LCDO. EDDY F. SÁNCHEZ C. CONCEJAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

1. EL ESPACIO PÚBLICO COMO OPORTUNIDAD DE DESARROLLO DEL COMERCIANTE FORMAL Y AUTÓNOMO LCDO. EDDY F. SÁNCHEZ C. CONCEJAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE COMERCIALIZACIÓN

2. EL ESPACIO PÚBLICO • Expresión del ejercicio ciudadano (derechos y deberes cívicos, políticos y sociales). • Espacio de expresión de la crisis en la ciudad. • Es un concepto jurídico (sometido a una regulación específica de la autoridad que lo posee). • Es consecuencia de la separación formal entre propiedad privada y propiedad pública.(Destinado a usos sociales políticos, comerciales, etc. )

3. EL ESPACIO PÚBLICO • Posee una dimensión sociocultural, es el lugar de afirmación, de identidades y pertenencias. • Supone dominio público, uso social, multifuncionalidad y fácil accesibilidad. • La modernidad configuró un urbanismo que degradó el concepto de espacio público. (Priorizó los grandes proyectos). • Constituye el espacio de accionar político como un medio de acceso a la ciudadanía. • Es el espacio de expresión de la violencia urbana (reclamo tácito del ciudadano para que se le reconozca su condición).

4. EL ESPACIO PÚBLICO • Indispensable para el desarrollo del proceso de socialización para los pobres, niños y los migrantes. • Expresa la diversidad y produce diferentes formas de intercambio. • Es un importante mecanismo de redistribución e integración socioeconómica. • El reto de la autoridad pública consiste en reproducir espacios públicos ciudadanos. ( Inadmisible desarrollar proyectos urbanos que no integren objetivos sociales-culturales-políticos, es decir ciudadano)

5. EL COMERCIO AMBULANTE EN AMÉRICA LATINA

6. Aproximadamente desde los años sesenta, es una actividad presente en las calles y plazas de las ciudades latinoamericanas. • La misma que forma parte de las llamadas actividades informales de la economía. • Concentra un gran número de los comerciantes urbanos, que al utilizar espacios públicos para ejercer sus actividades son responsables de transformaciones en los espacios urbanos. Aún así, no es un fenómeno social muy estudiado.

7. CARACTERÍSTICAS DE LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS • Crecimiento urbano sin control —producto de la migración interna que ha provocado la formación de grandes concentraciones humanas. • En el último año ingresaron a Quito desde Colombia 149.166 turistas de los cuales salieron 51.000, es decir se quedó el 66%. De Cuba llegaron 4.800 y se fueron 3.357, se quedó el 30%. • La población actual de Quito es de 2`215.820, a partir de los años 80 la tasa de crecimiento se desacelera y decrece del 4.34% a 2.07%.

8. CARACTERÍSTICAS DE LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS • El en área suburbana, se verifica una tasa creciente de 0.71% a 4.68% debido a movimientos migratorios por el costo del suelo. • La extensión actual del Distrito Metropolitano de Quito es 423.000 has. Dando cabida a 1.680 barrios legalizados y aproximadamente 500 barrios pendientes de regularización (sin acceso adecuado a servicios básicos). • La transformación del espacio público y la pérdida de significación de los lugares públicos tradicionales como las plazas o parques centrales, así como de las calles emblemáticas. (Centro Histórico de las ciudades).

9. INCONVENIENTES GENERADOS POR EL COMERCIO AMBULANTE • Las ventas ambulantes entorpecen el normal desenvolvimiento del tránsito y transporte terrestre. (índice de desempleo a junio del 2010 es de 7.71% y subempleo es de 41.6% en la ciudad de Quito). • Legitima la práctica de apropiarse de los espacios públicos para desarrollar cualquier actividad sin que ésta tenga un mínimo de servicios básicos. • Incrementa el nivel de inseguridad ciudadana.

10. EN RESUMEN: • Reto del MDMQ construir una ciudad incluyente, partiendo de una ciudadanía organizada que aporte a la implementación y seguimiento de las políticas públicas. • El comercio del Distrito Metropolitano de Quito desde dos puntos de vista: • El Comercio Metropolitano o formal; y, • El Comercio Autónomo o ambulante.

