PRAVNA ZAŠTITA Zoran Vuić , dipl.iur .

1. PRAVNA ZAŠTITA Zoran Vuić, dipl.iur.

2. PRAVNA ZAŠTITA – PREDMET ZAKONA i NOVINE • Čl. 1. st. 1. ZJN - određuje kao predmet Zakona: pravnu zaštitu u vezi s postupcima sklapanja ugovora o javnoj nabavi, okvirnih sporazuma i natječaja na koje se primjenjuje Zakon o javnoj nabavi • Odredbe o pravnoj zaštiti - u 4. dijelu • niz značajnih novina u pravnoj zaštiti – kao posljedica primjene do sada važećeg Zakona i radi daljnjeg usklađivanja s Direktivama EZ koje uređuju pravnu zaštitu u postupcima javne nabave • Cilj novina: postizanjebrze i učinkovite pravne zaštite uz povećanje pravne sigurnosti za naručitelje i gospodarske subjekte koji sudjeluju u postupcima javne nabave

3. NADLEŽNOST DRŽAVNE KOMISIJE ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE • Nema bitnih izmjena • Zakon o javnoj nabavi određuje: Nadležnost i druga pitanja vezana uz rad DKOM-a uređuju se posebnim Zakonom • Zakon o državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave („Narodne novine“ broj 21/2010): DKOM je samostalno i neovisno državno tijelo nadležno za rješavanje žalbi u postupcima javne nabave, davanja koncesija i odabira privatnog partnera u projektima javno-privatnog partnerstva

4. ŽALBENI POSTUPAK = UPRAVNI POSTUPAK • Novo: žalbeni postupak je upravni postupak • ZJN više ne propisuje supsidijarnu primjenu ZUP-a: “Na postupak pred DKOM-om koji nije uređen odredbama ovog Zakona primjenit će se odredbe zakona kojim se uređuje upravni postupak.” • ZUP („NN“ broj: 47/2009) se primjenjuje u postupanju u svim upravnim stvarima, a samo se pojedina pitanja upravnog postupka mogu zakonom urediti drukčije, ako je to nužno za postupanje u pojedinim upravnim područjima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi ZUP-a

5. ŽALBENI POSTUPAK = UPRAVNI POSTUPAK • DKOM- javnopravno tijelo, rješava o žalbi i donosi rješenje kojim rješava u upravnoj stvari tj. o pravima, obvezama ili pravnim interesima stranaka u žalbenom postupku (žalitelj, naručitelj, odabrani natjecatelj i odabrani ponuditelj). • specifičnosti pravne zaštite u javnoj nabavi koje se moraju uvažavati zbog Direktiva EZ koje propisuju pravnu zaštitu -nalažu posebna pravila postupanja kada se odlučuje o žalbama u javnoj nabavi

6. PRAVO NA ŽALBU • svaki natjecatelj i ponuditelj prema odredbama do sada važećeg Zakona imao je pravo na žalbu bez potrebe dokazivanja pravnog interesa za dobivanje ugovora u predmetnoj javnoj nabavi ili pretprpljene štete odnosno mogućnosti da bi mogao pretrpjeti štetu zbog kršenja subjektivnih prava • pravo na izjavljivanje žalbe imao je i svaki drugi gospodarski subjekt koji ima: • pravni interes za dobivanje ugovora o javnoj nabavi u predmetnoj javnoj nabavi ili - koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava

7. PRAVO NA ŽALBU • Novi Zakon propisuje da pravo na žalbu ima, tj. da žalitelj može biti: 1. fizička osoba, 2. pravna osoba i 3. zajednica fizičkih i/ili pravnih osoba koja ima ili je imala pravni interes za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma i koja je pretrpila ili bi mogla pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava. 4.središnje tijelo državne uprave nadležno za sustav javne nabave 5. nadležno državno odvjetništvo

