COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS

1. COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS 8 de Abril de 2010.

2. PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN La Comisión tiene la tarea de ejercer una intensa labor de coordinación interinstitucional, principalmente con los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo –dada la necesaria interrelación y unidad de propósito de los poderes que constituyen la Unión–, pero también con actores específicos como las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales, la iniciativa privada, la academia, los medios de comunicación, los países vecinos, así como con los principales socios comerciales de México. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

3. ASUNTOS DICTAMINADOS Proceso de elaboración de los dictámenes A la fecha se encuentra esta comisión dictaminando el rezago legislativo en que se recibió la Unidad Legislativa, a la fecha de la última reunión plenaria con fecha 8 de Septiembre de 2010, se puede reportar que se tienen dictaminadas y debidamente desahogadas por unanimidad. 3 minutas, 19 dictámenes de iniciativas, 4 proposiciones con puntos de acuerdo y 2 opiniones a iniciativas. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

4. REUNIONES DE TRABAJO La Comisión ha celebrado en total 24 reuniones diversas de trabajo en ellas se ha privilegiado el diálogo y la concreción de acuerdos entre los integrantes. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

5. ATENCIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN. Esta Comisión se ha conducido con puertas abiertas para la ciudadanía, para escuchar, atender, dar trámite y solucionar con gran sensibilidad todas aquellas quejas, denuncias y demandas que tenga la ciudadanía y se inscriban en nuestra materia. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS La transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas son fundamentales para la consolidación de nuestro sistema democrático. Esta Comisión lo sabe, y con el propósito de transparentar y hacer pública la información que genere, esta ha sido ingresada de manera puntual en el portal electrónico denominado: ”micrositio MICROSITIO http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/010_comisioneslxi/001_ordinarias/029_poblacion_fronteras_y_asuntos_migratorios DIPUTADAAMIGA_DIPUTADOAMIGO http://www.diputados.gob.mx/diputadaamiga_diputadoamigo/ DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

6. DICTAMINACION DE LOS ASUNTOS TURNADOS A LA COMISIÓN. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

7. DICTAMINACIÓN EN LA COMISIÓN. • Parte de los objetivos que se ha planteado esta Comisión, desde su instalación, y que han sido motivo de aprobación de reformas a la Ley General de Población, es el garantizar la atención de quejas en materia de derechos humanos, el auxilio en caso de desastres y a recibir atención médica independientemente de su situación migratoria Art 67 LGP. • Estamos ciertos que para poder exigir el trato y los derechos de nuestros connacionales en EEUU, debemos como nación promover esas acciones para los migrantes que llegan a nuestro territorio. • Otro de los avances es el garantizar la seguridad laboral al empleado que asista o brinde apoyo a los migrantes y no ser sancionados por ese apoyo brindado. Art. 113 LGP. • Se aprobó incrementar la pena de prisión y multas a aquellas personas que trafiquen con mexicanos o extranjeros a otro país sin la documentación requerida, así como los tratos inhumanos que vulneren los derechos fundamentales. Art. 138 LGP DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

8. DICTAMINACIÓN EN LA COMISIÓN. • También se propuso que los delitos referidos sean perseguidos de oficio debiendo la autoridad migratoria proporcionar al Ministerio Público Federal todos los elementos de convicción para la persecución del delito. Art. 143 LGP. • En esta Comisión a mi cargo se ha trabajo y aprobado, una reforma a la Ley General de Población, para garantizar que el aseguramiento de los extranjeros se hará con arreglo a las garantías que otorga nuestra constitución y con el respeto de sus derechos humanos. Art. 71 LGP. • Asimismo garantizar que las estaciones migratorias cuenten con instalaciones adecuadas, para evitar el hacinamiento de los migrantes. Art. 71 LGP • Y garantizar que no sean utilizados los centros de detención o reclusión federales, estatales o municipales, con el fin de cumplir las funciones de estaciones migratorias o lugares habitacionales, cuando no se ha cometido delito alguno.Art. 128 LGP DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