11. EL COMERCIO FORMAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

12. EL COMERCIO FORMAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO CENTROS DE COMERCIO METROPOLITANO: 54 ASOCIACIONES DE COMERCIANTES: 110 FERIAS METROPOLITANAS: 36 ASOCIACIONES DE COMERCIANTES: 17 PLATAFORMAS METROPOLITANAS: 3 TOTAL 93 CENTROS DE COMERCIO. 117 ASOCIACIONES DE COMERCIANTES. El avalúo metropolitano de este espacio público asciende a $24.30 millones, correspondiendo $9.6 millones al valor de terrenos y $ 14.7 millones a edificaciones.

14. CENTROS DE COMERCIO METROPOLITANO: SERVICIOS BÁSICOS • EN EL PLAN OPERATIVO ANUAL SE APROBÓ UN PRESUPUETO DE $5.000.000 PARA TODO EL SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN, DE LOS CUALES $500.000 ESTÁN DESTINADOS A INFRAESTRUCTURA.

15. CREACIÓN DE EMELCOM-EP • OBJETO: • CONTAR con una estructura Municipal que explote de manera óptima el espacio público. • IMPLEMENTAR las políticas del Sistema de Comercialización. • PROMOVER la organización de las redes de productores y consumidores, asegurando niveles de soberanía y seguridad alimentaria (El Buen Vivir) • La Empresa EMELCOM-EP se crea mediante Ordenanza Metropolitana N. 304 el 18 de febrero de 2010. • La Normativa Jurídica para el comercio formal se basa en la Ordenanza Metropolitana N.253 de fecha 8 de mayo de 2008 y el Reglamento de Aplicación N. 013 de fecha 15 de enero de 2009.

16. DIAGRAMA ESTRUCTURAL EMPRESA EMELCOM-EP CONCEJO CONSULTIVO DIRECTORIO GERENCIA GENERAL EMELCOM-EP ASESORÍA LEGAL SECRETARÍA GENERAL AUDITORÍA INTERNA GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL COMUNIC. Y MARKETING GERENCIA ADMINIST. -FINANCIERA GERENCIA DE ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO GERENCIA DE MERCADEO COORDINACIÓN DE CENTROS COMERCIALES Y FERIAS COORDINACIÓN DE CENTROS COMERCIALES POPULARES COORDINACIÓN DE COMERCIO AUTÓNOMO SUB-COORDINACIÓN DE CENTRO COMERCIAL MAYORISTA EMPRESA FILIAL DE RASTRO

17. REVITALIZACIÓN DE CENTROS DE COMERCIO METROPOLITANOS • Los Centros de Comercio Metropolitanos presentan serios problemas: • Deficiente Administración • Venta de estupefacientes • Usura • Delincuencia • Venta de objetos ilícitos • Ante esta situación existe la necesidad de revitalizar los Centros de Comercio Metropolitanos asentados en espacio público para hacerlos competitivos. (caída de ventas 12% frente a los centros comerciales).

18. ACCIONES A DESARROLLAR • Capacitar a los administradores y funcionarios metropolitanos. • Fortalecer la imagen corporativa de los Centros de Comercio. • Garantizar la seguridad ciudadana de los Centros de Comercio. • Convertirlos en Centros de Comercio Saludables • Elevar los índices de calidad y atención al cliente. • Desarrollar proyectos de gestión compartida. • Participar en procesos de contraloría y veeduría social. • Implementar programas de asistencia social

19. PLAN DE INTERVENCIÓN EN CENTROS DE COMERCIO METROPOLITANO

20. PLAN DE INTERVENCIÓN EN CENTROS DE COMERCIO METROPOLITANO

21. OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO POR EL COMERCIO FORMAL

22. OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO POR EL COMERCIO FORMAL

23. 5 REVITALIZACIÓN DE CENTROS DE COMERCIO METROPOLITANOS 1 MERCADO SAN ROQUE: DESDE 1981 2 6 1.Centro Activo “La Cantera”: equipamiento deportivo 2. Plaza/ estacionamiento en subsuelo. 3. Plazas 4. Equipamiento - Centro de Desarrollo Comunitario. 5. Áreas Verdes 6. Calle Loja 7. Centro de Atención al Indigente / estacionamiento en subsuelo 8. Punto Seguro 3 4 3 5 3 2 8 5 8 3 7

