La famille l horizon 2020 trois rivi res 1 er novembre 2007
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 52

La Famille à l’horizon 2020 (Trois Rivières, 1 er novembre 2007) PowerPoint PPT Presentation


  • 66 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

La Famille à l’horizon 2020 (Trois Rivières, 1 er novembre 2007). Prospective des politiques familiales : un bilan de l’expérience française Julien Damon Chef du département Questions sociales Professeur associé - Sciences-Po

Download Presentation

La Famille à l’horizon 2020 (Trois Rivières, 1 er novembre 2007)

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1 er novembre 2007

La Famille à l’horizon 2020 (Trois Rivières, 1er novembre 2007)

  • Prospective des politiques familiales :

  • un bilan de l’expérience française

  • Julien Damon

  • Chef du département Questions sociales

  • Professeur associé - Sciences-Po

  • Ancien responsable du service étude et prospective de la Cnaf


Pr ambule 1 pourquoi une prospective de la politique familiale en france

Préambule (1) : pourquoi une prospective de la politique familiale en France ?

  • Un contexte de crise financière de l’Etat-providence

  • Un contexte de transformations majeures des familles

  • Un contexte de crise identitaire de la politique familiale

  • Quel contenu ?

  • Quelles priorités ?

  • Quelles performances ?

  • Quelle légitimité

  •  Quel avenir pour cette politique au pluriel ?


Pr ambule 2 une volont de reprendre la main

Préambule (2) : une volonté de reprendre la main…

  • Par rapport aux autres risques/branches de la protection sociale

  • Un souci prononcé d’affirmation institutionnelle

  • La Cnaf et ses 60 milliards d’euros de dépense

  • Les dérives gestionnaires et bureaucratiques

  • La nécessité de repenser les politiques

  • Le constat partagé des blocages et de la nécessité de les dépasser


Pr ambule 3 ne pas r ver sur l avenir mais le pr parer rigoureusement

Préambule (3) : ne pas rêver sur l’avenir mais le préparer, rigoureusement

  • Une démarche prospective organisée, sinon scientifique…

  • Pour établir des constats solides et des scénarios contrastés sur :

  • ce qui est probable (probabilisable),

  • ce qui est redoutable (mais pour qui ?),

  • ce qui est souhaitable (mais pour qui ?),

  • ce qui est valablement envisageable,

  • ce qui est concrètement réalisable.

  • En un mot :

  • Eclairer décideurs et parties prenantes sur les enjeux et les choix


Sommaire

SOMMAIRE

  • I.

  • Contexte de l’action publique pour les familles

  • II.

  • L’exercice de prospective « horizon 2015 »


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

I.

Contexte

de l’action publique

pour les familles


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

I.1

Contexte

socio-démographique


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

L’indicateur conjoncturel de fécondité le plus élevé d’Europe, avec l’Irlande


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Une occasion de remettre en avant les questions et tourments démographiques

Evolution de la population dans quelques pays européens

(projections centrales ONU)

Source : ONU


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Une occasion de réfléchir à large horizon…

Le monde en 2300


La diminution de la taille moyenne des m nages se poursuit

La diminution de la taille moyenne des ménages se poursuit

Source : Insee, Recensements de la population de 1954 à 1999, Enquêtes annuelles de recensement de 2004 à 2006.


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Un vieillissement qui concerne aussi la France…

Une idée et une conséquence du vieillissement…

quels équipements et quelles prestations privilégier ?

Source : ONU, Division de la Population, Révision 2002


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Les évolutions de la famille : essor des familles recomposées et monoparentales. Déclin relatif des familles « traditionnelles »

Source : Insee

.

19902000

« Traditionnelles »78 %73 %

Monoparentales15 %19 %

Recomposées7 %8 %


Progression de la part des familles monoparentales

Progression de la part des familles monoparentales

Source : Insee, Recensements de la population de 1954 à 1999, Enquêtes annuelles de recensement de 2004 à 2006.


Diminution du nombre moyen d enfants par famille

Diminution du nombre moyen d’enfants par famille

Source : Insee, Recensements de la population de 1954 à 1999, Enquêtes annuelles de recensement de 2004 à 2006.


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Erosion relative de la valeur famille

« La famille est le seul endroit où l’on se sente bien et détendu »

Source : CREDOC, 2007


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Individualisation des aspirations

Opinion sur l’institution du mariage (en %)

Source : CREDOC, 2005.


