CAPÍTULO VI EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA VENEZOLANA “ Vale más sembrar una cosecha nueva, que llorar la que se per

1. CAPÍTULO VI EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA VENEZOLANA “Vale más sembrar una cosecha nueva, que llorar la que se perdió.” Alejandro Casona

2. 187 • BREVE ANALISIS HISTORICO DE LA ECONOMIA VENEZOLANA • ANTES DE 1920.En el período anterior a la conquista, el territorio estuvo poblado por medio millón de indígenas, que vivían aislados, en una economía de autosubsistencia y con escasos intercambios con territorios vecinos. Durante la conquista, la economía del país se inició con la explotación de perlas, que duró poco tiempo. Posteriormente, se inició la etapa de la explotación agrícola con la exportación de cueros y cacao. El resto era tabaco, harina de trigo, algodón, añil, sal y azúcar. Posteriormente cobra importancia el café, que en la segunda mitad del siglo XIX alcanza hasta un 70% de las exportaciones venezolanas. • LA VENEZUELA DE 1920 • Ingreso por habitante: $252. (Países industrializados: $1.000. Países latinoamericanos: $ 330) • Poblaciones de más de 2.500 habitantes: 27,3% • Personas en ciudades de más de 20.000 habitantes: 15,7% • Estudiantes universitarios: 500 • Tasa de analfabetismo: 75%

3. 188 • Tasa de mortalidad: 20 - 30 o/oo • Esperanza de vida: 31 - 34 años Conclusión: Venezuela era un país paupérrimo, con una sociedad estancada, sin vitalidad para encarar la tarea del desarrollo. SECUENCIA DE LA ACTIVIDAD PETROLERA • En 1829 El Libertador publicó un Decreto en el cual se confirma que las riquezas del subsuelo son de la Nación, decisión que esHerencia de la adoptada por Felipe II de España, que aparece en las Ordenanzas de Valladolid de 1559 (ver arts. 302 y 303 de la Constitución). • En 1878 fue hecho el primer denuncio de yacimientos petrolíferos por Manuel Antonio Pulido, quien creó la compañía Petrolia del Táchira, para la cual el 3 de Septiembre de dicho año obtuvo la concesión de 100 hectáreas, en el Distrito Rubio del Estado Táchira. Esta compañía exploró, perforó, refinó y vendió productos de petróleo en los pueblos vecinos. Refinaba 15 barriles diarios. Esta concesión duró 56 años. • En el ínterim se otorgaron otras concesiones a personas particulares, que luego las traspasaron a empresas extranjeras.

4. 189 • En 1905, Cipriano Castro promulga el Régimen de Ley de Minas, que estableció un solo impuesto anual de dos bolívares por hectárea, más una regalía de cuatro bolívares por tonelada exportada. • En 1914 se descubrió el Campo Mene Grande, cuyo primer pozo se llamó Zumaque Uno, que constituyó el comienzo de la producción de petróleo. • En 1918 aparece por primera vez el petróleo en las estadísticas venezolanas de exportación. • En 1920 se promulga la primera Ley de Hidrocarburos, que consagró el principio de la reversión(proyecto del Dr. Gumersindo Torres). • En 1921 se modificó esta Ley en favor de las concesionarias. Al año siguiente se repite esta misma situación. • En 1922, el 14 de Diciembre, brotó el petróleo del pozo Barrosos No. 2, comenzando así la era del petróleo en el país. • En 1926 el petróleo ocupa el primer lugar en las exportaciones venezolanas. • En 1929 ya Venezuela era el mayor exportador de petróleo del mundo.