9. DICTAMINACIÓN EN LA COMISIÓN. • Recientemente se aprobó la reforma al artículo 1° de la Ley de Población a fin de que el objeto de dicha ley se rija bajo los principios de legalidad, seguridad y respeto a los derechos humanos de todo individuo que se encuentre en territorio nacional, independientemente de su situación migratoria. • Promover la capacitación de los funcionarios de las dependencias encargadas de la prestación de los servicios migratorios, con la finalidad de garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de todas las personas, con independencia de su situación migratoria. Art. 3 LGP DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

10. DICTAMINACIÓN EN LA COMISIÓN. • Brindar la atención necesaria a menores de edad, las mujeres que se encuentren en estado de gestación, indígenas, personas con discapacidad, adultos mayores, o a quienes requieran de apoyos especiales para su movilidad en dicho proceso. Art. 16 LGP. • Si llegare a disolverse el vínculo matrimonial, o dejare de cumplirse con las obligaciones que impone la legislación civil en materia de alimentos por parte del conyugue extranjero, la autoridad migratoria podrá cancelar la calidad migratoria del extranjero, fijarle un plazo para que abandone el país, regularizarlo o resolver lo conducente, reconociéndole los derechos que haya adquirido el mismo.Art. 39 LGP DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

11. DICTAMINACIÓN EN LA COMISIÓN. • Los jueces u oficiales del Registro Civil no celebrarán ningún acto en que intervenga algún extranjero, sin la comprobación previa, por parte de éste, de su legal estancia en el país, excepto los registros de nacimiento de menores de edad, y de defunción, en los términos que establecen los artículos 67 y 68 del reglamento de la LGP, así como la legislación civil que corresponda a cada entidad federativa. Art. 68 LGP • La autoridad migratoria contará con un plazo de 90 días naturales para dictar la resolución, si no se dictase entenderá que es en sentido negativo y se aplicará lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Art. 150 LGP • Es de esta manera que la Comisión a mi cargo, ha trabajado más en reforzar y mejorar las acciones en materia de protección a los derechos de los migrantes que en crear nuevas áreas, programas o grupos que pueden hacer más complicada una eficiente atención hacia los migrantes y con el respeto a las garantías que otorga nuestra Carta Magna. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

12. ESTUDIOS PARA UNA LEY DE MIGRACIÓN. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

13. MIGRACIÓN Esta comisión tiene como meta proponer antes que termine esta Legislatura una Ley Migratoria, que actualice la política migratoria de México, ya que a la fecha no hay un documento que integre explícitamente la política migratoria de México en sus tres dimensiones, como país de origen, transito y destino de migrantes; de ahí surge la necesidad de realizar una separación del ordenamiento jurídico poblacional del estrictamente migratorio. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

14. LEY GENERAL DE POBLACIÓN • Obsoleta • Discriminatoria y restrictiva • Deja amplios márgenes de discrecionalidad a la autoridad • No consagra derechos y libertades a los migrantes, ni garantiza un efectivo respeto a sus derechos humanos • No establece obligaciones y facultades de todas las autoridades involucradas en el tema migratorio • No regula la migración de forma integral (origen, destino y tránsito) Ley General de Población de 1974 DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

15. LEY GENERAL DE POBLACIÓN • No ha sido armonizada con el Derecho Internacional. • Restringe las garantías de los extranjeros más allá de los limites que establece la constitución. • Cuenta con un escaso ámbito de protección a los derechos de los Migrantes y no establece sanciones a los funcionarios por vulnerarlos. • Parte de criterios restrictivos y discriminatorios para regular el ingreso y la estancia de los Extranjeros en México. • Deja amplios márgenes de discrecionalidad a la autoridad. • Otorga atribuciones a la autoridad migratoria sobre asuntos vinculados la vida privada de los extranjeros. • No regula la protección de los Mexicanos en el Exterior. • Deja fuera programas instrumentados en beneficio de los migrantes. • Sanciona las infracciones a la Ley sin atender a la gravedad de la falta, ni reconocer los Derechos adquiridos de los Extranjeros. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