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Aspirations à l’égalisation des conditions

Opinions à propos du travail des femmes (en %)

Source : CREDOC, 2005.


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

La moitié des enfants naissent hors mariage, une situation qui place la France aux premiers rangs européens


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

La grande question de la conciliation… (1) Association Between Fertility and Female Labor Force ParticipationWorldwide, female labor force participation tends to be higher in countries with lower fertility rates

Female Labor Force Participation Rate 2004

Djibouti

Philippines

Turkey

Total Fertility Rate 2000-2004

Source: United Nations, World Population Prospects: The 2004 Revision, 2005; International Labor Organization, Yearbook of Labor Statistics 2006.


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

La grande question de la conciliation… (2) La rupture occidentale… prononcée dans les pays qui savent concilier…

Source: OECD


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Une société moins pauvre mais

qui craint l’exclusion

La crainte de l’exclusion

Source : CSA


Une pauvret en baisse evolutions du taux de pauvret

Une pauvreté en baisse !Evolutions du taux de pauvreté


Perspective de la pauvret 1 la pauvret selon le type de famille 2001

Perspective de la pauvreté (1) La pauvreté selon le type de famille 2001

Source : Insee

Lecture : 12 % des personnes vivent dans un famille monoparentale sont pauvres

.


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Perspective de la pauvreté (2) Distribution de la pauvreté selon le type de famille

Source : Insee

Lecture : 23 % des personnes pauvres vivent dans un famille constituée d’un couple avec trois enfants et plus

.


Toujours une grande solidarit exprim e l endroit des d favoris s

Toujours une grande solidarité exprimée à l’endroit des défavorisés

« De quelle opinion vous sentez-vous le plus proche ?

Faire prendre en charge par la collectivité les familles aux ressources insuffisantes… » (en %)

Source : CREDOC


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

I.2

Contexte

de l’action publique


Les objectifs composites de la politique familiale

Les objectifs composites de la politique familiale

  • Soutien à la natalité

  • Réduction des inégalités

  • Egalité homme/femme

  • Cohésion familiale

  • Cohésion sociale


Les principes composites de la politique familiale

Les principes composites de la politique familiale

  • Familialisme (Quotient familial)

  • Egalitarisme (Allocations familiales)

  • Social/libéralisme (Ciblage)


Les vecteurs de la politique familiale

Les vecteurs de la politique familiale

  • Dépenses

    • Prestations directes

    • Equipements

    • Services

    • Fiscalité

    • Prestations différées

  • Législation adaptée

    • Droit du travail

    • Droit civil


Une politique familiale reposant d abord sur des prestations mon taires

Une politique familiale reposant d’abord sur des prestations monétaires…


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

…mais une demande toujours plus prononcée de servicesEntre les deux solutions suivantes, laquelle vous semble préférable pour mieux aider les familles ?(en %)


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Une politique petite enfance en pointe pour l’accueil des 3-6 ans grâce à l’école maternelle


Une politique familiale relativement g n reuse

Une politique familiale relativement généreuse.


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

II.

L’exercice de prospective

politique familiale à l’horizon 2015


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

II.1

Présentation d’un exercice de prospective sur la politique familiale et son environnement

(et non pas sur la famille)


Quelques mots de la m thode

Quelques mots de la méthode

  • Proposition d’un périmètre de la politique familiale.

  • Association et communication

    • Un bulletin électronique Horizon 2015

    • Des manifestations publiques

    • Du lobbying

    • Des Enquêtes

  • La rencontre avec les experts

  • La perspective internationale (européenne)

  • Une démarche de type « Futuribles »

  • Etablissement d’une liste de variables déterminantes pour la politique familiale

  • Réalisation d’une fiche d’expertise pour chacune des variables, avec les données externes et internes permettant un état de l’art sur la question

  • Elaboration d’hypothèses pour chacune des variables : le tendanciel, les ruptures (Cf. Informations sociales, décembre 2005).