8. PRAVO NA ŽALBU • da bi postojalo pravo na izjavljivanje žalbe, moraju biti kumulativno ispunjena oba uvjeta: • da postoji pravni interes fizičke, pravne i/ili zajednice fizičkih i/ili pravnih osoba, za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, • i da su te osobe pretrpjele ili bi mogle pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava. • natjecatelji ili ponuditelji -njihovo pravo na žalbu se ne presumira • moraju dokazati postojanje postupovnih pretpostavki za izjavljivanje žalbe tj. da u predmetnoj javnoj nabavi imaju ili su imali pravni interes za dobivanje određenog ugovora o j. nabavi ili okvirnog sporazuma uz ispunjenje uvjeta da su pretrpjeli ili bi mogli pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava

9. PRAVO NA ŽALBU • Pravo na izjavljivanje žalbe utvrđivati će DKOM u svakom pojedinom žalbenom postupku • otkloniti mogućnost izjavljivanja „žalbe radi žalbe“, tj.radi namjernog odugovlačenja postupka javne nabave • ako žalitelj ne dokaže da ima pravo na žalbu - DKOM će odbaciti žalbu zbog nedostatka pravnog interesa

10. STRANKE ŽALBENOG POSTUPKA • žalitelj, naručitelj, odabrani natjecatelj i odabrani ponuditelj • Stranke - dužne iznijeti sve činjenice na kojima temelje svoje zahtjeve te predložiti dokaze kojima se te činjenice utvrđuju. • Žalitelj je obvezan dokazati (nije dovoljno učiniti vjerojatnim) - postojanje postupovnih pretpostavki za izjavljivanje žalbe - povrede postupka i/ili -povrede materijalnog prava koje su istaknute u žalbi

11. STRANKE ŽALBENOG POSTUPKA • Naručitelj je obvezan dokazati postojanje činjenica i okolnosti na temelju kojih je: • donio odluke o pravima, • poduzeo radnje • ili propustio radnje • te proveo postupke koji su predmet žalbenog postupka. • ZJN ne propisuje što se sve smatra dokazom -primjeniti odredbe ZUP-a koji kao dokaze navodi: isprave, svjedoci, vještačenje, očevid, izjava stranke ako za utvrđivanje određenih činjenica ne postoje drugi dokazi

12. OVLASTI DKOM-a I BITNE POVREDE • U žalbenom postupku DKOM postupa: -u granicama žalbenih navoda, a po službenoj dužnosti pazi na bitne povrede koje su počinjene u fazi postupka u kojoj je izjavljena žalba sukladno člancima 146. do 153. Zakona. • za utvrđivanje nastanka bitne povrede važne su odredbe navedenih članaka koji određuju rokove za izjavljivanje žalbe ovisno o postupku javne nabave i drugim okolnostima.

13. OVLASTI DKOM-a I BITNE POVREDE • Npr. prema odredbama članka 146. u otvorenom postupku javne nabave postoje sljedeće faze postupka javne nabave: • faza objave poziva na nadmetanje • faza objave izmjene dokumentacije za nadmetanje • faza otvaranja ponuda i • faza (nakon) primitka odluke o odabiru ili odluke o poništenju

14. OVLASTI DKOM-a I BITNE POVREDE • BITNA POVREDA: - ako naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio koju odredbu izvora prava, što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe. • Po do sada važećem Zakonu - bitna povreda postoji ako naručitelj u postupku nabave nije primjenio ili je nepravilno primjenio koju odredbu Zakona o javnoj nabavi, a to je bilo ili je moglo biti od utjecaja na donošenje zakonite odluke • članak 140. st. 2. propisivao je što se sve smatra bitnom povredom (npr. neusklađenost dokumentacije za nadmetanje sa zakonom koja je dovela ili je mogla dovesti do diskriminacije ponuditelja ili ograničenja tržišnog natjecanja)

