2006 års förvaltningskommitté

1. 2006 års förvaltningskommitté Ordförande Yvonne Gustafsson Ledamöter Catrin Andersson Göran Ekström Marie Hafström Lennart Nilsson Daniel Tarschys Helena Wockelberg Experter Lars Söderström Lena Marcusson Sekreterare Ola Hedin Christine Annemalm Michael Borchers

2. Förvaltningskommitténs uppdrag • Klargöra statliga åtagandet i form av myndighetsuppgifter • Skapa goda förutsättningar för regeringens styrning av myndigheterna • Skapa en tydligare och mera överskådlig statlig förvaltningsstruktur • Öka myndigheternas förmåga att bidra med effektiviseringar • Öka myndigheternas förmåga att fullgöra uppdragen i ljuset av EU-medlemskapet m.m.

3. Uppdragets omfattning och syfte • Kommitténs översyn ska omfatta alla statliga förvaltningsmyndigheter under regeringen • Syftet är att effektivisera förvaltningens verksamhet

4. Granska och ompröva • Myndigheternas opinionsbildande verksamhet • Myndigheternas konkurrensutsatta verksamhet

5. Analysera • Problem med nämndmyndigheter och små myndigheter • Problem med särskilda beslutsorgan • Rollkonflikter och behov av renodling • Överlappningar eller oklar rollfördelning • Om strukturen försvårar regeringens styrning

6. Redovisning i två etapper • Delbetänkande 15 december 2007 • Opinionsbildande verksamhet • Små myndigheter • Åtgärder på kort sikt • Slutbetänkande 15 december 2008 • Övriga delar • Samlade överväganden och förslag

7. Förvaltningskommittén SOU 2007:107 Opinionsbildande verksamhet och små myndigheter Delbetänkande

8. Opinionsbildande verksamhet (1) • Har en lång historia • Är svårt att entydigt definiera och mäta • Förvaltningskommitténs definition: en extern informationsaktivitet riktad mot allmänheten i syfte att aktivt påverka dess kunskaper, attityder eller beteenden i en avsedd riktning

9. Opinionsbildande verksamhet (2) • Del av myndigheternas informationsverksamhet • Kostade år 2006 ca 300 mnkr (900 mnkr) hos 50 undersökta myndigheter (rekrytering – trafik-säkerhet – bistånd – folkhälsa – energispar) • 600 artiklar 1997-2007 på debattsidorna i DN, SvD, GP, SSD • Viktig del av det offentliga samtalet

10. Opinionsbildande verksamhet (3) • Redskap för att genomföra politiska beslut • Ofta integrerad del av myndighetsverksamheten • Krav på saklighet och opartiskhet • Ingen myndighet saknar formellt stöd • Begränsade effekter och minskat inflytande på dagordningen?

11. Opinionsbildande verksamhet - förslag • Styr genom myndigheternas instruktioner – RB • Utvärdera effekter • Överväg den organisatoriska formen: myndighet, kommitté eller inget statligt åtagande? • Utveckla god förvaltningssed: innehåll och form

12. Små myndigheter • Många myndigheter är ”små” • De svarar för en marginell del av statens verksamhet och kostnader • Myndigheterna blir färre men större

13. Små myndigheter ­ problem? • Ofta svaga samband mellan storlek och problem • Vissa administrativa kostnader är högre • Kan vara mer sårbara i vissa fall • Det finns motiv för och fördelar med små myndigheter

14. Små myndigheter ­ förslag • Minska den administrativa bördan • Gör administrationen effektivare • Rutin när nya myndigheter bildas

15. Myndigheternas konkurrensutsatta verksamheterFörvaltningskommittén ska: • klargöra vad som bör vara statliga åtaganden i form av myndighetsuppgifter, särskilt när det gäller konkurrensutsatt verksamhet, • granska och ompröva omfattningen och inriktningen av myndigheternas konkurrensutsatta verksamheter,

16. Myndigheternas konkurrensutsatta verksamheterFörvaltningskommittén ska: • pröva vilka myndigheter, eller delar av myndigheters verksamheter som bör avvecklas eller vars roll behöver förtydligas och avgränsas, särskilt när det gäller konkurrensutsatt verksamhet, • utveckla och lämna förslag om vilka övergripande principer som bör gälla för hur gränsdragningen ska göras mellan förvaltning, politik och marknad när det gäller konkurrensutsatta verksamheter,

17. Myndigheternas konkurrensutsatta verksamheterFörvaltningskommittén ska: • skapa goda förutsättningar för regeringens styrning av den statliga verksamheten inklusive konkurrensutsatt verksamhet, • utveckla och lämna förslag om vilka funktioner som bör hållas åtskilda i olika myndigheter för att undvika rollkonflikter, • pröva om det finns skäl att överväga förändringar i huvudmannaskapet för vissa uppgifter som i dag ligger på förvaltningsmyndigheter under regeringen.

18. Myndigheternas konkurrensutsatta verksamheterVad är problemet? . . . omfattningen av det statliga åtagandet har inte prövats tillräckligt grundligt. myndigheter har i allt för hög grad fått verka i konkurrens med den privata marknaden. gränserna för vad som bör vara myndighetsuppgifter och vad som bör vara förbehållet marknadsekonomin bör vara tydligare. Dir. 2006:123

19. Myndigheternas konkurrensutsatta verksamheterVad är problemet? • sammanblandning av roller – gränsdragning mellan myndighetsuppgifter och näringsverksamhet, • olika former av offentliga subventioner, • vidareutnyttjande av information och kompetens, • m.fl.

20. Förvaltningskommittén Hur går kommittén vidare?