  • Rassemblement de ces variables en cinq composantes :

    • Le contexte démographique

    • Le contexte économique

    • Les modes de vie et les aspirations

    • Les acteurs et les territoires

    • Les politiques sociales

  • Construction de scénarios en combinant les hypothèses des variables


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Les prestations « famille » et « maternité », l’effort en faveur du logement des familles, les réductions d’impôts et les avantages retraite

74,4 milliards d’Euros

4,7 % du Pib

Les prestations « famille » et « maternité », l’effort en faveur du logement des familles et les réductions d’impôts

64,2 milliards d’Euros

4,1 % du Pib

Les prestations « famille », « maternité » et l’effort en faveur du logement des familles

51,5 milliards d’Euros

3,3 % du Pib

Les prestations « famille » et « maternité »

44 milliards d’Euros

2,8 % du Pib

LES DEPENSES PUBLIQUES DESTINEES AUX FAMILLES :de 3 à 5 points de Pib (2005)


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

COMPOSANTE 1. LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE

Micro scénarios

VariablesHypothèses d’évolution

Solidarité renforcée

Solidarité limitée (Statu quo)

Tensions

Vieillissement atténué, renforcement des liens familiaux

Vieillissement accélérée avec transformations familiales accrues

Vieillissement exacerbé, déstabilisation des formes et des solidarités familiales

Fécondité : 1,9

Fécondité : 1,5

Fécondité : 2,1

Fécondité

Espérance de vie

Solde migratoire

Unions/désunionsTransformations familiales

Relations entre générations

Hausses plus prononcée

Stabilisation des gains

Moindre progression

Maintien ou baisse au moyen de mesures de sélection

Maintien ou baisse au moyen de mesures de sélection

Augmentation non contrôlée de l’immigration

Stabilisation de la monoparentalitéet des recompositions familiales

Progression de la monoparentalité

et des recompositions familiales


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

COMPOSANTE 2. LE CONTEXTE ECONOMIQUE

Micro scénarios

> 3 %

2 %

< 1 %

Progression du taux d’emploi, avec précarisation

Stagnation du taux d’emploi autour de 60 %, avec un marché dual

Sur le chemin du plein emploi, avec développement de l’emploi qualifié

VariablesHypothèses d’évolution

Augmentation soutenue avec à terme plus d’égalité

Faible progression avec creusement des inégalités

Stagnation avec creusement des inégalités

Croissance retrouvée et développement de l’emploi

Croissance faible et sous-emploi

Croissance en panne et chômage persistant

Croissance économique

Emploi et travail

Revenus primaires


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

COMPOSANTE 3. LES MODES DE VIE ET LES ASPIRATIONS

Micro scénarios

Le familial traditionnel (re)valorisé

Le moi exacerbé

Libération des temps et valorisation des temps familiaux

Accentuation des contraintes sur les temps

VariablesHypothèses d’évolution

Des partages et des arbitrages plus égalitaires

La famille des individus

Libération des temps pour l’individu

Une citoyenneté solidaire et participative

Désaffection politiqueCrise de la représentation

Mixité sociale améliorée

Ghettoïsation renforcée

Une citoyenneté corporatiste NIMBY

Ségrégation persistante

Solidarité

Polarisation

Chacun pour soi

Valeurs

Temps

Egalitéhommes/femmes

Citoyenneté

Ségrégation

Statu quo

Statu quo


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

COMPOSANTE 4. LES ACTEURS ET LES TERRITOIRES

Micro scénarios

Une relative recentralisation

Poursuite harmonieuse de la décentralisation

Une décentralisation par à-coups et crises

Développement durable régulé par l’Etat

Le tout local

Croissance à tout prix et étiolement des services publics

VariablesHypothèses d’évolution

Région pilote des politiques

Montée des pouvoirs et des territoires métropolitains

Départements chefs de file effectifs de l’action sociale

Rurbanisation équilibrée

Désertification et concentration métropolitaine

Accentuation des déséquilibres territoriaux

La région intégratrice

Les compétitions locales

Le département contraint

Décentralisation/Déconcentration

Aménagement du territoire

Acteurs

Dynamiques territoriales


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

COMPOSANTE 5. LES POLITIQUES SOCIALES

Micro scénarios

Sacrifice douloureux (réduction de la couverture collective)

Rationalisation consensuelle (scénario des Etats généraux)

Maintien de la couverture socialisée actuelle

Partage du pilotage (Collectivités locales – assurances – partenaires sociaux)

Toilettage du dispositif et renforcement des coordinations

Réaffirmation du pilotage par l’Etat(Lolf réussie)

