Hvad virker i integrationsindsatsen?

1. Hvad virker i integrationsindsatsen? Søren C. Winter Forskningsprofessor Socialforskningsinstituttet SFI’s temamøde om integration 22.08.2005 i Eigtveds Pakhus [Litteraturreferencer kan ses i ”vis noter”]

2. Marginalisering af etniske minoriteter • Etniske minoriteter er i vidt omfang marginaliseret på arbejdsmarkedet • Og er blevet det i stadigt større omfang • Kæmpe behov for bedre integration på arbejdsmarkedet

3. Vidensgrundlag for integrationsindsatsen • Evidensbaseret indsats i fx landbruget og medicinalindustrien • Stor betydning for disse erhvervs overlevelse • Derimod meget lille viden om, hvad der virker i integrationsindsatsen • Savnes i høj grad forskning med tilstrækkelige metoder

4. Mange bud på bedre integration • Politikernes bud på bedre integration • Men virker de? • Sagsbehandlernes bud på bedre integration • Store forskelle i opfattelser • Og dermed i anvendte indsats og metoder • Men ikke alt virker lige godt! • Integrationsopskrifter som hypoteser • Bliver de underbygget eller afkræftet af forskning?

5. Spredningspolitik • Hyp.: Bedre integration ved at fordele flygtninge og indvandrere på alle kommuner, og lade dem blive der i 3 år • Men kommuner, der i forvejen har mange etniske min., får flere i arbejde • Både integrationspersoner og andre etniske min. • Etniske minoriteter, som flytter, kommer hyppigere i arbejde • Hidtidig forskning sætter spørgsmålstegn ved spredningspolitikkens effektivitet • Mulig forklaring, at der er bedre sociale netværk i kommuner, hvor der er landsmænd i forvejen

6. Økonomiske incitamenter • Hyp.: Bedre beskæftigelse ved at gøre det mindre tillokkende at være på offentlig forsørgelse • Gode erfaringer med unge dagpenge-modtagere • Men virker det på etniske minoriteter? • Starthjælp • 9 procentpoint færre på offentlig forsørgelse efter 2 års ophold • Men næppe alle 9 pct. i beskæftigelse

7. Økonomiske incitamenter ? • Loft over kontanthjælp • Ingen effekter på beskæftigelse på kort sigt • Marginal effekt på jobsøgning • Økonomiske incitamenter ikke noget universalmiddel, som kan stå alene • Virker på nogen, men ikke alle • De fleste er bare blevet fattigere • Økonomiske incitamenter forudsætter en vis reel og oplevet handlefrihed • Barrierer

8. Sagsbehandleradfærd:1. En fast hånd • Hyp.: Bedre integration ved at bruge en fast hånd over for etniske minoriteter • Sagsbehandlere skal holde sig til reglerne og bruge sanktioner • Hjælper på unge etniske min. på kontant-hjælp (i Kbh. Kommune) • Mere tvivlsom effekt i forhold til andre målgrupper under integrationsloven • Ikke nogen sikker integrationseffekt i kommuner m. mange flygtninge • Formalisme giver bagslag i kommuner med mange familiesammenførte • Færre redskaber i disse kommuner • Effekt afhænger af målgruppen

9. 2. Professionel distance og mestringsstrategier • Hyp.: Professionel distance hos sagsbehandleren giver bedre integration end tæt personlig involvering • Ja • Hyp.: Ligelig, individuel sagsbehandling giver bedre integration • Men sagsbehandlere, der skyder genvej og tager sig mest af lette sager, får flere i arbejde hurtigt • Kort- eller langtidssucces?

10. 3. Planer til tiden • Hyp.: Udarbejdelse af handlingsplaner-/kontrakter inden en måned giver bedre integration • Ja

11. Foranstaltninger:1. Aktiveringsomfang • Hyp.: Megen aktivering giver bedre integration • Men tilsyneladende • Ingen sammenhæng mellem aktiveringsomfang og integrationsomfang • Ingen sammenhæng mellem udgifter til integration og integrationsomfang • Integration afhænger mere af indsatsens art end dens omfang

12. 2. Sprogundervisning • Hyp. 1: Megen danskundervisning forbedrer integrationen • Men fastholdelsesproblemer i dansk-undervisning? • Hyp. 2: Hurtig aktivering frem for kun danskundervisning giver bedre integration • Men kommuner, der prioriterer danskundervisning højt før aktivering, opnår hverken dårligere eller bedre integration

13. 3. Virksomhedspraktik og privat jobtræning • Hyp.: Virksomhedspraktik giver bedre integration • Ja! • Hyp.:Privat jobtræning mere effektiv end offentlig jobtræning • Ja, tilsyneladende

14. Behov for mere evidens • Behov for en mere evidensbaseret integrationsindsats • Indsatsen er for meget præget af holdninger og for lidt af viden • Vis usikkerhed forbundet med den eksisterende forskningsmæssige viden • Begrænsning ved benchmarking • Brug for mere dybtgående forskning med egnede metoder, som kan vise • Hvad der virker i forhold til hvem

15. Konklusion • Integrationen af etniske minoriteter er ikke lykkedes • Forskningen rokker ved visse myter om effektive integrationsredskaber • Vores viden om indsatsens effekt er mangelfuld • Behov for mere evidensbasering af integrationsindsatsen • Behov for en mere systematisk og mere dybtgående forskningsindsats