15. OVLASTI DKOM-a I BITNE POVREDE • Nova odredba - opisno određuje što se može smatrati bitnom povredom ne navodeći taksativno bitne povrede ali postavlja znatna ograničenja: • mora se raditi o bitnim povredama za koje žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe -vrlo sužen prostor za postojanje bitnih povreda. • mora se raditi o povredi koja je bila od utjecaja na zakonitost postupka javne nabave, a ne o nekoj drugoj vrsti povrede. • mora se raditi o neprimjenjivanju ili nepravilnom primjenjivanju koje odredbe izvora prava od strane naručitelja - primjerice odredbe nekog od važećih propisa (npr.zakoni, podzakonski propisi, uzance prema članku 78. stavak 4. ZJN…)

16. OVLASTI DKOM-a I BITNE POVREDE • težište razmatranja žalbe i odlučivanja biti će na žalbenim navodima i žalbenom zahtjevu, a ne na bitnim povredama

17. NAČIN IZJAVLJIVANJA ŽALBE • žalba se izjavljuje Državnoj komisiji u pisanom obliku neposredno, poštom, kao i elektroničkim putem ako su za to ostvareni obostrani uvjeti dostavljanja elektroničkih isprava u skladu s propisom o elektroničkom potpisu. • istodobno s dostavljanjem žalbe Državnoj komisiji, žalitelj je obvezan primjerak žalbe dostaviti i naručitelju na dokaziv način - ako ne dostavi - žalba će se smatrati nepravodobnom i biti će odbačena • naručitelj više nema ovlasti da sam odlučuje o žalbi i ako nađe da je žalba osnovana, da ispravi radnju, poduzme činjenje ili postojeću odluku stavi van snage i zamijeni je drugom odlukom ili poništi postupak javne nabave te o tome obavjesti sudionike postupka javne nabave.

18. ŽALBA –OBVEZNI SADRŽAJ • podatke o žalitelju (ime i prezime, adresa, naziv tvrtke i adresa sjedišta, odnosno odgovarajuće podatke o svakom subjektu koji čini zajednicu fizičkih i/ili pravnih osoba), • podatke o zastupniku ili punomoćniku s valjanom punomoći, • naziv i sjedište naručitelja, • predmet žalbe, • broj objave,

19. ŽALBA –OBVEZNI SADRŽAJ • žalbeni navod (opis nepravilnosti i obrazloženje), • dokaze, • žalbeni zahtjev, • dokaz o uplati naknade za pokretanje žalbenog postupka • potpis odnosno potpis i žig ovlaštene osobe, uz navod imena i prezimena odnosno naziva tvrtke i ovl.osobe, ispisan i tiskanim slovima • Ako je žalba nerazumljiva ili ne sadrži sve obvezne podatke i dokaze - DKOM će na to upozoriti žalitelja i odrediti rok ne duži od pet dana, za otklanjanje nedostataka –ako se nedostaci ne otklone u roku – odbacivanje žalbe kao neuredne

20. ROKOVI ZA IZJAVLJIVANJE ŽALBE • ZJN propisuje rokove za izjavljivanje žalbe ovisno o vrsti postupka javne nabave, te u svim slučajevima kada naručitelj nije provodio postupke: • u otvorenom postupku javne nabave • u ograničenom i pregovaračkom postupku s prethodnom objavom, te u natjecateljskom dijalogu • u pregovaračkom postupku bez prethodne objave • u postupku sklapanja ugovora o j.uslugama iz Dodatka II.B • u slučaju ugovora koji su izuzeti od primjene Zakona • u slučaju sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka javne nabave • u slučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma • u ostalim slučajevima

21. ROKOVI ZA ŽALBU – OTVORENI POSTUPAK • Nabava velike vrijednosti (procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova)–rok za žalbu je 10 dana • nabava male vrijednosti (procijenjena vrijednost manja od europskih pragova)–rok za žalbu je 5 dana, rok počinje teći od: 1. objave poziva na nadmetanje u odnosu na sadržaj poziva na nadmetanje i dokumentacije za nadmetanje, te dodatne dokumentacije ako postoji, 2. objave izmjene dokumentacije za nadmetanje u odnosu na sadržaj izmjene dokumentacije, 3. otvaranja ponuda u odnosu na postupak otvaranja ponuda, 4. primitka odluke o odabiru ili odl. o poništenju u odnosu na postupak pregleda, ocjene i odabira ponuda odnosno razloge poništenja.