5. 190 • En 1943 se promulga la nueva Ley de Hidrocarburos. La regalía pasa a ser el 16,66 % de la producción. • En 1948 se modifica la Ley de Impuesto sobre la Renta, de modo que se repartan por igual las ganancias de las concesionarias (el llamado principio del fifty - fifty). • En 1958 se vuelve a modificar esta Ley y se aumenta el porcenta- je para el Estado al 65 %. • En 1960, el 19 de Abril, se crea la Corporación Venezolana del Petróleo (CVP), primera empresa estatal venezolana de petróleo. • En 1960, el 14 de Septiembre, en Bagdad (Iraq) se originó la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), inte- grada inicialmente por Irán, Iraq, Kuwait, Arabia Saudita y Vene- zuela. Posteriormente ingresaron Katar, Libia, Indonesia, los Emi- ratos Arabes Unidos, Argelia, Nigeria, Ecuador y Gabón. • En 1967 se modifica la Ley de Hidrocarburos para introducir los contratos de servicio. • En 1970 se promulga la Ley que permite al Gobierno fijar unilate- ralmente los valores de exportación (precios fiscales). • En 1971, en el mes de julio, se aprobó la Ley de Bienes Afectados a la Reversión en la Concesiones de Hidrocarburos.

6. 191 • En 1971, en el mes de agosto, se promulgó la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural. • En 1973 (guerra árabe-israelí) se produce el primer aumento extraordinario de los precios del petróleo. • En 1974 el Presidente de la República, Carlos Andrés Pérez, anuncia su propósito de nacionalizar la industria petrolera. • En 1975, el 29 de agosto, se promulga la Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarbu- ros,y al día siguientese crea Petróleos de Venezuela S. A. (PDVSA). • En 1976, el 1º de Enero, el Estado toma el control de la industria petrolera. • En 1982 se avanzó en la evaluación del potencial de gas en la Plataforma Continental y en los programas de la Faja Petrolífera del Orinoco. • Además, se inicia la internacionalización de la industria petrole- ra, con el acuerdo con Veba Oel A. G. de Alemania y que continuó en 1986 con la empresa americana Citgo-Petroleum. • En 1996 se inicia la Apertura Petrolera, mediante las modalidades de convenios operativos, asociaciones en la faja del Orinoco y acuerdos de exploración a riesgo bajo ganancias compartidas.

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8. 193 • IMPACTOS DEL PETROLEO • Creación de una economía rentistaque rompe el equilibrio estático de la pobreza nacional, por cuanto los ingresos petroleros no son el resultado del trabajo de los venezolanos. • Se produce un continuo desequilibrio por el rompimiento de las ancestrales relaciones sociales y una transformación permanente y acelerada. • La actividad petrolera ha generado, en los últimos tiempos, una cuarta parte del PIB, más de las tres cuartas partes de las divisas y la mitad de los ingresos fiscales. Sin embargo, crea menos del 1%del empleo total. • Ha acelerado el proceso de urbanización. • Ha contribuido al crecimiento económico y a la transformación de la sociedad, aunque también ha provocado desequilibrios entre la oferta potencial y la demanda efectiva, en la distribución del ingreso, en el mercado cambiario, etc. • Se ha fortalecido el movimiento obrero. • Se ha diversificado el mercado financiero. • Se han mejorado las obras deinfraestructura y los servicios públicos. • Se ha estabilizado la democracia.

9. 194 • Se han modificado los valores colectivos: estilo de vida derrochador, tendencia a la ganancia sin esfuerzo, a la corruptela, a la venalidad y al populismo. LA VENEZUELA POSTPETROLERA • Venezuela debe enfrentar las pérdidas de la capacidad de ingreso petrolero que se suceden continuamente, para poder sostener el desenvolvimiento económico del país, mediante la operación del Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica (FIEM), creado mediante ley de 1998 y modificada posteriormente en el año 1999 y en años posteriores. • Esto implica cambios en la estructura económica. • Requiere largo período de adaptación. • Es necesario fortalecer o fundar las bases productivas que habrán de generar los recursos financieros del petróleo. • Es conveniente considerar el peligro que pueden significar los sustitutos del petróleo: la energía nuclear, la solar, la biomasa, la eólica, la geotérmica, la marina, etc. • Conclusión: se hace necesario diversificar la producción y fortalecer las exportaciones no tradicionales. Es decir, SEMBRAR EL PETROLEO Y APROVECHAR LAS VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS.

