João Bosco Senra Secretario de Recursos Hídricos Ministério de Medio Ambiente Brasil

1. João Bosco Senra Secretario de Recursos Hídricos Ministério de Medio Ambiente Brasil IV CONGRESO IBÉRICO SOBRE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL AGUAGESTIÓN INTEGRADA DE CUENCAS TRANSFRONTERIZAS

2. Muchas de las iniciativas sobre gestión de aguas en América Latina desaparecieron o no lograron promover avanzos significativos en función de: -interrupción y descontinuidad de los programas y acciones; -rivalidades institucionales; -conflictos con autoridades regionales y sectoriales; -falta de recursos financieros; -coordinación y bases legales inadecuadas; -utilización con fines políticos; -relaciones de dependencia administrativa y financiera. 

3. Actualmente, se observa un interés común en América Latina sobre el tema de la gobernabilidad sectorial, por ejemplo, por medio nuevas leyes que incluyen la creación y operación de organismos de cuenca con miras a mejorar la gestión del agua y otros instrumentos. • Ejemplos de iniciativas de gestión del agua en Latino América son: • Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas – Perú - proceso de descentralización en los departamentos (regionalización) - función de los parlamentos de aguas y agencias implementadoras - ley federal de aguas en proceso de discusión (12 proyectos en Congreso)

4. Juntas Regionales de Usuários de Riego – Uruguay y Perú - limitadas al sector agrario • - reunión de usuarios y representantes del gobierno • Muchos países están proponiendo la creación de entidades con objetivos e alcance similares, tales como: Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Costa Rica, Brasil, y Honduras. • Acuerdo Federal de Agua – Argentina - acuerdo nacional con vistas a homogeneización de las legislaciones provinciales de agua • Consejos de Cuencas – Mexico -consejos consultivos, con la participación de los usuarios, el gobierno y la sociedad civil, -con nueva Ley de Aguas, el País se dirige hacia la descentralización efectiva de la gestión de agua

5. Proyectos y Estudios Transfronterizos - apoyo del GEF: Bermejo (AR-BO), Alto Paraguay (BR), São Francisco (BR), San Juan (CR-NI), Plata (AR-BO-BR-PY-UR), Amazonas (BO-BR-CO-PE-VE-GI-SU) (empezando en 2005) - otros: Lago Titicaca (BO-PE), Itaipu (BR-PY), Yaciretá (AR-PY), Salto Grande (AR-UR), Lagoa Mirim (BR-UR), Quaraí (BR-UR), Chira-Piura (EC-PE) (incipiente) - “aquíferos”: GEF-Guarani (AR-BR-PY-UR), ISARM-UNESCO (elaboración de mapas de los aquíferos transfronteirizos de las Americas) - intercambio de experiencias y lecciones aprendidas: Red Interamericana de Recursos Hídricos - Proyecto GEF DeltAmerica (America Latina y el Caribe)

6. LA GESTIÓN DEL AGUA EN BRASIL CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988 • La Unión es la encargada de instituir el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (art. 21, XIX) • Las aguas constituyen bienes públicos, del domínio de la Unión y de los Estados (arts. 20 e 26)

7. FUNDAMENTOS DE LA LEY 9.433/97 • El água es un bien del domínio público. • El consumo humano y cría de animales son prioritários en situaciones de escasez. • La cuenca hidrográfica constituye la unidad territorial para implementación. • Gestión integrada, teniendo como objetivo los múltiples usos. • Reconocimiento del agua como un bien de valor ecológico, social y económico. • Gestión descentralizada, con participación del poder público, de los usuarios y de las comunidades.

8. El Agua en Brasil • La captación de agua en el Brasil asciende a 46.6 Km3 por año, distribuidos de la siguiente forma:

9. DIVISION DEL PAIS EN REGIONES HIDROGRAFICAS

10. DensidadPoblacional ANA, 2002

11. Indice de Desarrollo Humano ANA, 2002

12. Disponibilidad Hídrica ANA, 2002

13. Disponibilidad Hídrica por Región:

14. Disponibilidad Hídrica por Cuencas: 73% del agua dulce disponible se encuentra donde hay 5% de la población, mientras que apenas el 27% está disponible donde está el 95% de la población. SIH/ANEEL, 1999, Palombo 2003

15. Cronología de las Leyes del Agua en Brasil 1934 - Código de Aguas 1978 - Constitución del Comité Especial de EstudiosIntegrados de Bacias Hidrográficas (CEEIBH) 1991 - Ley 7663/91 del Estado de São Paulo, que definela Política Estatal de Recursos Hídricos e instituyesus sistema de gestión 1997 - Ley Federal 9433/97, que establece la Política Nacional de Recursos Hídricos 2000 - Ley Federal 9984/00, que crea la Agencia Nacionalde Aguas (ANA)

16. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS (SINGREH)

17. La Gestión del Agua en el Brasil Comité de Cuenca Agencia de Cuenca Comité de Cuenca Agencia de Cuenca CNRH ANA Política Nacionalde losRecursos Hídricos Implementación dela Política Nacional dellos Recursos Hídricos Federal MMA-SRH Organo Federal Gestión Integrada de losRecursos Hídricos CERH Organo Estatal Política Estatalde losRecursos Hídricos Implementación dela Política Estatal dellos Recursos Hídricos Estatal Organo Estatal Organo Estatal Cuenca = Unidad Territorial para la Implementación de la Política Palombo (2002)

18. SINGREH LAS BASES DE ORIENTACIÓN DEL SINGREH

19. Instrumentos de la Política PLANES CLASIFICACIÓN DE LOS CUERPOS DE AGUA OTORGA DE DERECHO DEL USO COBRO POR EL USO SISTEMA DE INFORMACIONES

20. En los niveles Federal y Estatal Situación actual del SINGREH

21. RR AP MA AM CE RN PA PB PI PE AC AL RO TO SE BA MT DF GO MG ES MS RJ SP PR Legislación no Reglamentada Legislación Reglamentada SC Ausencia de Legislación RS Reglamentación

22. INSTITUCIONAL

23. RR AP MA AM CE RN PA PB PI PE AC RO TO SE BA MT DF GO MG ES MS RJ SP PR CERH Regulamentado SC CERH No Regulamentado RS Ausencia de Legislación Consejos Estatales de Recursos Hidricos - CERH AL

24. RR AP (clasificación) MA AM CE RN PA PB PI PE AC AL RO TO SE BA MT DF GO MG ES MS RJ SP PR Sin clasificación SC Con clasiciación RS

25. RR AP MA AM CE RN PA PB PI PE AC AL RO TO SE BA MT DF GO MG ES MS RJ SP PR Sin PERH SC Con PERH RS

26. RR AP MA AM CE RN PA PB PI PE AC AL RO TO SE BA MT DF GO MG ES MS RJ SP PR Sin S.I. SC Con S.I. RS

27. RR AP MA AM CE RN PA PB PI PE AC AL RO TO SE BA MT DF GO MG ES MS RJ SP PR Sin Otorga SC Con Otorga RS

28. RR AP MA AM CE RN PA PB PI PE AC RO TO SE BA MT DF GO MG ES MS RJ SP PR Sin Cobro SC Con Cobro RS (cobro) AL

29. Es en el compartir que el poder se fortalece”(Ministra Marina Silva) La Ley 9.433/97 establece un nuevo marco, no sólo para la gestión de las águas en Brasil, como también para la gestión pública del Estado, concebido como agente de promoción del Control Social. El marco legal y institucional de la gestión de los recursos hídricos hace referencia a un modelo de Gestión Sistémica de Integración Participativa, superando los modelos de Gestión Burocratica y Gerencial.

30. Bases de la Gestión Sistémica de Integración Participativa: > la acción pública; > la participación y el control social; > la planificación estrategica de cuenca hidrográfica; > la amplia representatividad; > la negociación y el pacto socio-ambiental;La sociedad es protagonista en la construcción de la Política Nacional de Recursos Hidricos por medio de la participación en los organismos colegiados (consejos de recursos hidricos y comités de cuenca hidrográfica) que són deliberativos y normativos.

31. La Ley 9.433 preconiza que la gestión de los recursos hídricos debe ser descentralizada y participativa. Los organismos colegiados del Sistema Nacional de Recursos Hídricos (SINGREH) deben tener la participación del Poder Público, de los Usuários y de las Comunidades... y por esto son llamados “parlamentos de las aguas”.

32. La descentralización - formulación y planificación (consejos y comités)=>niveles de gestión más cercanos de las comunidades;- ejecución (agencia de aguas);- acerca la 'máquina administrativa' de los usuarios y ciudadanos;- integración articulada de las dimensiones territoriales, políticas y sociales del Sistema.

33. La participación Es el principal mecanismo de control social en la gestión de las aguas. Los consejos de recursos hídricos y los comités de cuencas hidrográficas constituyen un espacio de explicitación y resolución de conflictos, pues són los foros de diálogo por excelencia. La creación de nuevos derechos y el confronto con el instituído són marcas de la democracia. En este proceso 'dialógico', el papel del Estado consiste en promover y asegurar la co-existencia de los segmentos sociales y la defensa de las reglas de un juego transparente, democratico y participativo.

