1 / 44

PREGLED TEMA

Struktura i funkcije centralnih institucije za javne nabavke – Vijeća za javne nabavke u Mađarskoj. Gabriella Fribiczer, VJN « Reforma javnih nabavki na Zapadnom Balkanu  » Priština, 16-17 Septembar 2008. PREGLED TEMA. I. STRUKTURA VJN II. PRAVNI OSNOV III. FUNKCIJE VJN

martha-sanford
Download Presentation

PREGLED TEMA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Struktura i funkcije centralnih institucije za javne nabavke – Vijeća za javne nabavke u Mađarskoj Gabriella Fribiczer, VJN«Reforma javnih nabavki na Zapadnom Balkanu »Priština, 16-17 Septembar 2008

  2. PREGLED TEMA I. STRUKTURA VJN II. PRAVNI OSNOV III. FUNKCIJE VJN IV. ŽALBENI POSTUPCI

  3. I. INSTITUCIONALNO USTROJENJE STRUKTURA VJN-a

  4. VIJEĆE ZA JAVNE NABAVKE (VJN) I. • VJN je osnovano 1995. (kada je i prvi ZJN stupio na snagu) • cilj: provođenje ciljeva ZJN-a • centralizirano, nezavisno tijelo • podređeno samo Parlamentu • mora izvještavati Parlamentu svake godine • organ centralnog budžeta • Vijeće se saziva 7-8 puta godišnje

  5. VIJEĆE ZA JAVNE NABAVKE (VJN) II. • VJN se sastoji od 19 članova: - Predsjednik - 6 članova odgovornih za provođenje osnovnih principa i javnog interesa - 6 članova koji predstavljaju opći interes ugovornih organa - 6 članova koji predstavljaju opći interes ponuđača • članovi VJN-a nisu zaposleni na puno radno vrijeme (osim Predsjednika) • mandat članova VJN-a nije kraći od 2 godine

  6. VIJEĆE ZA JAVNE NABAVKE (VJN) III. Predsjednik VJN-a • bira se dvo-trećinskim kvorumom na period od pet godina, biraju ga članovi Vijeća (uz mogućnost jednog ponovnog imenovanja) • zaposlen je na puno radno vrijeme • nezavisan • državni službenik • ima pravo na plaću i ostale beneficije viših državnih sekretara

  7. STRUKTURA SEKRETARIJATA VJN • stalna struktura VJN, koju vodi generalni sekretar • zadužen za koordinaciju aktivnosti Vijeća, pripremu i provedbu odluka VJN-a; • upošljava državne službenike

  8. STRUKTURA JEDINICA SEKRETARIJATA VJN-a • Pravna jedinica: • daje pravne savjete (help-desk) • priprema nacrte preporuka, brifinge • vodi listu posrednika • Jedinica za međunarodne odnose i obuku: • međunarodno predstavljanje (ACPC, PPN, EU Lab, itd.) • koordinacija i kontrola obuka u oblasti JN • Odbor za izdavaštvo: • objavljivanje i slanje obavještenja o JN • Grupa za ekonomsku analizu: • upravljanje i analiza statističkih podataka

  9. STRUKTURA ODBORA ZA ARBITRAŽU VJN-a • djeluje uz VJN • takođe osnovan 1995. • prvostepeno tijelo za žalbe u oblasti javnih nabavki • nezavisno, administrativno tijelo • stalno, “kvazi-sudsko” tijelo • ”tribunal” koji ima pravo pozivati se ESP (zahtjev za prethodnu odluku)

  10. STRUKTURA ODBORA ZA ARBITRAŽU VJN-a • efikasno djelovanje Odbora osigurava budžet VJN-a • Odbor se sastoji od komisionara za javne nabavke • predsjedavajući i zamjenik predsjedavajućeg Odbora biraju se iz reda komisionara za javne nabavke dvo-trećinskom većinom prisutnih članova Vijeća na mandat od pet godina (mogućnost ponovnom imenovanja nije ograničena)

  11. KOMISIONARI JAVNIH NABAVKI I. • broj komisionara (osoblja Odbora) određuje VJN • komisionare imenuje i smjenjuje VJN • oni su državni službenici zaposleni na puno radno vrijeme • Postoje stroga pravila vezana za konflikt interesa koja se odnose na ugovorne organe i ponuđače

  12. SUDSKA REVIZIJA Općinski sud Općinski žalbeni sud Redovni građanski sudovi (neefikasnost + odštete) – što će se promijeniti u budućnosti (koncept „jedan sud za sve”)

  13. II. PRAVNI OSNOV

  14. ZAKONODAVSTVO JN • bivši ZJN: Zakon XL iz 1995. • trenutni ZJN: Zakon CXXIX iz 2003. - stupio na snagu 1.5.2004. godine kao opći propis;

  15. ZAKONODAVSTVO JN • provedba Direktiva 2004/17 i 2004/18: 15.1.2006. • provedba Direktive 2007/66: planirana od 1.1.2009. i djelimično od 1.6.2009.

