Disparités structurelles des allocations de ressources aux établissements

1. Disparités structurelles des allocations de ressources aux établissements Alain Mingat Décembre 2013

2. Anatomie du système éducatif (1) • Un système éducatif a une tête qui décide sur des principes de référence • Programmes • Types d’enseignants • Dispositions structurelles générales … • Dans l’idée qu’ils soient appliqués, cette tête édicte un certain nombre de textes réglementaires • Et dispose d’un certain nombre de bras pour les mettre en application et vérifier que c’est bien appliqué (directions régionales, inspections)

3. Anatomie du système éducatif (2) • Mais la réalité de l’action prend place dans un très grand nombre d’écoles individuelles dispersées sur le territoire • Et il peut y avoir de grandes différences entre l’identification des principes au niveau central et ce qui se passe effectivement au niveau local • En termes de ressources disponibles • De pratiques quotidiennes dans l’école, la classe • De résultats obtenus chez les élèves

4. Deux ordres de problèmes possibles • Dans les allocations de ressources (dont personnels) du niveau central, au niveau régional et, in fine, au niveau de l’école • Gestion administrative (personnels, …) • Dans la capacité des écoles à transformer les ressources dont elles disposent en résultats effectifs d’apprentissage chez leurs élèves • Gestion pédagogique

5. Allocation de ressources aux écoles (1) • Principes de référence : • Plus les effectifs sont grands plus grands sont les moyens • Des écoles scolarisant le même nombre d’élèves doivent avoir des moyens identiques • Mais ces principes ne sont souvent appliqués qu’avec une certaine approximation • Identification fréquente d’un certain degré d’aléas dans les allocations • Certaines écoles ont plus que ce qu’elles «devraient» avoir, d’autres moins

6. Allocation de ressources aux écoles (2) • Version graphique du problème • Version statistique du problème • Relation moyenne : Nens = 3,2 + 0,031 * Nel • L’aléa est estimé à 14,7 % (1-0,853) • *Ecoles ayant 450 élèves (ref : 16 enseignants) • Une a 14 enseignants • Une autre 19 • Ecoles avec 24 enseignants • Une avec 630 élèves • Une avec 860 élèves

7. Allocation de ressources aux écoles (3) • Déterminer si l’aléa identifié est bien aléatoire (lacunes ordinaires de gestion), ou bien si sa distribution n’est pas aléatoire : • par rapport à des variables sociales (Soc) • Donne-ton plus aux écoles socialement (dé)favorisées ? • Par rapport à des variables géographiques (Geo) • Les écoles urbaines/rurales sont –elles mieux dotées ? • Par rapport à des variables administratives (Adm) • Qu’est-ce qui se joue au niveau inter et intra régions ? • Poursuivre l’analyse et tester ces questions de façon empirique en enrichissant l’équation de base

8. Allocation de ressources aux écoles (4) • Quelles conséquences en matière de gestion ? • Améliorer les critères d’allocation • Articuler les responsabilités ex-ante • Des directions nationales pour les allocations aux régions • Des directions régionales pour les allocations aux établissements de leur région • Structurer le suivi et les responsabilités ex-post • Organiser la collecte des données et la conduite des analyses • Prendre les mesures correctives