34. El desafío es la defensa de la unidad en la diversidad, de la conciliación que incluye, pero también ultrapasa el conflicto, en el sentido de compreensión del otro y de respecto a la pluralidad de ideas.La participación basada en la liberdad social y política genera una serie de normas y una cultura de ayuda mutual. Las reglas de comportamiento basadas en la reciprocidad facilitan la comunicación y aumentan la confianza entre los indivíduos.

35. OBJETIVOS DEL SINGREH • coordinar la gestión integrada de las aguas; • arbitrar administrativamente los conflictos relacionados con los recursos hídricos; • implementar la Política Nacional de Recursos Hídricos; • planear, regular y controlar el uso, la preservación y la recuperación de los recursos hídricos; • promover el cobro por el uso de recursos hídricos.

36. Mecanismos de participación en el SINGREH:> Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH)- Creado en 1998, define la Política Nacional, reglas generales para gestión en ríos de domínio de la Unión (conflictos en cuencas compartidas);- Más transversalidad y aumento de la representatividad de 29 para 57 miembros (mar/03);- 9 Cámaras Técnicas - CT´s (por medio de 300 personas/mes)CTAP – Análisis de Proyectos CTAS – Aguas Subterráneas(01 GT) CTCOB – Cobro por el Uso de Recursos Hídricos(09 GT’s)CTCT – Ciencia y Tecnologia(04 GT’s)CTGRHT – Gestión de Recursos Hídricos Transfronterizos CTIL – Asuntos Legales y Institucionales CTPNRH – Plan Nacional de Recursos Hídricos CTPOAR – Integración de Procedimientos, Acciones de Otorga y Acciones Reguladoras CTEM – Educación, Capacitación, Mob. Social y Informaciones de Recursos Hídricos

37. Mecanismos de participación em el SINGREH:> Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH)Atribuciones:- Aprobación del Plan Nacional de Recursos Hídricos;- Aprobación o clasificación de los cuerpos de agua, solicitado por los Comités;- Establecimiento de criterios generales para otorga del uso de los recursos hídricos y para el cobro;- Aprobación de los valores a serem cobrados, indicados por el Comité;- Definición, en articulación con los Comités, de las prioridades de aplicación de los recursos del cobro;-Aprobación de las acumulaciones, derivaciones, captaciones y lanzamientos de poca expresión;

38. Mecanismos de participación en el SINGREH:Consejo Estadual de Recursos Hídricos - política estatal, reglas generales para gestión de ríos de domínio del Estado, observada la Política Nacional, conflicto en cuencas compartidas en nivel estatal.Comités de Cuencas Hidrográficas – implementación de la política de recursos hídricos en nivel de Cuenca, reglas de conducta locales, conflicto entre usuários y interés locales.

39. RR AP CE MA AM PA 8 RN PB PI PE 6 AC 1 RO TO SE 1 BA MT DF 1 GO 1 MG ES 17 MS 2 RJ SP 1 21 PR 5 SC Tienen Comités 15 RS No tienen Comités 16 Comités de Ríos Estatales 1 AL

40. Comités de Cuencas Hidrográficas - Ríos de Domínio de la Unión Paraíba do Sul - CEIVAP Piracicaba,Capivari, Jundiaí - PCJ Rio São Francisco Rio doce Verde Grande Paranaíba Rios Pomba e Muriaé

41. CONSORCIOS INTERMUNICIPALES DE RECURSOS HÍDRICOS • Nacieron en los años 1980’s • Composición principal - 'Prefectos' (alcaides) • Objetivo principal - solucionar problemas comunes relacionados con la contaminación de agua • EVOLUCIÓN • Composición – alcaldes (prefectos), empresarios y ONGs • Pueden ser 'Agencias de Aguas' de un Comité • Desarrollan relacionadas con la gestión de las aguas

42. RR AP CONSÓRCIOS MA AM CE RN PA PB PI PE AC 1 AL 2 RO TO 1 SE BA MT DF 6 GO MG ES MS 4 7 RJ SP 14 PR 1 SC 1 RS 1 Datos de 2004

43. DESAFÍOS • ¿Como implementar la Política Nacional de Recursos Hídricos en las distintas realidades brasileñas? • ¿Como fortalecer el proceso de gestión en las regiones donde predomina la escasez cuali-cuantitativa? • aumento de la participación social en el Nordeste y • implementación de los instrumentos de gestión en las regiones Sur y Sudeste • Como iniciar el proceso de gestión antes de los conflictos?

44. joao.senra@mma.gov.br ¡Muchas Gracias!http://www.mma.gov.br/ http://www.cnrh-srh.gov.br/http:pnrh.cnrh-srh.gov.br/http://www.rirh.net http://desertificacao.cnrh-srh.gov.br/