10. 195 • ¿COMO FUNCIONA LA ECONOMIA VENEZOLANA? • Para analizar el funcionamiento de la economía venezolana se utilizará la metodología del examen de los tres problemas fundamentales de la organización económica: • ¿Qué bienes y servicios produce Venezuela y en qué cantidades? • ¿Cómo se producen estos bienes y servicios? • ¿Para quién se producen? • ¿QUE PRODUCE VENEZUELA Y EN QUE CANTIDADES? • Para responder a esta pregunta se utilizará la información sobre el PIB real producido en el país en 1998, tal como aparece en el siguiente Cuadro.

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12. 197 • Un breve análisis de esta información, permite sacar las siguientes conclusiones: • Si se considera el aporte al PIB real por clase de actividad económica, en orden de importancia aparecen el petróleo crudo y elgas natural, la industria, el comercio, los bienes inmuebles, los servicios del gobierno general, los servicios comunales, sociales y personales, la construcción, los servicios comunales, sociales y personales, la refinación de petróleo y la agricultura. Todas ellas contribuyen con el más del 80 % del PIB real total. Las actividades del sector público que más aportaron a este agregado fueron: el petróleo crudo y gas natural, los ser- servicios del gobierno general, la refinación de petróleo, la industria, y la electricidad y el agua, con un 97 % del total de dicho sector. Enel sector privado resaltan la industria manufacturera, el comercio, los bienes inmuebles, los servicios comunales, sociales y personales y privados no lucrativos, la construcción y la agricultura, con cerca del 80% de participa- ción. • Dentro de las actividades económicas, los productos de mayor significación en cuanto a la generación de valor agregado se detallan a continuación:

13. 198 • En la agricultura: ganadería, frutas, leche y cereales. • En la minería: oro, hierro, sal, carbón, bauxita, fosfato, piedra, arcilla, arena, diamantes, cal, etc. • En la industria: refinación de petróleo, alimentos, hierro y acero, metales no ferrosos, tabaco, productos metálicos, productos químicos, material de transporte, etc. • En la construcción: la dedicada a la actividad de los hidrocarburos, la multifamiliar, la utilizada por la industria y la vivienda unifamiliar. • En el transporte: el terrestre de carga y de pasajeros y el transporte de carga por agua. • En los servicios comunales, sociales y personales: los médico asistenciales, reparación, diversión y esparci-miento, y educación. • En los servicios del gobierno general: administración pública y defensa, educación y médico asistenciales.

14. 199 PIB AGRICOLA/PIB TOTAL Fuente: BCV y cálculos propios de EL UNIVERSAL, 09-11-01

15. 200 ¿COMO PRODUCE VENEZUELA ESTOS BIENES Y SERVICIOS? Toda la producción que puede lograr el país depende de sus recursos económicos (recursos naturales, bienes de capital, trabajo y capacidad empresarial), tanto de origen nacional como de aquéllos que puede importar del extranjero. Por otra parte, es necesario considerar que el nivel de la producción depende también de la forma cómo se utilicen estos recursos; es decir, de la tecnología disponible, la cual permite combinar los factores de producción de acuerdo con un patrón determinado. Debido a que el objetivo de la sociedad es obtener la máxima cantidad de producción, es imprescindible hacer un uso eficiente de dichos recursos. El grado de eficiencia puede medirse por medio de la productividad, que no es más que la cantidad de producción que se logra por cada unidad de factor. Por tanto, la productividad es una cuantificación de la producción media. Por ejemplo, toneladas de papa por hectárea, barriles de petróleo por pozo, metros de tela por obrero, PIB por persona ocupada, etc. En este último caso se hace referencia a la productividad media de la economía, aspecto que está muy relacionado con el PIB per cápita. Es decir, el valor de esta última relación debe aumentar en forma lineal con la productividad laboral.