16. PRINCIPIOS QUE SE PRETENDEN ABORDAR EN EL NUEVO MARCO REGULATORIO • Enfoque integral, responsabilidad compartida, congruencia, hospitalidad y solidaridad internacional. • Facilitación de la movilidad internacional de las personas, salvaguardando el orden y la seguridad. • Respeto irrestricto a los Derechos Humanos: Especial atención a Grupos Vulnerables, Equidad entre nacionales y extranjeros, reconocimiento de derechos adquiridos y unidad familiar. • Integración social y cultura entre las nacionales y extranjeros, fomento del arraigo de los mexicanos al territorio nacional. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

17. PRINCIPIOS QUE SE PRETENDEN ABORDAR EN EL NUEVO MARCO REGULATORIO • Artículos necesarios y vigentes a las exigencias en la materia, de la LGP y su Reglamento. • Que la LEY se desarrolle fundamentalmente en los aspectos de: • Migración, Inmigración, Emigración, Repatriación de Mexicanos, Sanciones, Delitos, Procedimiento Migratorio, Procedimiento de Verificación y Vigilancia. • Los aspectos relevantes que se buscará agregar son: • Derechos de los Migrantes, independientemente de su situación migratoria. • Catalogo de facultades expresas de las autoridades federales en materia migratoria. • Nuevo sistema de regulación de estancia de extranjeros. • Atención de los mexicanos en el exterior y facilidades para su retorno y reinserción. • Adecuado sistema de sanciones. • El derecho a solicitar la regularización de su situación migratoria. • Definición de los supuestos de expulsión. • Disminución de la arbitrariedad de las autoridades migratorias. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

18. La intención es dar pasos grandes para crear una Ley en Materia Migratoria humana, que las personas no sean vistas como objetos, que se les brinde el tato que corresponde y en defensa de las garantías que nuestra Carta Magna les otorga a todos los individuos, pero se debe seguir avanzando y en esta Comisión continuaremos trabajando para lograr los objetivos que buscamos y dar una muestra de cómo nuestro país, lleva a cabo actualizaciones a sus marcos regulatorios, y que como en este caso sin comprometer la cuestión de seguridad de nuestro país. • La migración y un buen trato a la misma, no están peleados. Hay que tratar como queremos que nos traten. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

19. LEY SOBRE REFUGIO Y PROTECCION COMPLEMENTARIA. • El día 12 de Mayo de 2010, se ingreso en la Comisión • Permanente y posteriormente turnada a esta Unidad Legislativa. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

20. ASPECTOS RELEVANTES DE LA LEY SOBRE REFUGIO Y PROTECCION COMPLEMENTARIA. La tradición en materia de protección de refugiados constituye uno de los pilares de la orgullosa historia de nuestro país. Los Estados Unidos Mexicanos se han caracterizado por ser una Nación incluyente y solidaria, cuyas puertas han estado siempre abiertas para todo aquel necesitado de protección. La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, fueron aprobados por la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, el 17 de abril de 2000. Ambos instrumentos constituyen la base de protección a los refugiados y constituyen el principal cuerpo normativo que regula el actuar de los Estados en la materia. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

21. ANTECEDENTES • No se cuenta con una legislación especializada en materia de refugiados acorde con el Derecho Internacional. • Lograr la armonización legislativa impulsando la actualización, adecuación y difusión del Orden Jurídico Nacional. • Protección y defensa de los derechos humanos. • Compromiso con la vigencia y fortalecimiento de la tradición internacional de asilo en México. La propuesta de Iniciativa de Ley se plantea a partir de: DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

22. ANTECEDENTES • Los EUM, fue el primer país de Latinoamérica en incorporar a su Legislación Nacional, la Denominada Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, mediante una reforma al art. 42 de la LGP en 1990. • La convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su protocolo de 1967, fueron aprobados por la Cámara de Senadores el 17 de abril de 2000. • El 7 de Junio de 2000 el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, depositó los instrumentos de adhesión para ser parte de la convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

