LOKALNA SAMOUPRAVA, GRAĐANSKO DRUŠTVO I NACIONALNE MANJINE

1. dr.sc. Davor Brunčić 2011. LOKALNA SAMOUPRAVA, GRAĐANSKO DRUŠTVO I NACIONALNE MANJINE

2. Lokalna samouprava dio je ljudske civilizacije, njezine kulture i načina mišljenja. Sastavni je dio modela svih suvremenih demokratskih političkih sustava u svijetu. • Izraz demokratskog prava građana i oblik racionalne organizacije funkcioniranja društvene i državne zajednice. • Teritorijalna (samo)uprava dio je sustava upravljanja države. • - međusobni odnosi u: • raspodjeli poslova (djelokruga rada) između različitih razina teritorijalnog upravljanja, • ovlaštenjima koja se u svezi s tim uspostavljaju (nadležnostima), • načinu financiranja obavljanja tih poslova • nadzornoj funkciji koju viša razina uspostavlja u odnosu na nižu razinu.

3. SKUPŠTINA / VIJEĆE ŽUPAN / NAČELNIK UPRAVNATIJELA Lokalna samouprava = pravo i mogućnost lokalnih jedinica da, u okvirima određenim zakonom, uređuju i upravljaju, uz vlastitu odgovornost i u interesu lokalnog pučanstva, bitnim dijelom javnih poslova. Provodi se preko predstavničkih tijela (vijeća ili skupština) sastavljenih od članova izabranih na slobodnim i neposrednim izborima, tajnim glasovanjem na temelju općeg i jednakog biračkog prava. Ova tijela mogu imati izvršna tijela koja su im odgovorna.

4. I teorija i viđenje običnih ljudi podudarni su u zaključku: lokalna samouprava bolje razumije potrebe ljudi od centralizirane države. Iz perspektive običnih građana, središnja vlast je najčešće predaleko od njihovih životnih problema i potreba s kojima se svakodnevno suočavaju. • NAČELO SUPSIDIJARNOSTI: poslovi trebaju biti povjereni razini najbližoj građanima koja je to u stanju djelotvorno i ekonomično obaviti • Sastavni dijelovi: • Pojedinac je središte društvene organizacije (pravo na individualnu slobodu i obveza društva da je ne ograničava, već podupire). Pogrešno je oduzeti pojedincu i povjeriti široj zajednici ono što on kao privatna osoba poduzima ili pokušava ostvariti i u mogućnosti je to uspješno obaviti; • Manje društvene zajednice (i bliže pojedincu) imaju prednost u obavljanju poslova koje uspješno mogu obaviti u odnosu na jedinice više razine; • Svaka društvena intervencija vlasti više razine treba biti usmjerena prema pomoći pojedincu ili nižoj razini u obavljanju njihovih zadaća. • Jedno od temeljnih načela na kojem počiva europsko zdanje

5. Građanin izvorište i os političkog sustava

6. BIRAČ građanin član političke stranke član udruge stanovnik

7. POLITIČKE STRANKE GRAĐANI IZBORI SKUPŠTINA / VIJEĆE ŽUPAN / NAČELNIK UDRUGE UPRAVNATIJELA MJESNA SAMOUPRAVA USTROJSTVO POLITIČKE VLASTI I UPRAVE

8. mogućnost iskazivanja interesa • mogućnost utjecaja na odlučivanje o uvjetima vlastitog življenja • mogućnost potpunijeg zadovoljavanja potreba • mogućnost osobnog razvitka i afirmacije • raste osjećaj pripadnosti (homogenizacija) • informacije o lokalnim problemima i mogućnostima (ideje) • korištenje i razvitak lokalnih znanja i vještina (stručnost) • korištenje lokalne stvaralačke energije (ljudski resursi) • osiguranje potpore lokalnog stanovništva (povjerenje) • djelotvornije usklađivanje pluralizma interesa (otklanjanje sukoba i nesporazuma) • kvalitetnije i kompetentnije odlučivanje • viši stupanj demokratskog funkcioniranja samoupravnih tijela • potpunije i autentičnije utvrđivanje i zadovoljavanje potreba • pospješuje se i ubrzava rad upravnih i drugih tijela Sudjelovanje građana u teritorijalnoj samoupravi mora biti proces u kojem svi dobivaju Građani Teritorijalna samouprava Zajedno

9. Moderno građansko (civilno) društvo Moderno građansko (civilno) društvo jepluralističko: daje građanima legitimno pravo da kroz različite oblike organiziranja i slobodnog udruživanja, oblikuju i javno zastupaju različite interese i potrebe članova zajednice. Nevladin, neprofitni sektor je prostor u kojem aktivni građani odnosno građanske inicijative okupljaju i razvijaju društveni, ljudski potencijal i integralni su element društveno-političkog sustava te poželjan način demokratizacije odnosa u javnom, političkom i ekonomskom životu zajednice. Brojne vrste dobrovoljnih, nevladinih, neprofitnih organizacija: udruge, socijalni pokreti, crkvene organizacije, sindikati, lokalne zajednice, ustanove, zaklade, fundacije, interesne grupe i drugi oblici građanskih inicijativa