16. 201 Fuente: BCV, en Asdrúbal Baptista, Bases Cuantitativas de la Economía Venezolana 1830 –1995,y BCV, en Banco Mercantil, Indicadores Económicos. Venezuela. 2000 y 2001. Cuadro 6-2. Productividad por persona ocupada.

17. 202 VARIACIÓN PORCENTUAL DE LA PRODUCTIVIDAD POR PERSONA OCUPADA AÑO % 1950 - 1955 27.02 1960 11.87 1965 16.88 1970 1.55 1975 1.49 1980 -7.77 1985 -21.47 1990 -4.72 1991 1.29 1992 0.92 1993 -1.30 1994 -8.16 1995 -2.83 1996 1.57 1997 -1.48 1998 -3.48 1999 - 2.29 2000 0.69 Fuente: Cuadro 6-2

18. AÑO Bs. 1950 66.247 1955 84.148 1960 94.135 1965 110.028 1970 111.735 1975 113.398 1980 104.586 1985 82.131 1990 78.251 1991 79.259 1992 79.985 1993 78.946 1994 72.506 1995 70.451 1996 71.556 1997 70.810 1998 68.348 1999 64.732 2000 65.180 203 PRODUCTIVIDAD POR PERSONA OCUPADA Fuente: Cuadro 6-2

19. 204 ¿QUÉ ES LA PRODUCTIVIDAD? “POR ENCIMA DE TODO, PRODUCTIVIDAD ES UNA ACTITUD MENTAL. ES LA TOMA DE CONCIENCIA DEL PROGRESO, DEL MEJORAMIENTO CONSTANTE DE LO QUE EXISTE. ES LA SEGURIDAD DE SER CAPAZ DE HACERLO HOY MEJOR QUE AYER, Y MAÑANA MEJOR QUE HOY. ES LA VOLUNTAD DE MEJORAR LA SITUACIÓN PRESENTE, NO IMPORTA LO BIEN QUE REALMENTE PUEDA SER. ES LA ADAPTACIÓN CONSTANTE DE LA VIDA ECONÓMICA Y SOCIAL A LAS CONDICIONES CAMBIAN-TES, ES EL ESFUERZO CONTINUO POR APLICAR NUEVAS TECNICAS Y NUEVOS MÉTODOS; ES LA FE EN EL PROGRESO HUMANO”. CENTRO DE PRODUCTIVIDAD DEL JAPON

20. 205 Los datos expuestos en el cuadro 6-2 anterior demuestran: a. En el período 1950-1975 la productividad media del país muestra una tasa creciente, que la duplica en estos veinticinco años. b. A partir de 1980 se inicia una etapa de decrecimiento que coloca a Venezuela en el 2001en un nivel de productividadmenor al que tenía en 1950. c. Esto significa que el PIB real creció entre 1950 y 2001 a una tasa menor a la que experimentó la población ocupada. De acuerdo con datos del Banco Mundial, Venezuela tiene una productividad menor a la de Argentina, Chile, y México, pero mayor a la de Colombia y Brasil. El nivel alcanzado por la productividad está vinculado con la cantidad y calidad de la educación, el equipo de capital, el entrenamiento de la mano de obra, los avances tecnoló-gicos y la gestión empresarial. Este análisis se complementa utilizando el indicador que refleja los cambios en la estructura sectorial del PIB, que se detallan en el Cuadro 6-3.

21. 206 Cómo quedó demostrado ut supra,en la década de los años veinte se inició en Venezuela la era del petróleo y su economía empieza a depender de este producto. Para mediados de siglo, el petróleo aportaba el 33,8% al PIB, mientras la agricultura sólo lo hacía con el 4,9%.En el 2000, la influencia del petróleo había decaído al 27%, pero la importancia de la agricultura se mantenía en la magnitud que tenía hace cuarenta y ocho años. Ello permite inferir que fueron las otras actividades económicas las que se desenvolvieron durante este período pari passu con el petróleo. De acuerdo con el cuadro anterior, el sector primario, donde se incluye también la minería, cuya significación en el PIB es marginal, ha venido perdiendo peso en beneficio del sector secundario y del sector terciario.

