“ Hacia la construcción del Plan Nacional de Educación 2010-2030: URUGUAY UNA GRAN ESCUELA

1. “ Hacia la construcción del Plan Nacional de Educación 2010-2030: URUGUAY UNA GRAN ESCUELA … en la senda de Artigas, José Pedro y Jacobo Varela, Batlle, Enriqueta Compte y Riqué, Grompone y Germán Rama ” Pedro Bordaberry 1° de setiembre de 2010

2. Contenido • I) Un pentágono de problemas estructurales • II) ¿Es posible un acuerdo nacional? más allá de los documentos y de los discursos • III) Uruguay una Gran Escuela: Plan Nacional de Educación 2010-2030: Propuestas para trabajar

3. El Pentágono de problemas estructurales de la educación nacional … Calidad y pertinencia de los aprendizajes Gobernabilidad y participación Gestión e inclusión Financiamiento y sostenibilidad de la inversión Evaluación y rendición de cuentas

4. Primer Eje de Problemas: calidad y pertinencia de los aprendizajes Uruguay logra el 76% en las pruebas internacionales (PISA-Ciencias) respecto del país con mejor desempeño…

5. Primer Eje de Problemas: calidad y pertinencia de los aprendizajes … y reproduce la desigualdad social en los niveles de aprendizaje.

6. Primer Eje de Problemas: calidad y pertinencia de los aprendizajes Mientras el Uruguay discute y no actúa; los vecinos se superan y nosotros permanecemos estancados… Fuente: ANEP 2010

7. Segundo Eje de Problemas: Gestión e inclusión La desigualdad en el acceso a la educación inicial queda de manifiesto … Fuente: ANEP 2010 (datos correspondientes al año 2008)

8. Segundo Eje de Problemas: Gestión e inclusión … al igual que ocurre con la edad teórica de ingreso al segundo ciclo de educación media … Fuente: ANEP 2010 (datos correspondientes al año 2008)

9. Segundo Eje de Problemas: Gestión e inclusión … y la edad teórica de ingreso a la educación superior … Fuente: ANEP 2010 (datos correspondientes al año 2008)

10. Segundo Eje de Problemas: Gestión e inclusión … momento en el cual se registra la mayor brecha entre el 20% de los hogares con mejor ingres, respecto del 20% de ingreso más reducido. Elaboraciones propias: La ratio se calcula como el cociente entre el porcentaje de asistentes a un establecimiento educativo del quintil más alto de ingresos y el quintil de menos ingresos. Valores iguales a 1 indican perfecta equidad social.

11. Segundo Eje de Problemas: Gestión e inclusión Centralización, e inefectividad en el proceso de toma de decisiones Veamos un ejemplo con las ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO: Compromiso asumido por la ANEP durante el período 2005-2010… “La meta del quinquenio es ampliar a 44.000la cantidad de niños que participan en esta modalidad.” (Fuente: ANEP: Balance de 2 años de Gestión. Año 2007. págs. 20,23) Luis Yarzabal- Presidente de ANEP 2005-2010 Nota: la matrícula de ETC en 2005 era de 24.300 alumnos, lo cual suponía incorporar 20.000 nuevos alumnos)…

12. Segundo Eje de Problemas: Gestión e inclusión Centralización, e inefectividad en el proceso de toma de decisiones Veamos un ejemplo con las ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO: Compromiso asumido por la ANEP durante el período 2005-2010… … sin embargo, Luis Yarzabal- Presidente de ANEP 2005-2010 “De las 1.070 escuelas urbanas, 132 funcionan con tiempo completo y atienden a 31.715 niños, según la matrícula primaria de 2010.” (Fuente: El Observador, abril de 2010) Se incorporaron efectivamente poco más de 7.000 alumnos. 35 % de cumplimiento

13. Tercer Eje de Problemas: Gobernabilidad y Participación Centralización, e inefectividad en el proceso de toma de decisiones • La creciente corporativización, impulsada con base en la supuesta “legitimidad” de algunos actores respecto de otros, no reduce el conflicto y sus consecuencias • Dilema: Paralización vs. derecho de los estudiantes y sus familias a recibir educación • (Caso Ecuador – consenso nacional para evitar la pérdida de días de clase por conflictos gremiales) • Limitado concepto de la participación de actores clave - Los grandes ausentes: LAS FAMILIAS

14. Cuarto eje de problemas: Evaluación y Rendición de cuentas Centralización, e inefectividad en el proceso de toma de decisiones Inexistencia de una política nacional de evaluación de aprendizajes articulada con la toma Decisiones, ¿para que sirven las evaluaciones actuales? Hoy sólo se evalúan los estudiantes; pero ¿qué pasa con el resto del sistema ? docentes, administradores, Centros Educativos, ANEP, UDELAR… Permanece la cultura del miedo a las evaluaciones Prevalece el concepto que es injusto pagar mejor a quién mejor resultados logra NO está establecida la cultura de “Rendir Cuentas”, y NO está institucionalizada una política de premios y castigos. Da lo mismo cumplir que incumplir.

15. Quinto eje de problemas: Financiamiento y sostenibilidad de la inversión Más gasto pero menos inversiones …

16. Quinto eje de problemas: Financiamiento y sostenibilidad de la inversión A pesar que el presupuesto aumenta la brecha entre gasto e inversión no se reduce; por el contrario, el gasto en sueldos y salarios sigue la tendencia alcista… Peso relativo de remuneraciones e inversiones sobre el presupuesto total de la ANEP para los años seleccionados Fuente: ANEP: “2010 Rendición de cuentas .Ejercicio 2009” http://www.anep.edu.uy/anepdata/0000001468.pdf

17. Quinto eje de problemas: Financiamiento y sostenibilidad de la inversión Además… Se insiste con el error de asociar el presupuesto de la educación (rígido) al PIB (variable). Se aplican innovaciones sin criterios de racionalidad del gasto (CEIBAL US$ 350 vs INDIA US$ 30) y estrategias de sostenibilidad.