22. ROKOVI ZA ŽALBU – OTVORENI POSTUPAK • Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u određenoj fazi otvorenog postupka javne nabave nema pravo na žalbu u kasnijoj fazi postupka za prethodnu fazu. • kada se žalba izjavljuje zbog nedostataka dokumentacije za nadmetanje - bitna novina je da se žalba na dokumentaciju za nadmetanje ne izjavljuje tek nakon otvaranja ponuda. • Cilj: već u prvim fazama postupka javne nabave otkloniti sve eventualne nepravilnosti vezane uz dokumentaciju za nadmetanje • „bitne povrede“ - u znatno užem obliku nego do sada, nakon što otvoreni postupak prođe prve faze u kojima je moguće izjavljivanje žalbe na dokumentaciju za nadmetanje -više neće biti moguća žalba iz tih razloga

23. ROKOVI ZA ŽALBU - U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE • deset dana ili pet dana: • od dana objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir postupka, dokumentaciju za nadmetanje i moguću dodatnu dokumentaciju, postupak pregleda, ocjene i odabira ponuda. • Kada naručitelj sukladno člancima 59. i 124. Zakona nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora –rok za žalbu teče od dana primitka odluke o odabiru ili poništenju u odnosu na dokumentaciju za nadmetanje …odnosno razloge poništenja.

24. ROKOVI ZA ŽALBU - U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE • Čl. 59. propisuje - javni naručitelj je obvezan nakon odabira objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora sukladno članku 37. stavku 10. koji propisuje slučajeve: • kada je nakon odabira ponude javni naručitelj obvezan objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora • te slučajeve kada može objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora. • (slično i čl. 124.- sektorski naručitelji)

25. ROKOVI ZA ŽALBU- U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE • ako naručitelj nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora, žalba se izjavljuje u roku 30 dana od dana objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir postupka • ako je naručitelj objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora, nakon proteka roka za žalbu koji se računa od dana objave prethodne obavjesti, u kasnijim fazama postupka javne nabave više nije moguće izjaviti žalbu u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave

26. ROKOVI ZA ŽALBU- U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE • Ako naručitelj nije: -objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora -te propusti objaviti obavijest o sklopljenom ugovoru - pravila za izjavljivanje žalbe u slučaju sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka javne nabave - rok za žalbu 30 dana od dana saznanja za ugovor koji je sklopljen bez provedenog postupka javne nabave, unutar roka od šest mjeseci od dana sklapanja ugovora.

27. ROKOVI ZA ŽALBU - U POSTUPKUSKLAPANJA UGOVORA O J. USLUGAMA IZ DODATKA II. B • u roku deset dana ili pet dana: • od dana objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora u odnosu na sadržaj zahtjeva za prikupljanje ponuda i dodatne dokumentacije ako postoji, postupak pregleda, ocjene i odabira ponuda • dan objave-učinak dostave odluke o odabiru uz primjenu roka mirovanja • Ako nije objavljena prethodna obavijest (može nakon odabira objaviti prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora- nije obvezan) –rok se računa od dana primitka odluke o odabiru ili poništenju u odnosu na sadržaj zahtjeva za prikupljanje ponuda …razloge poništenja – naručitelj donosi odluku o odabiru koju dostavlja ponuditeljima.