22. 207 Las actividades que los integran, como la manufactura, la construcción, la electricidad y el agua, el comercio, el transporte y los servicios en general, creciendo de la mano del rápido proceso de urbanización, se han visto estimuladas por la demanda agregada interna generada por los ingresos provenientes de las exportaciones petroleras, redistribuidos por el gasto público. La información citada también permite observar que los cambios ocurridos no muestran unatendencia sostenida en el tiempo. Ello es consecuencia de la volatilidad de los precios del petróleo en el mercado internacional, que no sólo ha reducido el tamaño relativo del sector primario, sino que en algunas circunstancias lo ha disminuido en términos absolutos. En lo que se refiere al empleo de la mano de obra, los datos disponibles permiten demostrar la característica de la industria petrolera de ser intensiva en el uso del capitaly poco empleadora de mano de obra. Así, en el año 1950el porcentaje de población ocupada en esta actividad alcanzó el 2,9% de la ocupación total del país, siendo el porcentaje más elevado hasta el año 1998 y que para el momento representaba más de cuarenta y cuatro mil trabajadores.

23. 208 Esta relación se explica porque para esa fecha la actividad petrolera estaba aún en proceso de consolidación con un esfuerzo importante en el área de la exploración,que requería de una alta cantidad de mano de obra, más de cuarenta y cuatro mil trabajadores. Hasta los años sesenta se mantuvo esta situación, para declinar hasta colocarse en un 0,6% en 1990, equivalente a un poco más de cuarenta mil trabajadores. Para 1998 las estadísticas reflejan un 0,5% de las ocho millones ochocientos mil personas que integran la fuerza de trabajo ocupada. En el extremo opuesto está la ocupación del sector público, que desde 1950, cuando ocupaba menos de ciento setenta mil trabajadores, que eran el 11,1% de la ocupación total, hasta 1998 ha aumentado algo más del 700%; en otras palabras, para ese año había cerca de un millón cuatrocientos mil trabajadores en la Administración Pública, que eran equivalentes al 16% de la ocupación total del país. La agricultura, distinguida por ser una actividad intensiva en cuanto al uso de mano de obra, pasó de 44,1% a 9,8% de la ocupación nacional.

24. 209 ¿PARA QUIEN PRODUCE VENEZUELA? De acuerdo con los principios de la Contabilidad Nacional, los volúmenes de producción tienen su contrapartida en el tamaño de la renta nacional, que se distribuye entre los trabajadores por medio de las remune-raciones que reciben los empleados y obreros (trabajo), y los perceptores del excedente de explotación (capital). A este tipo de distribución se le conoce como distribución funcional o factorial. También se puede utilizar la distribución personal, que es el reparto del ingreso entre las familias. Como promedio, se usa el PIB per cápita tanto en términos nominales como reales. Veamos algunas cifras. EL PIB PER CAPITA En los últimos cinco años (1994-98), el PIB per cápita nominal ha aumentado cinco veces y media, al pasar de Bs. 405.287 a Bs. 2.238.151; pero en términos reales se ha estancado alrededor de 25.500 bolívares por año. Estas diferencias se deben a que el crecimiento de la tasa de inflación ha sido muy alto en comparación con la tasa de crecimiento demográfico. El estancamiento ha sido resultado de que los cambios hacia el alza en elPIB real no han sido sostenidos, mientras que la tasa de crecimiento poblacional ha venido disminuyendo, aunque lentamente.

25. 210 LA DISTRIBUCION FACTORIAL DEL INGRESO Según la información que contiene el Cuadro que se inserta a continua-ción, el reparto de la renta nacional entre los factores de producción capital y trabajo ha venido favoreciendo al factor capital. Esta tendencia ha sido provocada por los bajos salarios recibidos por los trabajadores en algunas actividades económicas, como la agricultura, el comercio y las actividades informales;también por las elevadas tasas de desocupa-ción de los últimos años,por los costos salariales, por el uso intensivo de capital en algunas áreas de la industria, el bajo nivel de productividad, etc.