  16. ZJN TRENUTNONA SNAZI • u ovom Zakonu mogu se naći svi neophodni propisi i postupcima dodjela i o žalbenim postupcima, kako i propisi o djelovanju VJN-a • ipak: određene teme (npr. centralizirane nabavke, redoslijed objavljivanja, obavještenja o nabavci) regulirane su podzakonskim aktima (vladinim i ministarskim uredbama)

  17. III. FUNKCIJE VJN-a

  18. FUNKCIJE VJN-a • priprema preporuka kojim se razjašnjavaju problemi koji se ponavljaju pri primjeni ZJN • Predsjednik izdaje instrukcije o praktičnim pitanjima • help-desk: daje usmena i pismena mišljenja ugovornim organima i ponuđačima • ovi dokumenti nisu pravno obavezujući • instrukcije i preporuke se objavljuju Glasniku JN

  19. FUNKCIJE VJN-a • inicira izmjene u zakonodavstvu JN, uključen u proces konsultacija • održava međunarodne odnose • održava registar (bazu podataka) javnih nabavki

  20. FUNKCIJE VJN-a – OBUKA Aktivnosti obuke: prva: učešće u obukama i ‘daljim obukama’ ugovornih organa i ponuđača (od 2004.): koordinacija i nadzor aktivnosti obuke u oblasti javnih nabavki.

  21. FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • od 1997.: program obuke predavača uz podršku Svjetske banke • odabrane institucije za obuku (Ekonomski fakultet), izrađen i objavljen priručnik • obučeno je 20 predavača • predavači su učestvovali u mnogobrojnim obukama koje je organizirao VJN (uglavnom službenici lokalnih vlasti na pokrajinskim pozicijama)

  22. FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • kasnije (2000-2003.): radionice od 2-3 dana – ciljna grupa: službenici lokalnih vlasti koji su već stekli određene vještine u oblasti javnih nabavki; cilj: pružiti šire znanje • 2002-2003.: u saradnji sa Budapest Business School (institucija za visoko obrazovanje): 72-satna obuka sa fokusom na javne nabavke (sa studijama slučaja) + znanje iz prava i finansija

  23. FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • od 2004.: max 500 (220) sati duga obuka iz JN koju su organizirale različite organizacije/ akreditirane obuke, odobrene od strane države, sa certifikacijom na kraju (sve ih češće zahtijevaju ugovorni organi kada zapošljavaju ljude za poslove JN) • članovi i osoblje VJN-a je prisutno tokom ispita kojima se vrši monitoring kvalitete obuke • nadzor putem postavljanja profesionalnih i ispitnih kriterija

  24. FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • u okviru koordinacije i nadzora obuke u JN: VJN objavljuje informacije koje se odnose na aktivnosti obuka u JN (informacije o radionicama, obukama, detalje o trajanju, i o predavačima), kao i informacije o rezultatima ispita • VJN kontaktira organizacije za obuku ako primijeti da postoje problemi koji se odnose na kvalitet obuka

  25. FUNKCIJE VJN-a – OBUKA • obučavanje državnih službenika koje je radio Ured za javnu upravu Mađarske – VJN je učestvovao u izradi materijala za obuku i u odabiru predavača • mnogi univerziteti nude kurseve iz javnih nabavki (dio obuke, npr. Pravni fakultet) ili posebne kurseve – VJN učestvuje u izradi programa i materijala za obuke • članovi i osoblje VJN učestvuju na događajima vezanim za JN (radionice, obuke) kao govornici/predavači, kada se to zahtjeva

  26. FUNKCIJE VJN • vođenje listi: • ugovornih organa • odobrenih ugovarača • zvaničnih konsultanata za javne nabavke • objavljivanje Službenog glasnika VJN: Bilten javnih nabavki

  27. AKTIVNOST MONITORINGA Predsjednik/Članovi VJN • ex officio postupci inicirani od strane Predsjednika ili članova VJN • mogućnost da Predsjednik zahtjeva informacije od bilo kojeg ugovornog organa

  28. KONTROLA OBAVJEŠTENJA • obavještenja o javnim nabavkama moraju se objavljivati putem VJN-a • prije slanja i objavljivanja obavještenja, Odbor za izdavaštvo pregleda sva obavještenja – formu i sadržaj • na ovu aktivnost kontrole primjenjuju se strogi rokovi

  29. KONTROLA OBAVJEŠTENJA • ako obavještenje krši ZJN, vraća se na razmatranje • obavještenja koja se vraćaju Odboru za izdavaštvo sa istim sadržajem, prosljeđuju se ili objavljuju, ali se VJN o tome obavještava • članovi VJN imaju pravo da iniciraju ex officio postupak pred Odborom za arbitražu