10. Njihov rad nije alternativa jedinicama lokalne samouprave i državnim tijelima i ustanovama. Oni imaju različite uloge i odgovornosti u rješavanju problema i razvoju zajednice u cjelini. Stoga će svoje odnose temeljiti na partnerskom odnosu, Partnerski odnos unaprijedit će ostvarenje ideje suodgovornosti vlasti i građana za razvoj i napredak zajednice. Što čini dobro partnerstvo? • zajednička vizija • jasni razvojni ciljevi • plan aktivnosti s mjerljivim rezultatima • odgovarajući mehanizmi provedbe • potencijali primjereni zadaćama • stabilne institucionalne jezgre • pojedinci opredijeljeni za partnerski odnos

11. REZULTATI PARTNERSTVA Stabilan forum za dijalog Zajednička vizija budućnosti Razvojni projekti koje svi prepoznaju kao svoje i prioritetne

12. POVELJA O SURADNJI Vukovarsko-srijemske županije i nevladinog neprofitnog sektora od 23. prosinca 2004. Osječko-baranjske županije i građanskih udruga od 15. prosinca 2004.

13. POTICAJ ZA POVELJU O SURADNJI • svijest da predstavljanjem i zastupanjem zajedničkih i posebnih potreba građani organizirani u udruge pridonose humanizaciji odnosa, razumijevanju različitosti, uključivanju marginaliziranih skupina i jačanju tolerancije kao općih civilizacijskih dostignuća, a svojim djelovanjem uspostavljaju dijalog u zajednici i utječu na javnost i njezino povećano uključivanje u procese odlučivanja, • želja da organiziranim djelovanjem usmjerenim k općedruštvenom dobru građani u građanskim udrugama, koje pripadaju tzv. nevladinom, neprofitnom sektoru, odgovorno preuzimaju dio javnih poslova i na taj način postaju legitiman partner vlasti u utvrđivanju javnog interesa i sudjelovanju u oblikovanju politike zajednice po mjeri njezinih građana, • namjera poticanja i unaprjeđivanja razvoja građanskog društva i međusobne suradnje

14. ZADOVOLJAVANJE JAVNIH POTREBA • uključivanje građanskih udruga u istraživanje i procjenu sadržaja javnih potreba koje financira jedinica lokalne/područne samouprave, • razvoj prakse povjeravanja provedbe programa javnih potreba koje utvrđuje jedinica lokalne/područne samouprave građanskim udrugama koje za to ispunjavaju uvjete.

15. NACIONALNE MANJINE • Istodobno dio • Sustava lokalne (teritorijalne) samouprave • Građanskog (civilnog) društva

16. ŠTO SU vijeća / predstavnici nacionalnih manjina ? OBLIK MANJINSKE SAMOUPRAVE • FUNKCIJA • sudjelovanje u javnom životu • upravljanje lokalnim poslovima CILJ unaprjeđivanje, očuvanje i zaštita položaja nacionalnih manjina u društvu

17. Savjet za nacionalne manjine RH Država matičnog naroda Vijeće / Predstavnik nacionalne manjine Jedinica teritorijalne samouprave Institucije nacionalne manjine Sredstva javnog priopćavanja Koordinacijska tijela ODNOSI S OKRUŽENJEM

18. Temeljna pretpostavka uspješnog djelovanja prema određenim institucijama je poznavanje njihovog djelokruga rada i nadležnosti, ustrojstva i načina funkcioniranja

19. Nadležnosti i obveze jedinica lokalne samouprave prema propisima o pravima nacionalnih manjina • Jedinice lokalne i područne samouprave dužne su: • statutom propisati službenu uporabu i način korištenja zastave i simbola nacionalnih manjina, • statutom odrediti broj vijećnika – pripadnika nacionalnih manjina prema postotku utvrđenom Ustavnim zakonom; • osigurati zastupljenost predstavnika nacionalnih manjina u poglavarstvu (ukoliko postoji obveza osiguranja srazmjerne zastupljenosti pripadnika nacionalnih manjina u predstavničkom tijelu); • osigurati pripadnicima nacionalnih manjina zastupljenost u upravnim tijelima i službama, vodeći računa o postotnoj zastupljenosti u ukupnom stanovništvu na razini na kojoj je tijelo ustrojeno; • u pripremi prijedloga općih akata od vijeća nacionalnih manjina zatražiti mišljenje i prijedloge o odredbama kojima se uređuju prava i slobode nacionalnih manjina; • propisati postupak i rokove za dostavu prijedloga vijeća, osobito, rokove za davanje mišljenja u pripremi prijedloga općih akata te način suradnje s radnim tijelima predstavničkog tijela kada raspravljaju o pitanjima koja se tiču položaja manjina; • osigurati u svom proračunu sredstva za rad vijeća i predstavnika nacionalnih manjina, uključujući sredstva za obavljanje administrativnih poslova za njihove potrebe; • statute, financijske planove i završne račune vijeća nacionalnih manjina te financijske planove i završne račune predstavnika objaviti u svojim službenim glasilima.

