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Federalismo y políticas sectoriales en Argentina

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Federalismo y políticas sectoriales en Argentina. Oscar Cetrángolo Oficina de la CEPAL en Buenos Aires Seminario Internacional de Política Fiscal y Reforma Hacendaria CEPAL – ILPES – BID – SNCF - INDETEC Morelia, México, 24 y 25 de mayo de 2007. Objetivo de la presentación.

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federalismo y pol ticas sectoriales en argentina

Federalismo y políticas sectoriales en Argentina

Oscar Cetrángolo

Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

Seminario Internacional de Política Fiscal y Reforma Hacendaria

CEPAL – ILPES – BID – SNCF - INDETEC

Morelia, México, 24 y 25 de mayo de 2007

objetivo de la presentaci n
Objetivo de la presentación

Evaluación del papel que han tenido los desequilibrios provocados por las políticas sectoriales tanto en los orígenes como en el desarrollo de los conflictos federales en Argentina, y el impacto esperado de las reformas en curso.

temas a tratar
Temas a tratar
  • Breve introducción a las restricciones institucionales y económicas
  • Descentralización del gasto social y problemas de federalismo
  • Efecto de la crisis previsional
  • Reformas en curso y expectativas futuras
1 dos restricciones b sicas
1. Dos restricciones básicas
  • Institucionales: Origen y funcionamiento del federalismo argentino
  • Económica: estructura productiva sumamente desequilibrada regionalmente
restricciones institucionales origen y funcionamiento del federalismo en argentina
Restricciones institucionales: Origen y funcionamiento del federalismo en Argentina
  • Tipo de federalismo
  • Papel del gobierno central
  • Etapas del proceso de provincialización
slide7

Provincias

previas a la

Constitución

Nacional

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Provincias

previas a la

Constitución

Nacional

Provincias

creadas durante los cincuenta

slide9

Provincias

previas a la

Constitución

Nacional

Provincias

creadas durante los cincuenta

Provincias

creadas durante los noventa

distribuci n territorial del producto bruto geogr fico 2005
Distribución territorial del producto bruto geográfico 2005

I: Ciudad de Buenos Aires

II: Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Santa Fe

III: Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego

IV: Catamarca y San Luis

V: Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y Tucumán

VI: Jujuy, Misiones y San Juan

VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero

papel compensador de las transferencias pbg por habitante con diferentes ajustes a o 2002 en
Papel compensador de las transferencias(PBG por habitante con diferentes ajustes. Año 2002. En $)

Relación + rico / + pobre 8.63 10.52 11.50 13.41

descentralizaci n y l mites a la correspondencia fiscal
Descentralización y límites a la correspondencia fiscal
  • Los indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una clara correlación con el grado de desarrollo de cada jurisdicción
  • La participación de los recursos propios depende muy estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdicción con lo que el financiamiento provincial depende de variada manera de las transferencias desde la Nación
porcentaje de poblaci n sin seguro de salud por provincia 2001 y gasto p blico por habitante 2005
Porcentaje de población sin seguro de salud por provincia (2001) y gasto público por habitante (2005)
relaci n entre nbi y poblaci n sin desag e a red cloaca por departamento
Relación entre NBI y población sin desagüe a red (cloaca) por departamento

Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

relaci n entre nbi y poblaci n sin agua de red por departamento
Relación entre NBI y población sin agua de red por departamento

Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

coeficientes de correlaci n entre variables seg n regiones geogr ficas y total del pa s 2001
Coeficientes de correlación entre variables, según regiones geográficas y total del país. 2001

Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)

respuestas recientes
Respuestas recientes
  • Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
  • Leyes de Financiamiento Educativo y Federal de Educación
  • Reformas en salud (Programas Nacer, Remediar, nuevos programas con el BID)
  • Papel de los consejos federales, en especial del nuevo Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
  • Incremento de gastos en infraestructura federal
caracter sticas del sistema previsional con relaci n al sistema federal
Características del sistema previsional con relación al sistema federal
  • Fuerte excedente inicial y promesa de un generoso nivel de beneficios
  • Utilización de ese excedente en el financiamiento de políticas públicas en general y sociales en particular
  • Desfinanciamiento estructural que derivó en significativos déficits fiscales
  • Reforma sin restituir solvencia
  • Reducción de cobertura contributiva
  • Financiamiento de prestaciones contributivas con recursos de rentas generales
  • Conflicto de financiamiento previsional con otras funciones, en especial las descentralizadas
argentina gasto p blico consolidado en previsi n social
Argentina: Gasto público consolidado en previsión social

Fuente: Basado en datos de la Dirección Nacional de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales.

respuestas recientes rasgos distintivos
Respuestas recientes (rasgos distintivos)
  • Creciente confusión entre:
    • prestaciones previsionales y asistenciales
    • medidas de emergencia y permanentes
    • financiamiento contributivo y no contributivo
  • Confianza excesiva en beneficios de la elección de los beneficiarios (asimetría informativa)
  • Impacto positivo del funcionamiento de la economía
  • Consolidación como permanente de la asignación de recursos coparticipables al sistema previsional.
slide39
Los principales desafíos de las políticas sociales para alcanzar mayor cohesión social con solvencia fiscal

Reformas estructurales (algunas con alto costo político) de manera paulatina sin afectar situación fiscal:

  • integración/articulación de sistema de salud y mejoras en su eficiencia (población nominada, garantías explícitas, margen para seguros…);
  • regulación del sector privado en salud y pensiones;
  • mejoras en calidad del sistema educativo reduciéndo disparidades regionales;
  • nuevo diseño de largo plazo de las prestaciones asistenciales y contributivas, asegurando su sostenibilidad intertemporal.
desaf os en materia de descentralizaci n y federalismo
Desafíos en materia de descentralización y federalismo
  • No esperar soluciones mágicas a partir de la sanción de una nueva ley de coparticipación
  • Mejorar la equidad territorial en general
  • Incorporar mirada territorial en políticas sociales
  • Consolidar cuentas provinciales
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