VariablesHypothèses d’évolution

Lutte contre la pauvreté et/ou investissement dans la jeunesse

Protection universelle

Absence de priorité

Réforme de structure

Ajustements à vue

Crise majeure

Modèle orienté vers l’investissement social

Modèle de protection sociale universelle

Modèle social français non réformé

Modèle libéral

Evolution de la couverture des risques sociaux

Gouvernance de la protection sociale

Priorité des objectifsFinances sociales


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

DES FUTURS POSSIBLES DE LA POLITIQUE FAMILIALE

Scénarios globaux d’environnement

Contexte démographique

Vieillissement atténué, renforcement des liens familiaux

Vieillissement accéléré avec transformation familiales accrues

Vieillissement exacerbé, déstabilisation des formes et des solidarités familiales

Contexte économique

Croissance retrouvée et développement de l’emploi

Croissance faible et sous-emploi

Croissance en panne et chômage persistant

ComposantesMicro scénarios

Modes de vie et aspirations

Solidarité

Polarisation

Chacun pour soi

Acteurs et territoires

La région intégratrice

Les compétitions locales

Le département contraint

Modèle de protection sociale universelle

Modèle social français non réformé

Modèle libéral

Modèle orienté vers l’investissement social

Politiques sociales

Conséquences en termes de politique familiale

Scénario des indicateurs au vert

Scénario tendanciel sans réforme

Scénario de l’option libérale et du retrait du public

Scénario du choix fort en faveur de l’enfance et de la jeunesse

La politique familiale confortée

La politique familiale en repli mécanique

La politique familiale contestée, sacrifiée

Une politique familiale rénovée et recentrée


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

II.2

Leçons, remarques et perspectives à partir de cet exercice


Les points positifs

Les points positifs

  • Une action publique disséquée, décortiquée, « évaluée »

  • Des enjeux mis en lumière, des conflits apaisés

    • Adaptations du réseau des Caf

    • Nécessité d’arbitrer entre les risques…

    • Accord relatif sur fiscalisation

    • Inéluctable européanisation

  • Des propositions concrètes suggérées, et discutées :

    • Service public de la petite enfance / droit opposable

    • Allocation au premier enfant / allocations forfaitisés

    • Dotations initiales en capital pour les jeunes


Les conditions de la r ussite de l exercice

Les conditions de la réussite de l’exercice

  • La contractualisation avec l’Etat

  • L’affichage de l’exercice comme priorité

  • La volonté de communiquer et d’associer

    • Enquêtes auprès des Français

    • Enquêtes auprès des familles

    • Enquête auprès des salariés des dispositifs

  • Pédagogie et modestie


Les points d insatisfaction

Les points d’insatisfaction

  • L’exercice n’est toujours pas achevé…

  • L’association des premiers concernés n’est pas parfaite (Internet)

  • De fait ce type d’exercice est toujours frustrant

    • La prospective vise à devenir stratégie

    • La stratégie n’est plus de long terme…


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Derniers mots

Quelles conclusions ?

Quelles traductions concrètes ?

Quelles leçons ?


Conclusion 1 les fondamentaux revisit s

Conclusion 1. Les fondamentaux revisités

  • Quelle « justice sociale » moderne avec une politique familiale ?

  • Les débats redistribution verticale/horizontale apaisés

  • Les vraies questions abordées

    • Equité entre ménages : souci nataliste implicite

    • Equité entre familles : souci redistributif plus affirmé

    • Equité entre enfants : la vraie question contemporaine

  •  Désormais d’abord une politique de la petite enfance


Conclusion 2 les kif koi clarifi s

Conclusion 2. Les « kifékoi » clarifiés

  • Question générale de l’équilibre Etat/Famille/Marché.

    • De fait l’intervention publique est plébicitée.

    • Le marché est appelé à intervenir. Mais il est encore peu présent…

  • Question franco-française de la « gouvernance »… 

    • Etat

    • Collectivités locales

    • Caisses de Sécurité sociale

    • Associations

    • Entreprises

  •  Le partage et le redécoupage de la politique familiale est à l’agenda, avec deux tendances parallèles (et conciliables ! ): étatisation et décentralisation.


La famille l horizon 2020 trois rivi res 1er novembre 2007

Mille mercis de votre attention


  • Login