Esperienze significative in europa
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Esperienze significative in Europa. Avv. Velia M. Leone Trento, 18 maggio 2007. Il PPP in Europa. Necessità di affrontare il tema della definizione comunitaria sulla base delle esperienze diffuse negli Stati membri

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Esperienze significative in europa

Esperienze significative in Europa

Avv. Velia M. Leone

Trento, 18 maggio 2007


Il ppp in europa
Il PPP in Europa

  • Necessità di affrontare il tema della definizione comunitaria sulla base delle esperienze diffuse negli Stati membri

  • Necessità di budget – parametri di Maastricht

  • Interazione con le norme su appalti e concessioni da chiarire

    LE NORME ESISTENTI NON SONO SUFFICIENTI


Il libro verde sul ppp 30 aprile 2004
IL LIBRO VERDE SUL PPP30 aprile 2004

FINALITÀ

  • Esaminare il fenomeno e tracciarne il quadro giuridico;

  • Sondare la compatibilità, con il diritto comunitario, delle normative nazionali in tema di PPP;

  • Verificare la necessità di una normativa comunitaria ad hoc.

    LA SCELTA A MONTE È IMPREGIUDICATA

    (neutralità del Trattato CE)


Il libro verde sul ppp
IL LIBRO VERDE SUL PPP

ELEMENTI CARATTERISTICI del PPP

  • Durata: lunga

  • Investimento / finanziamento: misto

  • Ruolo del privato: attivo / anche propositivo

  • Ripartizione dei rischi: ottimale / non necessariamente

    maggior rischio al privato

    SUSSIDIARIETÀ


Il libro verde sul ppp1
IL LIBRO VERDE SUL PPP

APPALTI PUBBLICI ENTITA’ AD HOC

CONCESSIONICONTROLLO PRIVATO SU ENTITA’ PUBBLICA

PPP

CONTRATTUALE

ISTITUZIONALIZZATO


Ppp contrattuale
PPPCONTRATTUALE

DIFFICOLTÀ

  • Struttura complessa

  • Estrema contrattualizzazione

  • Efficienza costi/benefici (public sector comparator)

  • Allocazione dei rischi appetibilità per il privato

  • Tutela dell’interesse pubblico

  • Rischio di extra-profitti

  • Garanzie di trasparenza nella scelta

    MANCANZA DI CERTEZZA GIURIDICA


Ppp istituzionalizzato
PPP ISTITUZIONALIZZATO

CREAZIONE ENTITÀ AD HOC

  • Applicazione delle norme e dei principi del Trattato CE quando l’operazione è accompagnata dall’attribuzione di incarichi mediante appalto pubblico o concessione;

  • valutazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa nella scelta del partner privato;

  • prestazione/durata;

  • modalità di esecuzione: nessun problema, MA non discriminazione;

  • libera circolazione dei capitali (art. 56);

  • applicazione del diritto in materia di appalti pubblici

  • concessioni quando l’entità mista funge da organismo aggiudicatore.


Ppp istituzionalizzato1
PPP ISTITUZIONALIZZATO

CONTROLLO PRIVATO SU UN’ENTITÀ PUBBLICA

  • Articolo 295: neutralità del Trattato CE;

  • applicazione dei principi di trasparenza e parità di trattamento per garantire ad ogni operatore l’accesso all’attività dell’entità pubblica - libera circolazione dei capitali (v. causa C-463/04, “AEM”, parere A.G. Poiares Maduro);

  • NO all’utilizzo strumentale delle operazioni di capitali per nascondere contratti di concessione e appalti pubblici (s.p.a. miste).


Risultati del libro verde il libro bianco
RISULTATI DEL LIBRO VERDE: IL “LIBRO BIANCO”

COMUNICAZIONE A SEGUITO DELLA CONSULTAZIONE DEL LIBRO VERDE COM (2005) 569

  • Necessità di legiferare sulle concessioni:

    • concessioni di servizi - la comunicazione non basta

    • soglie vs. regole Trattato CE: comunicazione Commissione

  • Necessità di strumenti di “soft law” per i PPP istituzionalizzati:

    • interrelazione con le iniziative sui SIEG

    • partecipazioni a titolo di investimento


Concessione di servizi stato dell arte
CONCESSIONE DI SERVIZI: STATO DELL’ARTE

CONCESSIONE

contratto con le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo

Elemento chiave: trasferimento dell’alea gestionale

  • Direttive: definizione, disciplina per lavori, non per servizi

  • Codice appalti: definizione, disciplina per lavori, art. 30 per servizi - disciplina o no?


Concessione di servizi principi applicabili
CONCESSIONE DI SERVIZI: Principi applicabili

  • Parità di trattamento

    C-20/01 Commissione/Germania

    C-340/02 Commissione/Francia

  • Trasparenza

    C-324/98 “Telaustria”

  • Proporzionalità

    C-327/00 “Santex”

    C-21/03 “Fabricom”

  • Riconoscimento reciproco C-225/98 Commissione/Francia

    C-489/06 Commissione/Grecia, pendente


Relazione parlamento europeo
Relazione Parlamento europeo

RELAZIONE A6-0363/2006 FINALE - RELATRICE Barbara Weiler (PSE)

  • no ad un'apertura delle direttive per includere le concessioni

  • no alla creazione di un regime giuridico specifico per i PPP

  • necessaria un'iniziativa legislativa nel settore delle concessioni (principi del mercato interno e i valori soglia)

  • chiarimento nell'ambito dei partenariati pubblico-privati istituzionalizzati (PPPI)

  • no ad una normativa sull'aggiudicazione degli appalti pubblici di valore inferiore alle soglie


Relazione parlamento europeo continua
Relazione Parlamento europeo (continua)

  • definizione chiara delle concessioni e fissazione di criteri di selezione obiettivamente verificabili

  • necessario che sia definita con maggiore precisione la nozione di "controllo analogo" (particolarmente per la società di economia mista)

  • la Commissione deve chiarire l'incertezza giuridica in materia di cooperazione intercomunale (Corte di giustizia causa C-84/03 - Commissione/Spagna, afferma che gli accordi di cooperazione tra enti locali non possono essere esclusi dalla normativa in materia di appalti mediante il ricorso a una forma giuridica del diritto nazionale)

  • necessaria una delimitazione tra misure organizzative e/o amministrative e contratti di forniture tra organi amministrativi;

  • intervento legislativo dopo aver eseguito una dettagliata valutazione d'impatto.


Dopo il libro bianco rapporto in materia di ppp first draft report november 2006 markt 2005 09 c
DOPO IL “LIBRO BIANCO”: Rapporto in materia di PPP(First draft report-November 2006 MARKT/2005/09/C)

Valutazione sull’impatto dell’introduzione di norme comunitarie in materia di PPP:

  • informativa generale sulle attuali esperienze in materia di PPP e servizi di interesse generale;

  • valutazione delle esperienze di coinvolgimento dei terzi;

  • studio economico-giuridico-amministrativo dell’impatto di una legislazione comunitaria per regolare l’aggiudicazione delle concessioni.



Esperienze europee

Francia

Germania

Austria

Contratto di partenariato

F-Model e/o A-Model

Asfinag

Esperienze europee


Francia il contratto di partenariato
FRANCIA: IL CONTRATTO DI PARTENARIATO

  • Nuovo contratto, simile al PFI inglese, istituito con ordinanza del 17/06/2004. Campo applicativo:

    • finanziamento investimenti immateriali, opere o attrezzature necessari per i servizi pubblici

    • costruzione e trasformazione di opere o attrezzature

    • manutenzione, utilizzazione o gestione

    • altre prestazioni concorrenti all’esercizio dei servizi pubblici

  • Consiglio costituzionale: il progetto deve presentare un carattere di urgenza e/o di complessità che giustifichi il ricorso a questo contratto E alternativa di minore costo o più vantaggiosa (PSC)

  • creazione di strutture di supporto alle autorità pubbliche per questa valutazione (modello “Task force” per il PFI)


  • Francia il contratto di partenariato1
    FRANCIA: IL CONTRATTO DI PARTENARIATO

    CARATTERISTICHE CONTRATTO DI PARTENARIATO

    DURATA: 1. lunga, segnatamente 20 o 30 anni

    2. in funzione di ammortamenti o modalità finanziarie

    REMUNERAZIONE: 1. “spalmata” sulla durata del contratto

    2. in funzione di obiettivi di performance

    3. integra gli eventuali proventi (non necessari)

    QUALITÀ DEL SERVIZIO MA NON ALEA DI GESTIONE

    OGGETTO: contratto misto – tutta o parte della progettazione al privato

    CLASSIFICAZIONE: realizzazione OO.PP. “con qualsiasi mezzo”


    Francia il contratto di partenariato2
    FRANCIA: IL CONTRATTO DI PARTENARIATO

    VANTAGGI

    • Studio ex ante approfondito (private sector comparator);

    • flessibilità;

    • ripartizione rischi pubblico-privato;

    • prevedibilità finanziaria associata a contrattualizzazione accurata;

    • profitto dall’esperienza privata,e

    • rapidità nella realizzazione dell’opera.


    Germania situazione generale
    GERMANIA: SITUAZIONE GENERALE

    • No legislazione generale, solo per settori

    • Ricorso sulla base del PSC, in genere approccio conservativo

    • Applicazione principi generali

    • Progetti PPP sulla base di due modelli standardizzati:

      • Modelli c.d. gestore (Betreibermodelle)

      • Modelli c.d. funzione costruzione (Funktionsbauvertrag)


    Progetti ppp 2005 in germania in base al volume di investimento
    Progetti PPP 2005 in Germania(In base al volume di investimento)


    Germania situazione generale1
    GERMANIA: SITUAZIONE GENERALE

    PFI / PPP Projects 2007 pubblicato da Global Legal Group


    Germania settore autostradale
    GERMANIA: SETTORE AUTOSTRADALE

    • Settore autostradale (modello gestore):

      • F-Model (1994)

      • A-Model (2005)


    F model
    F-Model

    • Legge Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetz (“FStrPrivFinG”), del 1994 (DBFOT).

    • Il gestore privato ha l’obbligo di costruire, mantenere e gestire un’infrastruttura stradale e di finanziare l’infrastruttura con capitali privati.

    • La remunerazione avviene tramite pedaggio, in alcuni casi insieme ad un contributo pubblico.


    A model
    A-Model

    • Il modello A (Autobahnmautgesetz) indica uno schema per l’ampliamento di autostrade federali da 4 a 6 corsie (DBFO).

    • Un concessionario privato ottiene a tale scopo la concessione per un settore autostradale determinato.

    • Per il finanziamento ottiene un sostegno finanziario. Il restante finanziamento avviene attraverso il mercato finanziario. Il concessionario ottiene in cambio il pedaggio per i mezzi pesanti, relativo al suo settore di percorso. L’entità del pedaggio per mezzo pesante è fissata dallo Stato.

    • Come progetti pilota sono stati redatti i bandi per tratti di percorso delle autostrade federali A8 in Baviera, A4 in Turingia (circonvallazione Hörselberge), A5 in Baden-Württemberg e A1 in Bassa Sassonia.


    Germania nuove iniziative
    Germania: nuove iniziative

    Estate 2005: PPP Acceleration Act (ÖPP Beschleunigungsgesetz 2005)

    • Parziale eliminazione delle tasse sul trasferimento di terreni utilizzati in progetti di PPP

    • Apertura ai fondi aperti nei progetti di PPP

      Azioni legislative del nuovo Governo per aumentare il ricorso al PPP:

    • Migliorare il Modello F

    • Eliminazione di distonie legislative nella normativa di settore (es. Ospedali)

    • Miglioramento della possibilità di investimento

    • Regime fiscale

    • Possibilità di usare il dialogo competitivo


    Austria
    AUSTRIA

    1997 Legge ASFINAG (Società autostradale austriaca)

    ASFINAG è concessionaria per tutte le entrate derivanti dalla proprietà della rete federale autostradale ed è autorizzata a far pagare un pedaggio per l’uso delle strade.

    Tariffe fissate dallo Stato

    ASFINAG 100% pubblica



    Struttura progetto
    Struttura progetto

    Garanzia finanziaria Concessione

    SubConcessione

    Pubblica Autorità

    ASFINAG

    Concessionario PPP


    Meccanismo di pagamento
    Meccanismo di pagamento

    Fonte: www.asfinag.at


    Temi controversi germania austria
    TEMI CONTROVERSI (Germania-Austria)

    • Società miste/inhouse

    • Partenariato pubblico-pubblico

    • Concessioni e sotto soglia


    Societ miste in house
    Società miste/inhouse

    • Sentenza “Stadt Halle” (Germania) – in house 100% pubblico (C-26/03, 11.01.2005)

    • Sentenza “Mödling” (Austria) – principio dell’effetto utile (C- 29/04, 10.11.2005)

    • Smaltimento rifiuti città di Hartberg e Kapfenberg (Austria) – società miste al 51% (IP 06/1786, 13.12.2006)

    • Battaglia “politica” su SIEG e in house


    Partenariato pubblico pubblico
    Partenariato pubblico-pubblico

    • Commissione/Germania C-480/06 (pendente); trattamento acque Amburgo (IP/05/949, 15.07.2005) - affidamento ad altra amministrazione: questione dell’autonomia locale

    • a contrario: smaltimento rifiuti Zweckverband (IP/07/357, 21.03.2007); associazione regionale smaltimento acque OOWV (IP/05/949, 15.07.2005) - trasferimento completo di una funzione pubblica ad un’altra amministrazione


    Concessioni e sotto soglia
    Concessioni e sotto soglia

    COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLE AGGIUDICAZIONI DI APPALTI NON O SOLO PARZIALMENTE DISCIPLINATE DALLE DIRETTIVE 2006/C 179/02

    Germania: nessuna base giuridica

    (Germania/Commissione T-258/06, pendente)

    Futura direttiva concessioni?


    Conclusioni
    Conclusioni

    • Modelli contrattuali abbastanza simili

    • Tutti partono dal PSC

    • Ampia gamma di strumenti

    • Leggi di settore → autostrade (TENS)

    • Approccio globale

      • Tasse

      • Eliminazione “colli di bottiglia”

      • Recepimento delle best practice

        superamento schema appaltistico

        enfatizzata finanza privata


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