de acción social en una organización de su municipio • Planteen en una organización conocida como se expresan las características del modelo burocrático

14. VENTAJAS Permitía la realización integral de la libertad del Hombre. El proceso de Burocratización conduce a la adopción de los métodos de selección de personal mas eficiente. El personal elegido desempeña su función con mas exactitud desde un punto vista técnico y profesional. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hace y quien debe hacerlo. Confiabilidad

15. DESVENTAJAS Las distinciones de Weber entre los tipos de autoridad son exageradas. Relaciones Formales vs. Relaciones Informales. Falta de Iniciativa a causa de las estrictas normas y comportamiento, de tal manera que convierte al funcionario en un inepto para responder a circunstancias cambiantes

17. CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.

18. CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIA • Actividades que generen valor al ciudadano • - Actividades con valor . Prestación de servicio y no cumplimiento de funciones • - Determinación de cliente interno y cliente externo • - Cultura de la rendición de cuentas • - La eficiencia como criterio de evaluación • - Búsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la solución de problemas • - Potenciar la participación de colaboradores a través de comités de servicio al cliente • - Valoración de la cuantía del servicio • Separación de la prestación del servicio y el control

19. Burocracia: Ciudadano marginal Estado es fin La GP no se preocupa por lo social Gasto público sin límite Derroche de recursos NGP: Ciudadano cliente Estado es medio Prioridad la inversión social Gasto público limitado Vocación de austeridad Paralelo: Burocracia Vs Nuevo modelo gerencial

20. No hay cultura gerencial No hay transparencia El empleado es funcionario público Cultura gerencial y logro de resultados Hay transparencia Empleado es servidor público Paralelo: Burocracia Vs Nuevo modelo gerencial

21. Paradigma pos burocrático (Barzelay) • Da cuenta de la búsqueda de nuevos medios para mejorar la acción colectiva en la gestión pública • El concepto de resultados • La eficiencia desligado de la eficacia • Mayor participación en la toma de decisiones por personal operativo • Apego a las normas antes que coerción • Identificación misional • Generación de valor • Rendición de cuentas

22. Creación de valor público (Mark Moore) • Eliminar la eficiencia por la eficiencia • Éxito de la gestión pública está en la transformación cultural • La satisfacción pública se mide en reducción de quejas • Humanización de procesos administrativos • Diálogo con la ciudadanía

24. LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM) El nuevo modelo de intervención estatal por su parte, arranca de la crítica al paradigma burocrático y plantea un nuevo modelo que tiene varias versiones: • LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne • LAS CINCO Rs – Jones y Thompson • ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters • TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

25. GOBIERNO COMPETITIVO GOBIERNO INSPIRADO EN EL CLIENTE GOBIERNO PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD GOBIERNO CATALI- ZADOR GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO GOBIERNO DESCENTRA- LIZADO GOBIERNO DE CORTE EMPRESARIAL GOBIERNO DIRIGIDO A RESULTADOS GOBIERNO INSPIRADO EN OBJETIVOS GOBIERNO PREVISOR LA REINVENCION DEL GOBIERNO OSBORNE Y GAEBLER

26. LAS CINCO Rs – Jones y Thompson • REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central. • REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones. • REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados • REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales. • RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación, orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores; construir una organización con capacidad de aprender y adaptarse.

27. ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters • CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones. • EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democráticos y de acercar las administraciones a sus clientes internos y externos. • PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales. • DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratación, promoción, y despido de funcionarios. • MERCADIZACION: implementación de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas públicos

28. TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generación. Las de Primera generación eran: estrategias de recorte, privatización y descentralización. Las de Segunda Generación son las cuatro E: • Efectividad en la intervención del sector público • Eficiencia económica en la provisión de servicios • Mejora en la Equidad en la provisión de servicios • Creación de un Entorno propicio para el desarrollo del sector privado. • Además ….

29. TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson • Iniciativas intra-organizacionales • Romper las grandes burocracias • Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías • Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la provisión del servicio. • Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones del sector público • Entregar el control presupuestario y financiero a unidades descentralizadas • Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra centrada en los resultados. • Iniciativas inter-organizacionales • Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado • Énfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la oferta • Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado

30. LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P. Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de las herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado • Análisis Cadena de valor • Calidad Total • Costos basado en actividades • REESTRUCTURACION • REINGENIERIA • REINVENCION • RECONCEPTUALIZACION • Tecnologías de información • Benchmarking • Análisis de procesos • Outsourcing • Planificación estratégica • Investigación de mercados • Empowerment • Descentralización • O. abiertas al aprendizaje

31. CULTURA ETICA Y DE TRANSPARENCIA ACTUALIZACION TECNOLÓGICA PERMANENTE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO CONTROL Y PARTICIPAC. CIUDADANA CLIENTE INTERNO MOTIVADO PROCESOS EFICIENTES CLIENTE EXTERNO SATISFECHO SERVICIOS DE CALIDAD INDICADORES DE GESTIÓN ENTIDAD PUBLICA MODERNA

32. CALIDAD TOTAL PLANEACION ESTRATEGICA REINGENIERIA COSTOS ABC EMPOWERMENT OUTSOURCING BENCHMARKING PROCESOS DE CAMBIO NECESIDADES O DEMANDAS PROBLEMAS INTERNOS NECESIDAD DE CAMBIO ¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA HERRAMIENTAS GERENCIALES GERENCIA DEL SERVICIO

33. Actividad Definan una organización estatal que este planteando conceptos de la nueva gerencia publica y como lo hacen den al menos tres acciones Para recoger y tomar nota

34. Gracias