23. OBJETIVOS GENERALES • El reconocimiento de la condición de refugiado. • El otorgamiento de protección complementaria. • La protección, atención y asistencia institucional que se otorga a los solicitantes y refugiados. • Los procedimientos, derechos de solicitantes y refugiados, y actuación de autoridades. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

24. PRINCIPIOS Y CRITERIOS RECTORES La propuesta de Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria garantiza los principios y criterios de: No devolución No discriminación Interés superior del niño Unidad familiar No sanción por ingreso irregular al país Confidencialidad DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

25. MEDIDAS APLICABLES A LAS OPERACIONES CON DÓLARES EN EL SISTEMA FINANCIERO. Septiembre de 2010 DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

26. Antecedentes • En los últimos 3 años, los bancos que operan en nuestro país generaron excedentes en sus operaciones con dólares anuales. Dichos excedentes son el resultado de restar los dólares que los bancos reciben de sus clientes y usuarios de aquellos que colocan en el mercado. • La magnitud de los excedentes y el hecho de que estos se exportan casi en su totalidad a bancos en los Estados Unidos, ha generado preocupación en las autoridades de ambos países al no tener conocimiento preciso de cuantos recursos estaría introduciendo el crimen organizado al sistema financiero. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

27. Antecedentes • Ante esta situación los bancos en los Estados Unidos comenzaron a restringir los dólares que la banca mexicana les depositaba. Cuando esto pasó, las instituciones del sistema financiero mexicano decidieron adoptar diversas medidas que restringían sus operaciones de recepción de dólares en efectivo ( en algunos casos cerraron sus ventanillas a cualquier tipo de operación con dólares en efectivo). DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

28. Antecedentes • Ante esta problemática, tanto las autoridades financieras como los principales bancos mexicanos que realizan operaciones con dólares en efectivo, coincidieron en la necesidades de diseñar y adoptar medidas de control aplicables a las mencionadas operaciones, con el propósito de: • Permitir la continuidad de las actividades económicas lícitas generadoras de dólares en efectivo, y • Evitar que recursos en esa divisa, cuyo origen pudiera estar vinculado a actividades ilícitas, ingresen al sistema bancario. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

29. ¿Por qué las reglas sobre dólares? • Lucha contra la delincuencia organizada a través del ataque a su estructura financiera; • Se detectó un volumen considerable de excedentes de captación en efectivo de dólares; • Diversas instituciones, de manera unilateral, optaron por limitar las operaciones de compra de dólares en efectivo; • Las autoridades financieras coincidieron en la necesidad de regular de manera homogénea estas operaciones a fin de evitar que estos recursos que pudiesen estar relacionados con actividades ilícitas ingresen al sistema bancario. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

30. ¿Qué establecen las reglas? A continuación se describen las medidas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010 Medidas regulatorias a que habrán de sujetarse las operaciones de COMPRA DE DÓLARES EN EFECTIVO por parte de las instituciones bancarias, recepción de depósitos, pago de créditos y pago de servicios en dólares: • Las personas físicas que sean cuentahabientes de la institución podrán llevar a cabo estas operaciones hasta por un monto total de $4,000 dólares mensuales. • Las personas físicas no-cuentahabientes de la institución y que sean residentes nacionales (usuarios nacionales), podrán llevar a cabo estas operaciones hasta por un monto de $300 dólares diarios y $1,500 dólares acumulados por mes. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

31. ¿Qué establecen las reglas? • Las personas físicas no-cuentahabientes de la institución y que sean extranjeros (usuarios extranjeros), podrán cambiar dólares en efectivo a pesos en los bancos hasta por $1,500 dólares mensuales. • Para el caso de personas morales, los bancos podrán realizar las operaciones señaladas sólo con aquellas que operen en zonas turísticas y la franja fronteriza norte, en cuyo caso el límite será de $7,000 dólares mensuales. Asimismo, se prevé un período de transición de 90 días. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