  30. KONTROLA IZMJENA/IZVEDBE UGOVORA • ugovorni organi objavljuju obavještenje u Biltenu JN o izmjenama ili izvedbi (završetku) ugovora • obavještenja imaju dva modela: • jedan za izmjene • jedan za izvedbu

  31. KONTROLA IZMJENA/IZVEDBE UGOVORA • ZJN daje stroge uslove za izmjenu ugovora -> ‘nepredviđeni događaji’ • Odbor za arbitražu ima pravo da riješi pravne sporove koji se odnose na izmjene/izvedbu ugovora koji je zaključen u postupku javne nabavke • svaka zainteresirana strana može inicirati postupak pred Odborom za arbitražu na osnovu objavljene informacije

  32. KONTROLA IZMJENA/IZVEDBE UGOVORA • dodatno, ako se pojavi sumnja da je zakon prekršen, VJN će obavještenje proslijediti tijelima koja općenito kontroliraju JN • ova tijela za kontrolu (npr. državni Ured za reviziju, Vladin ured za kontrolu) mogu inicirati ex officio postupak pred Odborom za arbitražu u roku od jedne godine od momenta prekršaja

  33. KONTROLA PREGOVARAČKOG POSTUPKA BEZ PRETHODNOG OBJAVLJIVANJA OBAVJEŠTENJA • ZJN obavezuje UO da šalju obavještenje o dodjeli ugovora, uz informaciju i dokumentima kojima se obrazlaže primjena ovog postupka Predsjedavajućem Odbora za arbitražu JN • ako Predsjedavajući zaključi da je primjena ovog postupka neosnovana, on/ona inicira ex officio žalbeni postupak pred Odborom za arbitražu

  34. KONTROLA PREGOVARAČKOG POSTUPKA BEZ PRETHODNOG OBJAVLJIVANJA OBAVJEŠTENJA • Predsjedavajući ima 15 dana da donese ovu odluku • ako panel komisionara zaključi da je primjena bespravna, poništava odluku UO koja se odnosi na izbor postupka (osim ako ugovor nije već zaključen) • u ovom drugom slučaju, Odbor nameće novčanu kaznu (do 30 % vrijednosti ugovora)

  35. STATISTIČKE OBAVEZE • VJN ima obavezu da izvještava Parlament i ispunjava statističke obaveze prema EU • izvori: • Centralizirano objavljivanje -> obavještenja o dodjeli ugovora • ZJN obavezuje UO da pripremaju godišnji statistički sažetak, u propisanom formatu o svojim godišnjim JN. Ovaj sažetak se dostavlja Vijeću ne kasnije od 31.5. naredne godine.

  36. MALO STATISTIKEIZ 2008 • Ukupna vrijednost javnih nabavki: 1521,3 milijardi HUF iznad domaćih vrijednosnih razreda (još uvijek nema podataka nabavkama malih vrijednosti) • 4957 postupaka iznad vrijednosnih razreda • 11 dostavljenih ponuda u prosjeku • 6% (vrijednosti) dobili strani ponuđači

  37. IV. ŽALBENI POSTUPCI

  38. POSTUPAK ODBORA ZA ARBITRAŽU Može se inicirati • na zahtjev ili • ex officio (dvije vrste)

  39. EX OFFICIO POSTUPCI Ex officio postupke mogu inicirati organizacije definirane u ZJN: • Članovi ili Predsjednik VJN-a • Držani ured za reviziju • Vladin ured za kontrolu • Ured za javnu upravu pokrajine ili Budimpešte • Državni trezor Mađarske (u smislu korištenja vezanih subvencija ili subvencija dodijeljenih lokalnim vlastima) • Parlamentarni komisionari • Tijelo koje daje subvencije za javne nabavke; • Tijelo koje je ovlašteno da provodi postupke javnih nabavki u opsegu centraliziranih javnih nabavki

  40. ODLUKE ODBORA ZA ARBITRAŽU IZ 2007. • odbijene (neosnovana žalba): 318 • okončani predmeti: 148 • žalba osnovana: 227 • postupci u toku: 58

  41. BROJ ŽALBENIH POSTUPAKA U 2007. • broj žalbenih postupaka : 751 (smanjenje u odnosu na 2005.- 1091 i 2006.-858) • među ovim: na inicijativu Predsjedavajućeg Odbora za arbitražu: 109

  42. OBJAVLJIVANJE ODLUKA I PRESUDA • i odluke Odbora za arbitražu i presude sudova objavljuju se u Biltenu javnih nabavki (zvanični organ VJN-a) • kako se Bilten objavljuje i na internetu, tu su dostupne odluke i presude, besplatno

  43. HVALA NA PAŽNJI www.kozbeszerzes.hu fribiczer.gabriella@kozbeszerzesek-tanacsa.hu

More Related