26. 211 LA DISTRIBUCION PERSONAL DEL INGRESO De acuerdo con la información publicada por Asdrúbal Baptista, la distribución del ingreso nacional entre las familias presenta la siguiente situación: en 1962, el 20% más pobre de la población recibía el 2,42% del ingreso nacional, y el 20% más rico el 63,69%. En términos absolutos, esto significa 2.650 y 69.737 Bs. por año, respectivamente. Treinta y tres años después, en 1995, el 20% más pobre recibía el 2,45%, mientras el 20% más rico, el 64,37% de dicho ingreso.En bolívares, las familias percibieron por año 376.767 y 9.898.973, respectivamente. De estos datos se puede concluir que la función delEstado venezolano como redistribuidor de la renta petrolera, que le pertenece a todos los venezolanos, no ha sido cumplida en forma adecuada: la renta nacional está muy concentrada. EL INGRESO REAL Esta ultima aseveración se confirma si se observa la información sobre el salario real. Según Asdrúbal Baptista, el salario real promedio por persona ocupada en el país era en 1950 de Bs. 16.852.Hasta 1979, cuando se situó en Bs. 42.162, mantuvo un crecimiento sostenido.

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29. 214 En 1980 inició su declinación que la llevó a un nivel de Bs. 19.518 en 1990. En el bienio 1991-92 creció hasta situarse en Bs. 22.019.En 1993 comienza de nuevo un período de declinación que lo sitúa en 1995 en Bs. 16.868, dieciséis bolívares más que en 1950. Con información del BCV y de la OCEI, quien escribe ha llevado la serie del ingreso real hasta el 2001, obteniendo los siguientes valores: en 1996, Bs. 14.190 y en el 2001, Bs. 13.838(ver Cuadro 6-5). Esto indica que la situación tiende a agravarse aún más, a menos que se cambie el rumbo de la economía venezolana. Toda esta información sobre el ingreso de los venezolanos permite concluir que la respuesta al para quien producir, se enfrenta en los últimos años a una demanda agregada disminuida por falta de poder de compra, que no responde a la oferta agregada. Por esta razón, la economía venezolana se encuentra en una etapa de recesión, que además se manifiesta por altas tasa de desempleo, disminución de la inversión y bajos niveles de utilización de la capacidad de producción. No obstante, si bien es cierto que la tasa de crecimiento de los precios ha disminuido, la inflación aún mantiene su inercia ante las expectativas negativas de los agentes económicos producidas por el clima político de los últimos tiempos, cargados de mucha incertidumbre sobre el proceso económico del país.

30. 215 Fuentes: A. Baptista, op. Cit., BCV, op. cit. Banco Mercantill Cálculos propios. Cuadro 6-5. Salario real por persona ocupada.

31. SALARIO REAL(en Bs. de 1984) 216 Fuente: Cuadro 6-5

32. 217 SALARIO MÍNIMO

33. 218 • BIBLIOGRAFIA • Banco Central de Venezuela, Anuario de Cuentas Nacionales, varios años. • Baptista Asdrúbal, “Más Allá del Optimismo y del Pesimismo: Las Transformaciones Fundamentales del País”, en Moisés Naím y Ramón Piñango, El caso Venezuela, Caracas, 1984. • _______________ Bases Cuantitativas de la Economía Venezolana, Caracas, Fundación Polar, 1997. • _______________ “Un buen número = una buena palabra” en Fundación Polar, Venezuela siglo XX. Visiones y Testimonios. Caracas, 2000. • Fundación Polar, Diccionario de Historia de Venezuela, Caracas, Editorial Ex Libris, 1992. • Ortiz F. Eduardo, Análisis Socioeconómico de Venezuela, Caracas, Fundación Centro Gumilla, Nº 8, 1997. • SCHILLER, Bradley R. Principios Esenciales de Economía, Caracas, McGraw-Hill/Interamericana de Venezuela, primera edición, 1996.