28. ROKOVI ZA ŽALBU - U POSTUPKU SKLAPANJA UGOVORA O J. USLUGAMA IZ DODATKA II. B • ako nije objavljen: • zahtjev za prikupljanje ponuda • niti prethodna obavijest • rok je 30 dana od dana objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu na odabir postupka. • ako nije objavljen: • zahtjev za prikupljanje ponuda • -niti prethodna obavijest • niti obavijest o sklopljenom ugovoru rok je 30 dana od dana saznanja za ugovor – unutar šest mjeseci od dana sklapanja ugovora.

29. ROKOVI ZA ŽALBU - UGOVORI KOJI SU IZUZETI OD PRIMJENE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI • -ako je naručitelj objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora za ugovore izuzete od primjene Zakona, žalba se izjavljuje u roku deset dana od dana objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora u odnosu na zakonitost sklapanja takvog ugovora. • Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u navedenom roku - nema pravo na žalbu nakon objave obavijesti o sklopljenom ugovoru ukoliko bude objavljena. • -ako naručitelj nije objavio prethodnu obavijest o namjeri sklapanja ugovora nego samo obavijest o sklopljenom ugovoru za ugovore izuzete od primjene Zakona, žalba se izjavljuje u roku 30 dana od dana objave obavijesti o sklopljenom ugovoru u odnosu na zakonitost sklapanja takvog ugovora.

30. ROK ZA ŽALBU - UGOVORI BEZ PRETHODNO PROVEDENOG POSTUPKA JAVNE NABAVE • Ako je naručitelj obvezan provesti jedan od propisanih postupaka javne nabave za nabavu robe, radova ili usluga ali naručitelj ne provede takav postupak te sklopi ugovor o javnoj nabavi • rok za žalbu iznosi 30 dana od dana saznanja za takav ugovor, a može se izjaviti unutar roka od šest mjeseci od dana sklapanja ugovora.

31. ROK ZA ŽALBU - UGOVORI NA TEMELJU OKVIRNOG SPORAZUMA • 30 dana od primitka odluke o sklapanju ugovora o javnoj nabavi na temelju OS iz čl. 39. st. 3. i 5. u odnosu na postupak sklapanja ugovora na temelju OS i ugovor. • Čl. 39. st. 3. - sklapanje OS s više gospodarskih subjekata u kojem su određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora -OS može se sklopiti neposredno na temelju tih izvornih uvjeta i ponuda dostavljenih prije sklapanja OS bez ponovljenog poziva na dostavu ponuda- odluka o sklapanju ugovora • Čl. 39. st. 5. - sklapanje OS s više gospodarskih subjekata u kojem nisu određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora o javnoj nabavi -ugovor se može sklopiti nakon ponovljenog poziva na dostavu ponuda gospodarskim subjektima iz OS, a postupak odabira završava odlukom o sklapanju ugovora na temelju OS koja se dostavlja svim ponuditeljima

32. ROK ZA ŽALBU - U OSTALIM SLUČAJEVIMA • deset dana od dana primitka dokumentacije ili odluke kojom se odlučuje o pojedinačnom pravu natjecatelja ili ponuditelja u odnosu na radnje, odluke, postupke i propuštanja radnje naručitelja, koje je na temelju Zakona trebalo obaviti odnosno druge radnje kojom je povrijeđeno subjektivno pravo natjecatelja ili ponuditelja. • odnosi se na sve situacije i na sve postupke koji nisu obuhvaćeni člancima 146. do 152. - rokovi za žalbu za otvoreni, ograničeni, pregovarački postupak s prethodnom objavom, natjecateljski dijalog, pregovarački postupak bez prethodne objave, neprovođenje postupka javne nabave, izuzeća, sklapanje ugovora na temelju okvirnog sporazuma.

33. NAKNADA ZA POKRETANJE ŽALBENOG POSTUPKA • znatno veće naknade za pokretanje žalb. postupka, ali uglavnom za nabave visokih procijenjenih vrijednosti nabave • 3.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave do 500.000,00 kn, • 4.500,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 500.000,00 kn do 1.000.000,00 kn • 9.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 1.000.000,00 kn, do 3.000.000,00 kn • 15.000.00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 3.000.000,00 kn, do 5.000.000,00 kn • 21.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 5.000.000,00 kn, do 10.000.000,00 kn • 27.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veću od 10.000.000,00 kn.

34. NAKNADA ZA POKRETANJE ŽALBENOG POSTUPKA • ako procijenjena vrijednost nabave nije poznata u trenutku izjavljivanja žalbe ili nije objavljena – naknada je 3.000,00 kn. DKOM pozvat će žalitelja na plaćanje razlike naknade-ako se utvrdi da je naknada plaćena u nedostatnom iznosu. • Kada se žalba izjavljuje na odluku o odabiru ili poništenju za jednu ili više grupa predmeta nabave, naknada iznosi trećinu propisanih iznosa za svaku grupu predmeta nabave, ali ukupno ne više od navedenih iznosa • Ako uz žalbu nije dostavljen dokaz o uplati naknade u propisanom iznosu, DKOM pozvat će žalitelja na uplatu naknade u roku koji ne smije biti duži od pet dana. Ako žalitelj ne plati naknadu i ne dostavi dokaz o izvršenoj uplati u određenom roku, žalba će se odbaciti kao neuredna - stavljen van snage članak 15. Zakona o DKOM-u („Narodne novine“ broj: 21/10)

35. TROŠKOVI ŽALBENOG POSTUPKA • Žalba može sadržavati zahtjev za naknadom troškova žalbenog postupka koji mora biti određen i dostavljen prije donošenja odluke • o troškovima odlučuje DKOM • svaka stranka prethodno snosi troškove uzrokovane svojim radnjama. • Stranka na čiju je štetu žalbeni postupak okončan dužna je protivnoj stranci nadoknaditi opravdane troškove koji su joj nastali sudjelovanjem u žalbenom postupku.

36. TROŠKOVI ŽALBENOG POSTUPKA U slučaju odustajanja od žalbe, odbijanja ili odbacivanja žalbe, žalitelj nema pravo na naknadu troškova žalbenog postupka. U slučaju djelomičnog usvajanja žalbe: - svaka stranka snosi svoje troškove, • troškovi žalbenog postupka dijele se na jednake dijelove ili • se dijele razmjerno usvajanju žalbe. - U slučaju usvajanja žalbe naručitelju se nalaže plaćanje troškova žalbenog postupka žalitelju u roku 8 dana od dana primitka odluke

37. DOSTAVLJANJE DRŽAVNOJ KOMISIJI ŽALBE I DRUGE DOKUMENTACIJE • Naručitelj je obvezan odmah, a najkasnije u roku pet dana od dana primitka žalbe dostaviti DKOM-u -žalbu s podatkom i dokazom o načinu i vremenu dostave, -odgovor na žalbu s očitovanjem o žalbenom navodu i zahtjevu, -dokumentaciju koja se odnosi na postupak j.n. s popisom priloga, -podatak o objavi informacije … ili dokaz o obavještavanju odabranih natjecatelja = da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak javne nabave. -druge dokaze • DKOM će bez odgađanja pozvati naručitelja na dostavu dokumentacije u roku ne duljem od pet dana – ako ne dostavi: poništiti će postupak ili odlučiti da ugovor ostane na snazi u cijelosti ili djelomično uz mogućnost izricanja novčane kazne

38. POSTUPANJE NARUČITELJA U VEZI ŽALBE NA DOKUMENTACIJU U OTVORENOM POSTUPKU • Kada je izjavljena žalba na dokumentaciju za nadmetanje ili izmjenu dokumentacije za nadmetanje, naručitelj je, po primitku primjerka žalbe, obvezan bez odgađanja: - na isti način i na istim internetskim stranicama na kojima je objavljena osnovna dokumentacija za nadmetanje objaviti informaciju da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak javne nabave.

39. POSTUPANJE NARUČITELJA U VEZI ŽALBE NA DOKUMENTACIJU U OTVORENOM POSTUPKU • Ako Državna komisija odbije ili odbaci žalbu ili obustavi žalbeni postupak naručitelj će: -objaviti ispravak poziva na nadmetanje i, ako je potrebno, dokumentacije za nadmetanje u kojima određuje novi rok za dostavu ponuda ( najmanje onoliko dana koliko je preostalo od dana izjavljene žalbe do isteka prvotno određenog roka za dostavu ponuda. ) • Ako je potrebno, naručitelj ispravlja i ostale podatke koji su nužni zbog izmjene roka za dostavu ponuda. • Na ispravak poziva na nadmetanje i dokumentacije za nadmetanje žalba nije dopuštena.

40. POSTUPANJE NARUČITELJA U VEZI ŽALBE NA DOKUMENTACIJU U OTVORENOM POSTUPKU • Ako DKOM usvoji žalbu naručitelj će ovisno o sadržaju odluke i uvažavajući obrazloženje provesti novi ili nastaviti isti postupak javne nabave • Ako nastavi isti postupak javne nabave, naručitelj je obvezan: - objaviti ispravak poziva na nadmetanje i izmjenu dokumentacije u dijelu u kojem je zahvaćena nezakonitošću te odrediti novi rok za dostavu ponuda - najmanje onoliko dana koliko je preostalo od dana izjavljene žalbe do isteka prvotno određenog roka za dostavu ponuda.

41. POSTUPANJE NARUČITELJA U VEZI ŽALBE NA DOKUMENTACIJU U OTVORENOM POSTUPKU • Ako prije prvotno određenog roka za dostavu ponuda i za vrijeme trajanja žalbenog postupka pristigne koja ponuda,naručitelj ju je obvezan bez odgađanja vratiti neotvorenu gospodarskom subjektu uz obavijest da je u tijeku žalbeni postupak, da će se možebitno odrediti dodatni rok za dostavu ponuda ovisno o ishodu žalbenog postupka. • Ako je primjerak žalbe dostavljen naručitelju nakon isteka roka od 15 ili 10 dana (nabava velike ili male vrijednosti) od dana od kojeg se računa rok za izjavljivanje žalbe naručitelj smije nastaviti postupak -ne smije donijeti odluku prije dostave odluke DKOM-a-ako DKOM usvoji žalbu, naručitelj će provesti novi postupak

42. SPRJEČAVANJE NASTAVKA POSTUPKA J. NABAVE ILI NASTANKA UGOVORA I OKVIRNOG SPORAZUMA a) Žalba izjavljena protiv dokumentacije za nadmetanje odnosno izmjene dokumentacije sprječava nastavak postupka javne nabave za sve grupe predmeta nabave ako nije drugačije propisano. • naručitelj je obvezan postupiti sukladno člancima 157. ili 158. Zakona koji propisuju postupanje naručitelja: -u vezi žalbe na dokumentaciju u otvorenom postupku javne nabave -u vezi žalbe na dokumentaciju za nadmetanje u ograničenom, pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom objavom i natjecateljskom dijalogu

43. SPRJEČAVANJE NASTAVKA POSTUPKA J. NABAVE ILI NASTANKA UGOVORA I OKVIRNOG SPORAZUMA • Žalba izjavljena protiv odluke o odabiru sprječava nastanak ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma. • Ako je predmet nabave podijeljen na grupe za koje je omogućeno podnošenje ponuda, žalba izjavljena protiv odluke o odabiru sprječava nastanak ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma za onu grupu predmeta nabave protiv koje je žalba izjavljena.

44. SPRJEČAVANJE NASTAVKA POSTUPKA ILI NASTANKA UGOVORA I OKVIRNOG SPORAZUMA • Žalba izjavljena protiv prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora sprječava nastanak ugovora o javnoj nabavi za sve grupe predmeta nabave. • U ostalim slučajevima žalba nema suspenzivni učinak osim u slučaju kada Državna komisija temeljem prijedloga žalitelja odredi privremenu mjeru

45. ZAHTJEV ZA ODOBRENJEM NASTAVKA POSTUPKA J.N. I/ILI SKLAPANJA UGOVORA ili OK. SPORAZUMA • izjavljena žalba koja sprječava nastavak postupka j.nabave, nastanak ugovora o j. nabavi odnosno nastanak okvirnog sporazuma • Razlozi zbog kojih naručitelj može postaviti ovaj zahtjev su: • moguć nastanak štete koja je nerazmjerno veća od vrijednosti predmeta nabave, zaštita javnog interesa, žurnost nabave,moguće ugrožavanje života i zdravlja ljudi, druge ozbiljne opasnosti ili moguće štete. • Do sada, razlog: moguć nastanak štete zbog neprovođenja nabave, a koja je neproporcionalna vrijednosti nabave

46. ZAHTJEV ZA ODOBRENJEM NASTAVKA POSTUPKA J.N. I/ILI SKLAPANJA UGOVORA ili OK. SPORAZUMA • Odobrenje zahtjeva - pod uvjetom da naručitelj u zahtjevu dokaže ili učini vjerojatnim postojanje okolnosti na kojima temelji zahtjev • podnijeti do odluke Državne komisije koja će odluku o zahtjevu donijeti u roku deset dana od dana zaprimanja zahtjeva ili iz utvrđenog opravdanog razloga odgoditi donošenje odluke do odlučivanja o glavnoj stvari - uvažavajući sve okolnosti predmetnog postupka javne nabave.

47. PRIVREMENE MJERE • Žalitelj može, uz žalbu koja ne sprječava nastavak postupka javne nabave, nastanak ugovora o javnoj nabavi odnosno nastanak okvirnog sporazuma, • podnijeti prijedlog za određivanje privremene mjere s ciljem: pravodobnog ispravljanja navodnog kršenja Zakona ili sprječavanja nastanka štete. • žalitelj mora dokazati ili učiniti vjerojatnim postojanje okolnosti na kojima temelji prijedlog • ako prijedlog nije podnesen uz žalbu -odbacit će se.

48. PRIVREMENE MJERE • predmet prijedloga može biti sprječavanje: • nastavka postupka javne nabave, ili • donošenja ili provedbe odluke ili radnje naručitelja, ili • nastanka i/ili izvršavanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, ili • provedbe novog postupka za isti ili sličan predmet nabave. • žalba ima najčešće suspenzivni učinak -znatno sužen prostor za određivanje privremene mjere • odluka o prijedlogu-u roku deset dana od dana urednosti spisa(sadrži sve dokumente i dokaze za pravovaljanu odluku)

49. ODLUKE DRŽAVNE KOMISIJE • obustaviti žalbeni postupak, • odbaciti žalbu zbog nenadležnosti, nedopuštenosti, neurednosti, nepravodobnosti, nedostatka pravnog interesa, od neovlaštene osobe • odbiti žalbu, • poništiti odluku, postupak ili radnju u dijelu u kojem su zahvaćeni nezakonitošću, uključujući diskriminirajuće tehničke, financijske i druge odredbe iz poziva na nadmetanje, dokumentacije za nadmetanje ili ostale dokumentacije u vezi s postupkom javne nabave, • poništiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum ili njegov dio,

50. ODLUKE DRŽAVNE KOMISIJE • odlučiti o zahtjevu za naknadu troškova žalbenog postupka, • odlučiti o prijedlogu za određivanje privremene mjere ili zahtjevu za odobrenjem nastavka postupka j.nabave, sklapanja ugovora ili OS, • odrediti novčanu kaznu. • Odluke - na temelju činjenica i dokaza koje su stranke iznijele • u roku 30 dana od dana kompletiranja dokumentacije žalbenog predmeta • dostava javnom objavom na internetskim stranicama DKOM-a -smatra se obavljenom istekom osmoga dana od dana javne objave.