Convegno nazionale 16 Febbraio 2012 – Roma, Sala “Mons. Luigi Di Liegro” Provincia di Roma

1. Il sistema delle società partecipate degli enti locali Doveri di governance, adempimenti dei comuni e operazioni straordinarie DOCUMENTAZIONE Le dismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione Susanna Beltramo, Avvocato Studio legale Beltramo Convegno nazionale 16 Febbraio 2012 – Roma, Sala “Mons. Luigi Di Liegro” Provincia di Roma

2. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione Il ripensamento del legislatore in tema di società pubbliche • aggravio costi; • disapplicazione delle regole per la assunzione del personale; • rischio di fruizione di vantaggi concorrenziali; • centri di costo che possono sfuggire alla pianificazione pubblica.

3. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione L’evoluzione della più recente legislazione • Decreto Bersani D.L. n. 223/2006: circoscrizione dell’attività delle società pubbliche; • L. n. 296/2006 limite a numero e compensi degli amministratori; • Finanziaria 2008 L. n. 244/2007: limitazione alle partecipazioni societarie; • D.L. n. 112/2008 estensione al personale delle società che gestiscono servizi pubblici dei principi concorsuali in tema di reclutamento del personale.

4. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione • D.L. n. 78/2010 dismissioni obbligate di determinate partecipazioni; • D.L. n. 138/2011 estensione del patto di stabilità interno alle società “in house” affidatarie dirette di servizi pubblici locali.

5. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione Dismissioni come e quando • - Prima fase: art. 27 Legge Finanziaria 2008: • divieto detenzione di partecipazioni in società estranee al perseguimento finalità istituzionali - il concetto di strumentalità: dismissioni obbligate entro il 1 gennaio 2011; • facoltà di costituire società che producono servizi di interesse generale.

6. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione • Seconda fase: D.L. n. 78/2010 • Introduzione limiti dimensionali alla detenzione di partecipazioni: • comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti • - divieto costituzione società; • - liquidazione società costituite o cessione partecipazioni entro il 31 dicembre 2012. • Eccezioni: 1. tre ultimi esercizi in utile; • 2. assenza di riduzioni di capitale per perdite; • 3. assenza di perdite che abbiano richiesto al comune il ripiano perdite;

7. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione • comuni con popolazione tra 30.000 e 50.000 abitanti: • - una sola società partecipata; • - obbligo di dismissioni delle altre partecipazioni entro il 31 dicembre 2013; • comuni con popolazione superiore a 50.000: totale libertà di partecipazione societaria; • raggruppamenti di comuni che complessivamente superino i 30.000 abitanti : libertà di detenere partecipazioni paritarie o proporzionali al numero degli abitanti.

8. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione Criticità • - Comuni con popolazione fino a 30.000 abitanti: • alternatività o meno delle tre opzioni per escludere l’obbligo di dismissioni. • Comuni con popolazione tra i 30.000 ed i 50.000 abitanti: • la dimensione è adeguata per la partecipazione ad una sola società costantemente in perdita? • Una partecipazione del 10% equivale ad una partecipazione del 100%?

9. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione • Vi è alternativa tra liquidazione o cessione delle partecipazioni? • Come debbono essere gestiti i rapporti con i soci privati operativi? • Effetti sul valore delle partecipazioni; • L’aggregazione tra comuni è sufficiente per legittimare la detenzione di più partecipazioni? • La soglia dei 50.000 abitanti è adeguata?

10. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione Considerazioni • Le pietre miliari: • il principio di sussidiarietà amministrativa: artt. 118 e 120 Costituzione; • Convenzione europea dell’autonomia locale Strasburgo 15 ottobre 1985; • Il principio di proporzionalità: idoneità, necessità ed adeguatezza.

11. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione Le linee guida OCSE per la corporate governance delle imprese a partecipazione pubblica: - garanzia di gestione chiara e trasparente da parte dell’azionista pubblico nell’ambito delle politiche programmate; - trasparenza nei rapporti tra azionista; - massima informativa societaria: ● obiettivi e loro raggiungimenti; ● struttura societaria e di voto;

12. Studio Legale Beltramo Ledismissioni delle partecipazioni: orientamenti e linee guida per una corretta applicazione ● identificazione dei rischi di impresa e misure di contenimento; ● ricorso ai finanziamenti pubblici e privati; ●responsabilizzazione degli organi societari; ● costante dialogo e coordinamento con gli organi di vigilanza e controllo.