Journ e internationale et citoyenne des personnes g es spf s curit sociale bruxelles 1 octobre 2007
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Le défi budgétaire du vieillissement Présentation : Michel ENGLERT, Bureau fédéral du Plan Auteur : Equipe “Protection sociale, démographie, prospective”. Journée internationale et citoyenne des personnes âgées SPF Sécurité Sociale Bruxelles, 1 octobre 2007.

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Journée internationale et citoyenne des personnes âgées

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Presentation Transcript


Journ e internationale et citoyenne des personnes g es spf s curit sociale bruxelles 1 octobre 2007

Le défi budgétaire du vieillissementPrésentation : Michel ENGLERT, Bureau fédéral du PlanAuteur : Equipe “Protection sociale, démographie, prospective”.

Journée internationale et citoyenne des personnes âgées

SPF Sécurité Sociale Bruxelles, 1 octobre 2007


Le d fi budg taire du vieillissement

Le défi budgétaire du vieillissement

  • Le vieillissement (démographique).

  • Le défi budgétaire (du vieillissement).

  • Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007).

  • Relever le défi budgétaire du vieillissement.

  • Conclusions.


Le vieillissement d mographique un sc nario d volution de la r partition par ge de la population

Le vieillissement (démographique)Un scénario d’évolution de la répartition par âge de la population


Le vieillissement d mographique

Le vieillissement (démographique)

  • Un concept prospectif (vieillissement futur).

  • Un concept relatif, quantifié par le coefficient de dépendance des âges.

  • Un phénomène expliqué par :

    • la baisse de la natalité après le «baby-boom» («papy-boom»);

    • l’augmentation de la longévité (espérance de vie).

  • L’ampleur du vieillissement dépend du scénario retenu (hypothèses).

  • Notion figée de «jeune», de «potentiellement actif», d’ «âgé».


2 le d fi budg taire du vieillissement

2. Le défi budgétaire (du vieillissement)

  • Identification de catégories de dépenses publiques très sensibles à la structure d’âge de la population (pensions, soins de santé, allocations familiales, enseignement …).

  • Modélisation du lien entre l’évolution démographique et ces dépenses publiques.

  • Scénario (ensemble d’hypothèses) pas seulement démographique: salaires, emploi, chômage, politique sociale, réglementation/législation inchangée.

    Variation des dépenses publiques sensibles à la structure d’âge.

    Coût budgétaire du vieillissement.


2 le d fi budg taire du vieillissement1

2. Le défi budgétaire (du vieillissement)

Le coût budgétaire du vieillissement

Sources: - CONSEIL SUPERIEUR DES FINANCES – COMITE D’ETUDE SUR LE VIEILLISSEMENT, “Rapport annuel Mai 2007.- Economic Policy Committee and the European Commission (DG ECFIN) The impact of ageing on Public Expenditure:Projections for the EU25 Member States on Pensions, Health Care, Long-Term Care, Education and Unemployment Transferts (2004-2050)


2 le d fi budg taire du vieillissement2

2. Le défi budgétaire (du vieillissement)

Le coût budgétaire du vieillissement :

  • une notion qui n’implique ni jugement de valeur ni diagnostic sur l’évolution du bien-être;

  • un concept relatif (en % du PIB);

  • un concept prospectif;

  • l’ampleur du coût budgétaire du vieillissement dépend du scénario retenu (hypothèses);

  • les scénarios ne sont pas prédictifs (plusieurs scénarios);

  • utilité: input pour la politique économique présente (débats, décision).


Journ e internationale et citoyenne des personnes g es

PROJECTION

DEMOGRAPHIQUE

par classe d’âge et sexe

SCENARIO

DEMOGRAPHIQUE

SCENARIO

MACROECONOMIQUE

SCENARIO SOCIO-

DEMOGRAPHIQUE

PROJECTION

SOCIO-DEMOGRAPHIQUE

par classe d’âge et sexe

PROJECTION

MACROECONOMIQUE

Salaires, emploi, profits, P.I.B.

DEPENSES DE LA BRANCHE j

DEPENSES DE

SOINS DE SANTE

Nombre debénéficiaires

Montant moyen

COMPTES DE LA

SECURITE SOCIALE

recettes, dépenses, solde, dette

SCENARIO DE POLITIQUE SOCIALE

ENSEMBLE DE L’ETAT:

Recettes, dépenses, solde, dette

SCENARIO DE POLITIQUE BUDGETAIRE

3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007) Système MALTESE (Model for Analysis of Long Term Evolution of Social Expenditure)


3 le co t budg taire du vieillissement selon le cev 2007

3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)

Principaleshypothèses

  • Scénario démographique: cf. slide 3.

  • Scénario macroéconomique (à long terme):

    • taux de chômage structurel: 8% de la population active

    • productivité et salaires: + 1,75%* par an

  • Scénario de politique sociale; “adaptations au bien-être”:

    • plafonds salariaux: + 1,25%* par an

    • allocations sociales non forfaitaires: + 0,5%* par an

    • allocations sociales forfaitaires: + 1%* par an

* en termes réels (hors indexation aux prix).


Journ e internationale et citoyenne des personnes g es

3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)Projection d’emploi, de chômage et de prépensionnement

a. Y compris les chômeurs âgés non demandeurs d’emploi.

b. Population active + prépension conventionnelle + interruption de carrière à temps plein.


3 le co t budg taire du vieillissement selon le cev 2007 taux de ch mage en de la population active

3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007) Taux de chômage (en % de la population active)


3 le co t budg taire du vieillissement selon le cev 20071

3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)


Relever le d fi budg taire du vieillissement

Relever le défi budgétaire du vieillissement

  • Assurer la soutenabilité financière, sociale et politique (équité) par différentes politiques:

  • Réduire le coût budgétaire du vieillissement (en % du PIB)

    • politiques macroéconomiques et structurelles

    • marché du travail

      • ex.: le Pacte de solidarité entre les générations

    • politique des pensions, des soins de santé

      • ex.: réforme des pensions de 1996

  • Financer le coût budgétaire du vieillissement

    • la politique budgétaire

      • ex.: équilibre budgétaire et surplus futurs, fonds du vieillissement.


4 relever le d fi budg taire du vieillissement contexte institutionnel

  • Gouvernement :

  • -Note sur le Vieillissement

  • Programme de stabilité, dont volet « long terme »

  • Conseil Supérieur des Finances, section « Besoin de financement » :

  • Avis annuel (financement du coût budgétaire du vieillissement),

  • dont objectifs budgétaires de moyen terme – allocations du fonds du vieillissement

C.C.E

  • Comité d’Etude du Vieillissement (C.S.F.): rapport annuel :

  • Conséquences budgétaires (coût budgétaire du vieillissement)

  • et sociales du vieillissement

  • - Études spécifiques (2ème pilier, …)

4. Relever le défi budgétaire du vieillissementContexte institutionnel


Journ e internationale et citoyenne des personnes g es

4. Relever le défi budgétaire du vieillissementFinances publiques globales (en % du PIB – scénario du CSF – mars 2007)


4 relever le d fi budg taire du vieillissement dette publique en du pib sc nario du csf mars 2007

4. Relever le défi budgétaire du vieillissementDette publique (en % du PIB – scénario du CSF – mars 2007)


Journ e internationale et citoyenne des personnes g es

4. Relever le défi budgétaire du vieillissementLa soutenabilité sociale (“adéquation”):pension moyenne en % du salaire moyen (scénario CEV)


5 quelques conclusions

5. Quelques conclusions

Coût budgétaire du vieillissement selon CEV: 4,4 % du PIB à l’horizon 2030 et 6,2% du PIB à l’horizon 2050.

Dû aux dépenses de pension et de soins de santé; important mais moins élevé qu’attendu sur base des rapports démographiques:

  • Hausse des taux d’activité des femmes (nouvelles générations, réforme des pensions 1996).

  • Baisse escomptée du taux de chômage.

  • A long terme, baisse du rapport pension moyenne/salaire moyen: moins de pensions au taux ménage, plafond salarial, vieillissement des pensionnés.

  • Baisse des dépenses liées aux classes d’âge jeune et intermédiaire (allocations familiales, chômage).

    Mais:

    • incertitudes : croissance économique (productivité, taux d’emploi, taux de chômage, soins de santé)

    • attention à la soutenabilité sociale et politique (?) du système (« adéquation »)

      Coût budgétaire finançable si la politique budgétaire est rigoureuse

      Contribution des politiques dans différents domaines.


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