20. Akti tijela teritorijalne samouprave od značenja za ostvarivanje prava nacionalnih manjina • Statut jedinice teritorijalne samouprave • Poslovnik predstavničkog tijela • Programi javnih potreba (osobito: prosvjeta, kultura) • Proračun • Mreže osnovnih i srednjih škola • Plan rada predstavničkog tijela • Drugi planski dokumenti • Drugi opći akti

21. Vijeće / predstavnik nacionalne manjine objava akata Objava Službeno glasilo Donošenje Vijeće / Skupština vijećnik radno tijelo načelnik / župan AMANDMAN predlaganje mjera i općih akata Razmatranje obavještavanje o pitanju o kome će raspravljati Radna tijela Utvrđivanje (podnošenje) isticanje kandidata za dužnosti u tijelima pribavljanje mišljenja Načelnik / župan Razmatranje Radna tijela konzultacije Izrada Upravna tijela ili dr. Građani, pravne osobe, upravna tijela i dr. Podnošenje predlaganje mjera i općih akata predlaganje mjera i općih akata POSTUPAK DONOŠENJA AKTA INICIJATIVA NACRT AKTA PRIJEDLOG AKTA AKT

22. Pokretanje postupka nadzora nad zakonitošću općih akata (dužnost) Središnji državni ured za upravu (obustava – Vlada – Ustavni sud) Pokretanje postupka nadzora nad zakonitošću rada tijela (primjena propisa o nacionalnim manjinama) Nadležno tijelo državne uprave Ustavna tužba (povrijeđena prava i slobode pripadnika nacionalne manjine) Ustavni sud NADZORNA FUNKCIJA

23. NADLEŽNOST JEDINICA TERITORIJALNE SAMOUPRAVE ZNAČENJE Utjecaj vijeća nacionalnih manjina ograničen je djelokrugom i nadležnošću jedinice teritorijalne samouprave pri kojoj vijeće djeluje

24. Prijenos nadležnosti na jedinice teritorijalne samouprave u okviru procesa decentralizacije širi prostor utjecaja i vijeća nacionalnih manjina

25. planiranje nadzor (i korekcija) FAZE odlučivanje izvršavanje U svim tim fazama poželjno je sudjelovanje građana (priprema je carstvo stručnjaka)  UPRAVLJANJE FUNKCIONIRANJEM I RAZVOJEM temeljna je zadaća tijela teritorijalne samouprave

26. ZADOVOLJAVANJE POTREBA STANOVNIŠTVA temeljna je zadaća svakog društvenog sustava osobne potrebe (omogućava) / javne potrebe (osigurava) TEMELJNA ZADAĆA:prostorni,gospodarski i društveni razvoj • POSEBNE ZADAĆE(programi javnih potreba) • zdravstvo • socijalna skrb • prosvjeta • kultura • tehnička kultura • tjelesna kultura i šport Kako prepoznati i utvrditi javne potrebe ? Kako osigurati njihovo zadovoljavanje ? Kako osigurati njihovo financiranje ?

27. OSPOSOBLJENOST VIJEĆA NACIONALNIH MANJINA • Pravna i organizacijska uređenost (akti) • Osposobljenost članova (educiranost) • Materijalna osposobljenost (prostor, oprema, financiranje) • Izgrađenost informacijskog sustava • Izgrađenost metodologije djelovanja

28. predsjednik Broj članova Općina 10 Grad 15 Županija 25 Radna tijela(odbori, komisije i sl.) • za pravna pitanja • za financije • za prosvjetu i kulturu • za odnose s javnošču • za međunarodnu • suradnju tajnik, stručna služba PRAVNI AKTI Statut (objava) Financijski plan i završni račun (objava) Programi rada Poslovnik ….. USTROJSTVO VIJEĆA neprofitna pravna osoba

29. Troši namjenski ! FINANCIRANJE NAMJENA IZVORI • za rad vijeća nacionalnih manjina ( i za administrativne poslove) • (mogu) za aktivnosti utvrđene programom rada vijeća • za programe radio i TV postaja u njihovom vlasništvu • (mogu) udruge, zaklade i fundacije te ustanove nacionalnih manjina Proračun općine /grada / županije Državni proračun prihodi od imovine donacije pokloni nasljedstva dr. izvori • (mogu) za programe vijeća • za programe radio i TV postaja u njihovom vlasništvu • (mogu) udruge, zaklade i fundacije te ustanove nacionalnih manjina za djelatnosti i poslove utvrđene programom rada vijeća