32. DÓLARES EN EFECTIVO Debemos considerar que: • Para personas físicas nacionales, el límite establecido es superior a los ingresos mensuales del 98% de los hogares mexicanos; • Se estima que el gasto promedio de los turistas no fronterizos está entre $282 y $830 dólares por visita y sólo el 35% de este gasto se realiza con dólares en efectivo; • En operaciones de remesas, más del 96% se realizan a través de transferencias electrónicas y se liquidan en pesos. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

33. CONCLUSIONES • Con las medidas anteriores, se favorece el combate a la estructura financiera de las organizaciones criminales y se cierra el paso a los recursos ilícitos; • Se deben establecer reglas claras que permitan a las actividades económicas, formales y lícitas realizar sus operaciones de manera normal; • Reconocer la necesidad de conocer, identificar y monitorear a los clientes, usuarios no-clientes de los bancos y sus transacciones cambiarias; • Apoyar a las personas y empresas, sin poner en riesgo la estabilidad y seguridad de los mexicanos. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

34. Mayor cobertura bancaria • Adicionalmente, las instituciones bancarias llevarán a cabo diversas acciones tendientes a incrementar su infraestructura para facilitar el intercambio de dólares por pesos en efectivo en el país, en particular en las zonas turísticas y en la franja fronterizas norte. • Estas adecuaciones se centran en cuatro líneas de acción: • Se habilitarán ventanillas bancarias adicionales en los puertos de entrada, la franja fronteriza norte y en zonas turísticas para atender tanto a cuentahabientes como no-cuentahabientes que realicen operaciones en efectivo por debajo de los límites establecidos. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

35. Mayor cobertura bancaria • Se expandirá en más del 12% la red nacional de cajeros automáticos antes del cierre de 2010, en particular en las zonas turísticas donde el uso de dólares en efectivo por turistas es intensivo. • Se promoverá a través de descuentos y tarifas reducidas la terminalización de personas morales clave como los operadores turísticos y otros servicios en los puertos o las gasolineras de la frontera • Se habilitará a comercios y hoteles para funcionar como corresponsales bancarios para ofrecer servicios de intercambio de divisas. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

36. I V A en la Región Fronteriza. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

37. IVA EN LA REGIÓN FRONTERIZA • Artículo 2 de la Ley del IVA: El impuesto se calculará aplicando la tasa del 11% cuando los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto, se realicen por residentes en la región fronteriza, y siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en la citada región fronteriza. • Para efectos de la Ley, se considera como región fronteriza: • La franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país. Todo el territorio de los Estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo. • Los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora. • La región parcial del Estado de Sonora comprendida por límites mencionados en la Ley. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

38. IVA EN LA REGIÓN FRONTERIZA • Las condiciones geográficas existentes en la región fronteriza hacen que los consumidores nacionales se vean motivados a realizar la adquisición de bienes y servicios en las ciudades fronterizas limítrofes de los Estados Unidos de America, con el consiguiente impacto desfavorable en la economía de dicha región. • Se esta consciente que la frontera norte del país necesita un trato diferenciado en materia impositiva. • Es importante que se conserve el estímulo fiscal en el cobro del impuesto, al mantener la tasa 5 puntos porcentuales debajo de la tasa del IVA general en el país para 2010. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

39. IVA EN LA REGIÓN FRONTERIZA • La Federación deja de recaudar por concepto del estímulo fiscal a la zona fronteriza, estableciendo una tasa del 11% del IVA, es de aproximadamente 15,646.8 millones de pesos, siendo Baja California el Estado con mayor peso de este gasto fiscal, con el 30% del total (4,683.2 millones de pesos). • Sin embargo, sabemos que ampliar las bondades fiscales en materia arancelaria y del IVA para la región fronteriza, repercute en un incremento en la actividad económica de la zona, generando un beneficio mayor que el gasto fiscal de la medida. • La actividad económica en la frontera entre los Estados Unidos y México es una de las de mayor dinamismo a nivel mundial, y es la que tiene el mayor flujo de personas diariamente en el mundo. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ

40. DIP. FED. NORMA LETICIA SALAZAR VÁZQUEZ