24. CENTRO DE COMERCIO SAN ROQUE En la actualidad Proyecto

25. CENTRO DE COMERCIO SAN ROQUE PROYECTO ACTUALMENTE

26. EL COMERCIO AUTÓNOMO EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

27. 4.407 comerciantes catastrados EL COMERCIO AUTÓNOMO- POR TIPO DE PRODUCTO 3.300 comerciantes ambulantes sin catastrar Total 7.707 comerciantes autónomos (aprox. 46.39%)

28. EL COMERCIO AUTÓNOMO POR ZONA

29. EL COMERCIO AUTÓNOMO POR GÉNERO

30. MARCO JURÍDICO • La dinámica y desenvolvimiento de la población en el Centro Histórico ha cambiado a partir de la reubicación parcial de los vendedores ambulantes. • Ordenanza Municipal No.029 Art. II 323 del 28 de enero del 2000: “El ejercicio del comercio en espacios de circulación pública sin el correspondiente permiso municipal o fuera de los límites especiales, temporales o de actividad definidos en el permiso, está prohibido”. • Ordenanza Municipal 129 Art. II 320 del 26 de agosto del 2004: “Ámbito de Aplicación” inclúyase lo siguiente: “Así como el que se realiza en vehículos de transporte urbano”.

31. MARCO JURÍDICO • CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR • Formas de organización de la producción y su gestión. • Art. 319 Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales, públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas. • Art. 325 El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de autosustento y cuidado humano.

32. MARCO JURÍDICO • CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR • Formas de organización de la producción y su gestión. • Art. 329 Se reconocerá y protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en espacios públicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohíbe toda forma de confiscación de sus productos, materiales o herramientas de trabajo. El estado impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y calidad del empleo y las iniciativas de trabajo autónomo. • Art. 331 El Estado garantizará la iniciativa del trabajo autónomo.

33. OBJETIVOS DE REGULARIZACIÓN • RESCATAR el Centro Histórico y lugares emblemáticos de la ciudad. • INTRODUCIR PATRONES DE COMERCIO y de vida a los diferentes grupos de población que habitan en el sector. • BRINDAR seguridad a los moradores o turistas al visitar el Centro Histórico. • REGISTRAR conforme a las normas legales las actividades del comerciante autónomo.

34. POLÍTICAS ESTABLECIDAS • El derecho al trabajo de los comerciantes autónomos. • Igualdad de oportunidades de trabajo. • Capacitación continua. • Asistencia integral y desarrollo de programas que propicien su inserción al comercio formal. • Coordinación contínua con el Gobierno Nacional para garantizar condiciones de vida adecuadas para el comercio autónomo.

35. LÍNEAS DE ACCIÓN • Regularización de los comerciantes autónomos del M.D.M.Q. • Planificación conjunta con las Administraciones Zonales y búsqueda de alternativas de solución. • Concertación en la elaboración de la nueva normativa. • Acciones continuas para mejoramiento de condiciones de trabajo y de vida.

36. I Foro del Comercio Autónomo en el Distrito Metropolitano de Quito • Participaron: 169 personas • - El Alcalde del M.D.M.Q. • - 6 Concejales • - 30 autoridades y funcionarios municipales • - 128 dirigentes de las organizaciones de comerciantes • Se desarrollaron 4 mesas temáticas: • - Regularización y Control • - Condiciones de Trabajo en el Espacio Público • - Organización del Comercio Autónomo en el Espacio Público • - Caracterización de los giros

37. Acciones derivadas del 1er. Foro del Comercio Autónomo • Coordinación con M.I.E.S., CONQUITO, Secretaría de Educación, Secretaría de Inclusión Social, Gobierno de la Provincia de Pichincha. • Ejecución del Programa de Alfabetización y Educación Básica para comerciantes autónomos del M.D.M.Q. • Ejecución del Ciclo Básico Acelerado del M.D.M.Q. • Fortalecimiento organizativo. IEEPS (Instituto Ecuatoriano de Economía Popular y Solidaria) del M.I.E.S. • Establecimiento de Líneas de Crédito y Asistencia Técnica. M.I.E.S.