30. Budući su vijeća nacionalnih manjina dio sustava teritorijalne samouprave, metodologija njihova djelovanja odgovarajuća je metodologiji djelovanja tijela lokalne i područne samouprave. METODOLOGIJA DJELOVANJA

31. Izvor informacije Nadležno tijelo Kako pravodobno pribaviti ? povratna informacija Vijeće informacije prijedlog Kako uputiti prijedlog ? INFORMACIJSKI SUSTAV Promatrajući s aspekta procesa upravljanja, osnovna svrha informacijskogsustava je osiguranje pravovremenog pritoka podataka i informacijapotrebnih u svim fazama procesa odlučivanja. • obraditi • razmotriti • odlučiti

32. Kako ostvarivati komunikaciju? Tijela jedinica samouprave svojim općim aktima (statut, poslovnik i dr.) uređuju način, rokove i postupak ostvarivanja prava vijeća/predstavnika nacionalnih manjina (u pravilu: uključivanje u postojeći mehanizam) • Mogućnosti • sastanci i savjetovanja s predstavnicima općine/grada/županije • suradnja s upravnim tijelima • putem radnog tijela (savjeta, odbora) za pitanja nacionalnih manjina (za ostvarivanje i zaštitu sloboda i prava građana) • podnesci prema tijelima (prijedlozi mjera i akata – prosvjeta, kultura i dr.) • prijedlozi kandidata za dužnosti (izravno ili putem radnih tijela za izbor i imenovanja)

33. ODNOSI S JAVNOŠĆU • CILJ • afirmacija nacionalne manjine i njezinih postignuća ( putem programa kojima se potiče i unaprjeđuje održavanje, razvoj i iskazivanje kulturne, vjerske i druge samobitnosti nacionalnih manjina, očuvanje i zaštita njihovih kulturnih dobara i tradicije) • informiranje pripadnika nacionalne manjine (na njihovom jeziku i pismu) • Informiranje o radu i zadaćama vijeća/ predstavnika nacionalnih manjina • VLASTITA DJELATNOST • obavljanje djelatnosti javnog priopćavanja (izdavanje novina, proizvodnja i emitiranje radijskog i TV programa i obavljanje djelatnosti novinskih agencija) • promidžbene i druge aktivnosti

34. ODNOSI SA SREDSTVIMA JAVNOG PRIOPĆAVANJA Zadaća radija i TV(na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini) • proizvodnja i/ili emitiranje emisija namijenjenih informiranju pripadnika nacionalnih manjina na jezicima nacionalnih manjina • stvaranje i emitiranje programa kojima se potiče i unaprjeđuje održavanje, razvoj i iskazivanje kulturne, vjerske i druge samobitnosti nacionalnih manjina, očuvanje i zaštita njihovih kulturnih dobara i tradicije • stvaranje i emitiranje te stvaranje i emitiranje programa kojima se pripadnici nacionalne manjine na tom prostoru upoznaju s radom i zadaćama njihova vijeća nacionalnih manjina i predstavnika nacionalnih manjina Pravo vijeća/predstavnika nacionalne manjine • davanje mišljenja i prijedloga na programe radijskih i televizijskih postaja na lokalnoj i regionalnoj razini namijenjene nacionalnim manjinama ili na programe koji se odnose na manjinska pitanja • sudjelovanje u stvaranju programa namijenjenog nacionalnim manjinama (dužne omogućiti pravne osobe koje obavljaju djelatnost javnog priopćavanja)

35. ODNOSI S INSTITUCIJAMA NACIONALNIH MANJINA KULTURNA AUTONOMIJA održavanje, razvoj i iskazivanje vlastite kulture, te očuvanje i zaštita svojih kulturnih dobara i tradicije (Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina, članak 7 .) Institucije nacionalnih manjina zaklade i fundacije te ustanove za obavljanje djelatnosti javnog priopćavanja, kulturne, izdavačke (nakladničke), muzejske, arhivske, knjižnične i znanstvene djelatnosti osnovane radi očuvanja, razvoja, promicanja i iskazivanja svog nacionalnog i kulturnog identiteta • Odnosi • osnivanje • suradnja: koordinacija, poticanje, pomaganje

36. NACIONALNE MANJINE • Istodobno dio • Sustava lokalne (teritorijalne) samouprave • Građanskog (civilnog) društva pravo i mogućnost da kroz različite oblike organiziranja i slobodnog udruživanja, oblikuju i javno zastupaju različite interese i potrebe članova zajednice