18. ¿Es posible un acuerdo nacional? Sí; si somos capaces de…

19. Re-encauzar al sistema educativo en las mejores tradiciones nacionales La educación en una mirada de larga duración…. PRINCIPIOS RECTORES Instrumento de movilidad social Pilar del sistema democrático Factor de inclusión social y de calidad Generadora de igualdad y oportunidades

20. Re-encauzar al sistema educativo teniendo en cuenta antecedentes recientes… • Educación primera infancia (CAIFs) y educación inicial – universalización de 4 y 5 años • Instauración y continuación del modelo de Escuelas de Tiempo Completo con mirada de largo aliento • Creación de Bachilleratos Tecnológicos y fortalecimiento de la educación técnica • Liceos de “barrio” y con turnos extendidos • Evaluación internacional de aprendizajes como herramienta para la toma de decisiones Algunas acciones con continuidad en los últimos años…

21. Re-encauzar al sistema educativo teniendo en cuenta acuerdos ya logrados y pasando del discurso a los hechos… Comisión Multipartidaria…. - acuerdos sobre acciones a implementar e implementadas (Ed. Inicial, ETC,BT, equipos multidisciplinarios, gestión de centros, equipos de dirección, entre otros) - establecimiento de algunos objetivos específicos según niveles educativos (Reducir la repetición, cobertura universal de educación media al 2015 y 2030,mejora de resultados en PISA, entre otros) - Acuerdo concebido como aporte para la elaboración de una política de Estado ante los desafíos y urgencias que experimenta la educación

22. El Partido Colorado hace un llamado para construir el “Plan Nacional de Educación URUGUAY UNA GRAN ESCUELA 2010 – 2030”

23. ¿Para qué un Plan Nacional de Educación …? … para impulsar la cobertura y la calidad de la educación en todos sus niveles, atendiendo los problemas existentes, movilizando a la sociedad en su conjunto y procurando que ésta haga suyos los compromisos que permitan transformar el sistema educativo en el Uruguay

24. ¿Para qué un Plan Nacional de Educación …? • El Uruguay debe hacer el mayor esfuerzo por universalizar el egreso de la educación media tan pronto sea posible; • Así como asegurar que el 75% de la generación que en 2030 cumpla 15 años, logre en las pruebas internacionales de aprendizaje al menos el 90% del puntaje obtenido por el país con mejor desempeño.

25. “URUGUAY UNA GRAN ESCUELA 2010 – 2030” El Plan deberá estructurarse sobre tres principios: INNOVACION AUDACIA PARTICIPACION

26. “URUGUAY UNA GRAN ESCUELA 2010 – 2030” Audacia, por ejemplo para perder el temor a invertir en educación: • El país tiene las condiciones para canalizar US$1.000 Millones adicionales a la educación • Para por ej.: Transformar la totalidad de las 1.000 escuelas urbanas en escuelas de tiempo completo • Para lograr que el egreso de la educación media de nuestros muchachos certifique el dominio de inglés, portugués y competencias exigidas por el mundo del trabajo • Para aumentar la cobertura de la educación superior, sobre todo en el interior del país, tanto universitaria como no universitaria

27. “URUGUAY UNA GRAN ESCUELA 2010 – 2030” ¿Cómo..?: • Con un agresivo plan de construcciones educativas en todo el país; • Creando 50 escuelas de tiempo completo por año; y discutiendo que educación de tiempo completo necesitan nuestros estudiantes. • Dando vida al Instituto Nacional de Evaluación, con verdadera autonomía técnica para instalar una cultura nacional de evaluación. • Llevando el presupuesto directamente a los centros educativos. • Rompiendo con la dicotomía educación privada vs. éducación pública.

28. “URUGUAY UNA GRAN ESCUELA 2010 – 2030” ¿Cómo..?: • Modificando la estructura del sistema educativo conforme a las nueva tendencias • Ciclo Inicial: Niños y niñas de 3 a 5 años universal; • Ciclo Primario: a) nivel elemental para edades de 6 a 8 años; b) nivel básico para edades de 9 a 11 años • Ciclo Medio-Básico: correspondiente al 7mo., 8vo., 9no. integrado a la comunidad en centros de educación secundaria y técnica o a las escuelas primarias. Fortaleciendo la descentralización y la profesionalización de los educadores, en particular en el interior del país (CERPs)

29. “URUGUAY UNA GRAN ESCUELA 2010 – 2030” Innovación, “inventamos o erramos” (Simón Rodríguez): • Innovar para abrir nuevos escenarios de participación plural; • Innovar para ensayar nuevas formas de enseñar y de aprender; • Innovar para acercar más y mejores recursos a la educación; • Innovar para abrir camino a nuestros productos tradicionales a los mercados internacionales; • Innovar para revalorizar la inteligencia de los uruguayos y las uruguayas como un producto de consumo nacional y de exportación.

30. “URUGUAY UNA GRAN ESCUELA 2010 – 2030” Participación, “Con todos y con todas sin exclusiones” • Gremios ; si pero no en solitario • Empresarios • Universidades (todas) • Educadores • ONGs • Colegios privados • Partidos Políticos • FAMILIA

31. Muchas gracias! Pedro Bordaberry 1° de setiembre de 2010