38. Acciones derivadas del 1er. Foro del Comercio Autónomo • Desarrollo de encadenamientos productivos para disminuir la intermediación, esfuerzo liderado desde Administraciones Zonales. • Capacitación en el manejo de productos perecibles y no perecibles. • Capacitación en procesos de estandarización y equipamiento adecuado de espacios. • Planificación de la búsqueda de nuevas opciones de trabajo.

39. PROCESO ORGANIZATIVO DEL COMERCIO AUTÓNOMO DEL M.D.M.Q. • Constitución de la FEDERACIÓN DE COMERCIANTES MINORISTAS Y DE LOS MERCADOS DE PICHINCHA “FEDECOMIP” • X CONGRESO DE LA FEDECOMIP-PRINCIPALES LOGROS: • Reconocimiento del comercio autónomo como actor social y económico, reinvindicación de su derecho espacial en la ciudad. • Seguridad social para los comerciantes autónomos. • Participación activa en toma de decisiones del M.D.M.Q. • Reconocimiento y protección al comerciante autónomo que desarrolla su actividad en espacios públicos permitidos por la ley.

40. Prohibición de toda forma de confiscación de los productos materiales y herramientas de trabajo. • Obligatoriedad del M.D.M.Q para impulsar la formación y capacitación del comerciante autónomo. • Obligatoriedad del M.D.M.Q para mejorar el acceso y calidad de vida del comerciante autónomo. • Eliminación de toda forma de discriminación, acoso y forma de violencia en contra de la comerciante autónoma. • Provisión de servicios de atención médico, odontológico, infantil y a discapacitados. X CONGRESO DE LA FEDECOMIP-PRINCIPALES LOGROS:

41. TRASLADOS DE LOS VENDEDORES AMBULANTES A ESPACIOS PÚBLICOS ORGANIZADOS • Año 2003 da inicio al Proyecto de Reordenamiento del Comercio Popular en el Centro Histórico de Quito. • Año 2005 traspaso de competencias al FONSAL para administración, financiamiento y ejecución de presupuesto. • Se ubicó el comercio informal en 11 Centros Comerciales, llamados Centros Comerciales Populares

42. VENTAJAS DE ESTA MEDIDA: • ESPACIO FÍSICO • Los centros comerciales presentan una mejor distribución espacial, exteriorizando un ambiente de comodidad para los transeúntes. • Los productos objeto de la venta se presentan de mejor manera en vitrinas. • RUIDO • Desaparición gradual del ruido y del voceo-perifoneo. • LA CROMÁTICA DEL ENTORNO • Las caravanas de personas y los puestos cubiertos generalmente por plásticos han sido reemplazados en gran parte por Centros Comerciales.

43. RECOLECCIÓN DE BASURA • Se han creado espacios de reflexión con el comerciante autónomo porque el cambio físico, espacial y de ambiente no implica un cambio de actitud. • SEGURIDAD CIUDADANA Disminución de la delincuencia en beneficio de todos los actores al desarrollar su actividad en Centros Comerciales (Sistema de Vigilancia Metropolitana). • TRANSFERENCIA de dominio de los locales a comerciantes autónomos (proceso iniciado en el año 2003al momento existe un avance del 40%).

44. SOLUCIONES INICIALES

45. SOLUCIONES INICIALES

46. PLAN DE INTERVENCIONES URBANAS

47. MARCO JURÍDICO • Constitución de la República del Ecuador Art. 323 • Ley Orgánica de Régimen Municipal Arts. 239 al 248 • Ley Orgánica del Régimen para el D.M.Q. Arts. 8 y 10 • Ordenanza No. 181 Art. 1 • Facultad del M.D.M.Q. para declarar de utilidad pública bienes inmuebles de propiedad particular para obras de beneficio social.

48. PLAN DE INTERVENCIONES URBANAS: PLAN DE EJECUCIÓN PRIMERA FASE : EJECUCIÓN DEL PLAN EMERGENTE DE INTERVENCIÓN EN ESPACIO PÚBLICO SEGUNDA FASE : DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA DE EXPANSIÓN EN ESPACIO PÚBLICO

49. PRIMERA FASE: EMERGENTE

50. SEGUNDA FASE: