1 / 35

ESTUDIOS ECONÓMICOS

ESTUDIOS ECONÓMICOS. Carbon Tax: Challenges For Design & Implementation in Mexico. Juan Carlos Belausteguigoitia Centro Mario Molina. September, 4 th. Bogota, Colombia. IMPUESTO AL co 2 en México. Diseño y efectos. Impuesto al CO 2.

keaton-nolan
Download Presentation

ESTUDIOS ECONÓMICOS

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. ESTUDIOS ECONÓMICOS Carbon Tax: Challenges For Design & Implementation in Mexico Juan Carlos Belausteguigoitia Centro Mario Molina September, 4th. Bogota, Colombia

  2. IMPUESTO AL co2 en México Diseño y efectos

  3. Impuesto al CO2 La idea básica detrás de un impuesto al CO2 es “el que contamina, paga”, principio adoptado por la OCDE como guía para la recomendaciones de política ambiental de sus países miembros. Objetivo: Reflejar e internalizar el costo social del CO2 (costo mucho mayor al privado). Da señales a la innovación y adopción de tecnologías de ahorro de energía. Busca incrementar la eficiencia en el consumo y el bienestar social.

  4. Costo Social del CO2(Estudios académicos) Nordhaus(2011) Tasas de descuento más altas y eventos climáticos menos extremos. Valor presente neto del daño futuro de la emisión de una tonelada de CO2 en el presente Tol (2011) Reporta a partir de otros trabajos tasas que ocupan el rango intermedio. Reporte Stern(2006)Utiliza escenarios altos de daño climático y bajas tasas de descuento. Entre menos optimista el escenario y más baja la tasa de descuento, mayor es el valor del daño por tonelada.

  5. Costo Social del CO2(Análisis gubernamentales) • Gran Bretaña Los gobiernos nacionales estableciendo la regla de incorporar un precio del (bióxido) de carbono en sus decisiones regulatorias y de inversión. • EUA Fuente: EPA, 2013 & Departamento de Energía y Cambio Climático de Gran Bretaña, 2009.

  6. ¿Quién tiene impuestos al carbono? Comparativo Internacional30 países18 subnacionales

  7. Precio de tonelada de carbono (CO2) (índice ponderado por volumen de mercado) Promedio $5.7 Monto del Impuesto al CO2: iniciativa del Ejecutivo Precio por tonelada de carbono (CO2) de los mercados internacionales Volumen de mercados de carbono (CO2) 2012

  8. El impuesto propuesto deMX$70.68 pesos por tonelada de CO2. Impuesto al CO2: Iniciativa del Ejecutivo • Mitigación estimada: 5.8 toneladas de CO2en 2014. • Recaudacióndel $26.7 mil millones de pesos (1.8% del los ingresos tributarios del Gobierno Federal en 2012) Fuente: Elaboración propia.

  9. La Economía Política de los impuestos al carbono según R. Stavins “In principle, both carbon taxes and cap-and-trade can achieve cost-effective reductions, and – depending upon design — the distributional consequences of the two approaches can be the same.” “But the key difference is that political pressures on a carbon tax system will most likely lead to exemptions of sectors and firms, which reduces environmental effectiveness and drives up costs, as some low-cost emission reduction opportunities are left off the table.” But political pressures on a cap-and-trade system lead to different allocations of the free allowances, which affect distribution, but not environmental effectiveness, and not cost-effectiveness.” Stavins, 2012. Fuente: Stavins, Robert . [2012]. Cap-and-Trade, CarbonTaxes, and MyNeighbor’sLovelyLawn.

  10. Versión aprobada por el Congreso: cambios que generarán ineficiencia en la señal de precios Diseño aprobado en la Reforma Fiscal 2013 • Impacto en la dirección correcta, pero ineficiencias por diferentes señales de precios. • Se insistió en mantener un precio por tonelada de CO2 equivalente para todos los combustibles. • Sin embargo, las discusiones en el Congreso llevaron a un precio implícito distinto por combustible.

  11. La Corrección de una política perversa: la eliminación gradual de los subsidios en la gasolina

  12. La eliminación gradual de los subsidios en la gasolina Consumo mensual de gasolina regular (bajo octanaje) (Ene 97- Jun 2014) 3,942 2,981 Real price of regular gasoline (low octane) (Ene 97- Jun 2014) 11.33 8.13

  13. Disminución de la brecha en precios de la gasolina Consumo mensual de gasolina regular y premium (Ene 97- Jun 2014) 3,942 2,981 693 278 Precio real de gasolina regular y premium (Ene 97- Jun 2014) 11.93 11.33 10.10 $0.60 $1.97 8.13

  14. La eliminación gradual de los subsidios en diesel Consumo mensual de diesel regular (Ene 97- Jun 2014) 1,643 1,697 1,393 Precio real del diesel regular (Ene 97- Jun 2014) 11.85 8.23 6.96

  15. La eliminación gradual de los subsidios en diesel y gasolina En 2012 México era el único país miembro de la OCDE con un impuesto negativo ambiental : Debido principalmente a los subsidios en gasolina y diesel. Recaudación ambiental por impuestos en % del PIB (2012) OCDE, 2012. Estadísticas ambientales.

  16. Eliminación gradual del subsidio a gasolinas e impuesto al CO2: 1/6 del objetivo de México Reducción de emisiones estimada (CO2e/año) Impuesto al CO2 1.6 millones de toneladas Eliminación gradual del subsidio a diesel y gasolinas 5.4 millones de toneladas 7 millones de toneladas En perspectiva Estas dos políticas representan 1/6 de la reducción de emisiones necesarias para alcanzar el objetivo voluntario de México. En 2010, México se comprometió en los Acuerdos de Cancún, en reducir 30% de sus emisiones hacia 2020.

  17. Efectos esperados en méxico Impuesto al CO2

  18. Reducción de emisiones y recaudación esperada para el año 2014 Fuente: Elaboración propia.

  19. Reducción de emisiones y recaudación esperada para el año 2014 Fuente: Elaboración propia.

  20. Los Impuestos ambientalesfacilitan la recolección de ingresos gubernamentales. ¿Por qué un país como México debe imponer un impuesto al CO2? Impuesto a los “males” Impuesto a los “bienes” Desincentivan las actividades productivas que generan beneficios sociales Desincentiva el consumo de bienes que generan daño ambiental Recolección de ingresos con la menor pérdida en bienestar Impuesto al ingreso y al trabajo. Impuesto a las emisiones de CO2.

  21. Efecto en competitividad

  22. ¿Cómo afectaría el impuesto a las industrias intensivas en energía? (2/2) Incremento final en el precio del cemento Precio del cemento $4,000 pesos/tonelada Genera emisiones Cementera a base de gas natural 0.23% respecto al precio 17,812 tCO2/año $9.04 pesos/t Cementera a base de promedio nacional 0.36% respecto al precio $14.33 pesos/t 310,186 tCO2/año Cementera a base de Coque y combustóleo $14.32 pesos/t 0.36% respecto al precio 719,153 tCO2/año El nivel del impuesto al CO2no era particularmente alto como para inducir preocupaciones reales de pérdida de mercados.

  23. ¿Cómo afectará el impuesto a las industrias intensivas en energía? (2/2) Incremento final en el precio del cemento Precio del cemento $4,000 pesos/tonelada Genera emisiones Cementera a base de gas natural 17,812 tCO2/año 0.0% respecto al precio $0.00 pesos/t Cementera a base de promedio nacional 0.09% respecto al precio $3.59 pesos/t 310,186 tCO2/año Cementera a base de Coque y combustóleo 0.07% respecto al precio $2.81 pesos/t 719,153 tCO2/año

  24. ¿Cómo afectaría la propuesta a las industrias intensivas en energía? (1/2) Caso de estudio: Impuestos ambientales de: Planta acerera 1 1 tonelada de acero se produce con 22m3 110kg 2.5 litros 0.6 litros Gas natural Carbón Combustóleo Diesel 2 Incremento final en el precio del acero Precio del acero $22.9 pesos/tonelada de acero Vs $12,100 pesos/tonelada de acero 3 0.2% del precio $19.6 $0.5 $0.1 $ 2.6 El nivel del impuesto al CO2no era particularmente alto como para inducir preocupaciones reales de pérdida de mercados. Gas natural Carbón Combustóleo Diesel

  25. ¿Cómo afectará el impuesto a las industrias intensivas en energía? (1/2) Impuestosambientales de: Caso de estudio: Planta acerera 1 1 tonelada de acero se produce con 22m3 110kg 2.5 litros 0.6 litros Gas natural Carbón Combustóleo Diesel 2 Incremento final en el precio del acero Precio del acero $3.4 pesos/tonelada de acero Vs $12,100 pesos/tonelada de acero 3 0.03% del precio $3.0 $0.3 $0.1 $0.0 Gas natural Carbón Combustóleo Diesel El nivel del impuesto al CO2no afecta a la industria, refleja un cambio porcentual insignificante.

  26. Reducción de emisiones y recaudación esperada para el año 2014 Fuente: Elaboración propia.

  27. Transición Energética

  28. ¿Cómo incentivará el impuesto la transición energética? Con el impuesto PROPUESTO al CO2 Con el impuesto APROBADO al CO2 Sin el impuesto al CO2 El impuesto aprobado redujo la brecha de rentabilidad entre la energía de fuentes fósiles en carboeléctricas y renovables, pero no modificó la rentabilidad respecto al ciclo combinado.

  29. ¿Cómo se podría usar la recaudación? Compensar grupos en pobreza Compensar empresas intensivas-vulnerables Reducir otros impuestos Invertir en movilidad sustentable Subsidiar adopción de tecnología en eficiencia energética Tarifas compensatorias a importaciones

  30. Pagando el impuesto ambiental con bonos de carbono. “Los contribuyentes podrán optar por pagar el impuesto mediante la entrega de los bonos de carbono a la que se refiere la fracción XXIV del artículo 3o del mismo ordenamiento, cuando sean procedentes de proyectos desarrollados en México y avalados por la Organización de las Naciones Unidas dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El valor de dichos bonos será el que corresponda a su valor de mercado en el momento en que se pague el impuesto. La entrega de dichos bonos y la determinación de su valor se realizará de conformidad con las reglas de carácter general que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público” Mayor adicionalidad Certificados mexicanos Misma metodología internacional Precio local. ¿Reforma energética? Ley de la industria eléctrica Costo de certificación Dación de pago Menor adicionalidad Guiado por el mercado internacional

  31. Instrumentos que complementan el impuesto de CO2. El impuesto al CO2 se puede complementar con un Mercado de Certificados de Energías Limpias. Los costos de las renovables aún son altos, y mientras las externalidades no se internalicen completamente, no habrá señales de precios suficientes para su despliegue. El sector privado, obedeciendo las condiciones de rentabilidad, no adoptaría estas tecnologías de no haber un esquema para incentivarlas.

  32. Instrumentos que complementan el impuesto de CO2. • Los mercados de certificados funcionan obligando a que un porcentaje de la energíaprovenga de energías renovables ADEMÁS, para alcanzar la meta, establecida en la LAERFTE, de 35% de energías limpias en la generación eléctrica en 2024 : • Diversificar el portafolio de generación de energía eléctrica para mejorar la seguridad energética del país. Se recomienda neutralidad, nofavorecer ninguna tecnología.

  33. Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia Rius Director Ejecutivo Dr. Carlos Muñoz Piña Mariza Montes de Oca Artemisa Aguirre Gómez Rodrigo A. González de Ita Andrés Estevez Citlali Tovar Coordinación de Investigación Económica

More Related