Rol a system w m e w bud ecie zadaniowym dobre praktyki i lekcje wyci gni te z do wiadcze
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 28

Rol a systemów M&E w Budżecie Zadaniowym : Dobre praktyki i lekcje wyciągnięte z doświadczeń PowerPoint PPT Presentation


  • 78 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

V Doroczna Konferencja Ewaluacyjna. Rol a systemów M&E w Budżecie Zadaniowym : Dobre praktyki i lekcje wyciągnięte z doświadczeń. Wars z aw a , Październik 2009. Przegląd. Co rozumiemy przez M &E i BZ Kontekst strategiczny dla M&E i Budżetu Zadaniowego

Download Presentation

Rol a systemów M&E w Budżecie Zadaniowym : Dobre praktyki i lekcje wyciągnięte z doświadczeń

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


Rol a system w m e w bud ecie zadaniowym dobre praktyki i lekcje wyci gni te z do wiadcze

V Doroczna Konferencja Ewaluacyjna

Rolasystemów M&E w Budżecie Zadaniowym: Dobre praktyki i lekcje wyciągnięte z doświadczeń

Warszawa, Październik 2009


Przegl d

Przegląd

  • Co rozumiemy przez M&E iBZ

  • Kontekst strategiczny dla M&E iBudżetu Zadaniowego

  • Rolasystemów M&E na poziomie krajowym w Budżecie Zadaniowym

  • Przykłady krajów stosujących dobre praktyki (Meksyk, Chile, Wielka Brytania)

  • Lekcje z międzynarodowych doświadczeń


Przegl d1

Przegląd

  • Co rozumiemy przez M&E i BZ

  • Kontekst strategiczny dla M&E i Budżetu Zadaniowego

  • Rola systemów M&E na poziomie krajowym w Budżecie Zadaniowym

  • Przykłady krajów stosujących dobre praktyki (Meksyk, Chile, Wielka Brytania)

  • Lekcje z międzynarodowych doświadczeń


Czym jest m e

Czym jest M&E?

Ew. Oddziaływania

“EO”

Monitoring

“M”

Ewaluacja

“E”

Wysiłki analityczne by powiązać przyczynę i skutek. Ustalenie co by się stało gdyby nie dokonano interwencji

Wysiłki analityczne by odpowiedzieć na konkretne pytania dotyczące wyników programu/działań

Regularne monitorowanie wskaźników w celu ustalenia czy planowane cele zostały osiągnięte

Każde narzędzie ma atuty, koszta i ograniczenia


Czym jest bud et zadaniowy

Czym jest budżet zadaniowy?

  • “Formabudżetu, która wiąże przydzielone środki z mierzalnymi wynikami” (OECD, 2005a)

  • 3 różne sposoby


Przegl d2

Przegląd

  • Co rozumiemy przez M&E i BZ

  • Kontekst strategiczny dla M&E i Budżetu Zadaniowego

  • Rola systemów M&E na poziomie krajowym w Budżecie Zadaniowym

  • Przykłady krajów stosujących dobre praktyki (Meksyk, Chile, Wielka Brytania)

  • Lekcje z międzynarodowych doświadczeń


Nie ma prostej bezpo redniej relacji mi dzy wydatkowaniem a rezultatami

Nie ma prostej/bezpośredniej relacji między wydatkowaniem a rezultatami

  • Podobne wzrosty wydatków publicznych mogą być powiązane z zupełnie różnymi wynikami…

Wydatki publiczne na edukację (w dolarach)

Ukończenie szkoły podstawowej (w procentach)

Wydatki publiczne na ochronę zdrowia (w dolarach)

Śmiertelność dzieci poniżej 5 lat (na tysiąc)

Dane o wydatkach w latach 90-tych z bazy danych Wskaźników Rozwoju Światowego.Dane o śmiertelności dzieci z Unicef z 2002 r. Pozostałe dane z Banku Światowego. Dane o ukończeniu szkół z Bruns, Mingat i Rakatomalala z 2003 r.

Większe wydatki niekoniecznie oznaczają lepsze wyniki


Nie ma prostej bezpo redniej relacji od wska nik w wzrostu do rezultat w

Nie ma prostej/bezpośredniej relacji od wskaźników wzrostu do rezultatów

  • Tanzania i Bangladeszmaą podobne PKB na jednego mieszkańca, ale średnią długość życia odpowiednio 55 i 65 lat.

  • Dochód na jednego mieszkańca na Filipinach w 2006 r. był wyższy niż w Mołdawii, ale wskaźnik śmiertelności matek w Mołdawii wynosił 16 w stosunku do 162 na 100 000 urodzeń na Filipinach.

  • Mimo zadziwiającego wzrostu ekonomicznego, wskaźnik śmiertelności matek w Indiach pogorszył się i jest sześć razy gorszy niż w Chinach i 14 razy gorszy niż w Chile.

    Wyższy wzrost ekonomiczny może maskowaćróżnice w ważnych rezultatach rozwoju.


Urz dnicy bud etowi i tw rcy polityki musz odpowiedzie pytania b d ce wyzwaniami

Urzędnicy budżetowi i twórcy polityki muszą odpowiedzieć pytania będące wyzwaniami


M e mog by powi zane z lepszymi wynikami projekt w pomoc z ulepszonym zarz dzaniem

M&E mogą być powiązane z lepszymi wynikami projektów (pomoc z ulepszonym zarządzaniem)

  • 80 - 90% projektów WB ocenionych wysoko lub znacząco w M&E została oceniona zadowalająco lub lepiej w odniesieniu do ich wyników

  • Te z nieistotnymi ocenami zostały ocenione zadowalająco tylko w 32% przypadków

Wysoce Niezadowalające

Niezadowalające

Umiarkowanie Niezadowalające

Umiarkowanie Zadowalające

Zadowalające

Wysoce Zadowalające

Wysoko

Znacząco

Umiarkowanie

Nieistotne


Przegl d3

Przegląd

  • Co rozumiemy przez M&E i BZ

  • Kontekst strategiczny dla M&E i Budżetu Zadaniowego

  • Rola systemów M&E na poziomie krajowym w Budżecie Zadaniowym

  • Przykłady krajów stosujących dobre praktyki (Meksyk, Wielka Brytania)

  • Lekcje z międzynarodowych doświadczeń


G wne czynniki

Główne czynniki

  • Wyniki działań ewaluacyjnych, Budżet zadaniowy wiąże wyniki z finansowaniem.

  • BZ wymaga stałej informacji o efektywności by pozostać zrównoważonym i odpowiednim:

  • Ale… muszą zostać spełnione wielorakie wymagania

    • Przejrzystalogika programu/ łańcuchy wyników

    • Terminowe i dobrej jakości dane

    • Dobrewskaźnikiicele

    • Solidnemetodyinarzędzia

    • Dobrej jakościstandardyiprocedury

    • Mechanizmyzapewniające zastosowanie i oddziaływanie


Cz sto brakuje w a ciwego rodzaju informacji

Często brakuje właściwego rodzaju informacji

  • Sprzeczne żądania PI, niewłaściwe zachęty i słabe możliwości M&E często prowadzą do

    - Braku jasności dotyczącego roli PI w budżecie

    - Powielania i nadmiernego wydatkowania

    - Niestandardowych metod i narzędzi (ograniczenia i mocne strony)

    - Niskiej jakości i rzadkiego wykorzystania


Systemy m e pomagaj rozwi za problemy z informacjami o wydajno ci

Systemy M&E pomagają rozwiązać problemy z informacjami o wydajności

  • Zapewnieniedostarczaniadanych o wydajności (rejestrów, statystyk, zbilansowanych danych M&E itp.)

  • Stymulowaniepopytu, (zastosowanie w polityce, przejrzystość, odpowiedzialność itp.)

  • Zagwarantowaniejakościiwiarygodnościdanych (solidne metodologie, standardy)

  • Ale także zwiększony dostęp do PI (zintegrowane systemy IT, raporty itp.).


Systemy m e na poziomie kraju s pot nymi narz dziami bud etowymi

Systemy M&E na poziomie kraju są potężnymi narzędziami budżetowymi

  • Ułatwienie zmiany budżetu z zarządzania tradycyjnego (wprowadzenie/ opartego na działaniu)do zarządzania wydajnością (wydajność/opartego na wynikach)

  • Podkreślenie efektywnej alokacji środków dla planowania i dla budżetu

  • Pomoc krajom w ocenie jeśli wykorzystują niewystarczające środki niskim kosztem

  • Odpowiadanie przed wybranymi urzędnikami i publicznym wymogiem odpowiedzialności w budżecie

  • Zwiększeni zapotrzebowania na menadżerów w sektorze publicznym

  • Podkreślenie wiedzy i kształcenia przy ulepszaniu procesu decyzyjnego dotyczącego budżetu


Rol a system w m e w bud ecie zadaniowym dobre praktyki i lekcje wyci gni te z do wiadcze

Podsumowanie związku M&E i BZ

  • Budżet Zadaniowy jest niemożliwy bez systematycznej i dobrej jakości informacji M&E.

  • Nie ma efektywnego M&E bez związków z procesem budżetowym

  • Rozwój BZ i M&E muszą być ze sobą powiązane


Przegl d4

Przegląd

  • Co rozumiemy przez M&E i BZ

  • Kontekst strategiczny dla M&E i Budżetu Zadaniowego

  • Rola systemów M&E na poziomie krajowym w Budżecie Zadaniowym

  • Dobre praktyki przykłady krajów

  • Lekcje z międzynarodowych doświadczeń


Wielka brytania system porozumie s u by publicznej system psa

Wielka Brytania: System Porozumień Służby Publicznej (System PSA)

  • Główne cechy konstrukcji:

  • - Jednostki Strategiczne (PMSU) i Dostawcze wysokiego poziomu (PMDU)

  • - Ministerialne porozumienia publiczne dotyczące dostarczanych usług

  • - Cele, wskaźniki i menadżerowie dla każdego porozumienia o dostawie

  • - Ministerialna Rada Wykonawcza PSA (przewodniczą jej menadżerowie)

  • - Regularny monitoringwyników (PMDU, Gabinet)

  • - Typy ewaluacji dif (weryfikacja wydatków, program, oddziaływanie, audyty)

    • - Publicznerozpowszechnianie strategiiiporozumień

  • Główny uczestnik Skarbu Państwa. (PMSU) i (PMDU) bezpośrednioinformują na bieżąco Premiera.


Wielka brytania system porozumie s u by publicznej

Wielka Brytania: System Porozumień Służby Publicznej

  • Atuty

  • „Wyjaśnia co departamenty planują dostarczyć w zamian za… istotne dodatkowe inwestycje”

  • „[Wyznacza] wymagające cele narodowe” (Standardy kr.)

  • Liczne agencje ale wytyczne Skarbu Państwa umożliwiają koordynację

  • Wysoce wiarygodne ewaluacje (zakontraktowane zewnętrznie)

  • „[Odzwierciedla] główne priorytety Rządu i [skupia się] na wynikach najważniejszych dla opinii publicznej”

  • Powołuje odpowiedzialnych „menadżerów” dla każdego PS

  • Przewodnia rola Skarbu Państwa i biura Premiera


Me ksyk system ewaluacji wynik w sed

Meksyk: System Ewaluacji Wyników – SED

  • Główne cechy struktury:

  • - Niezależna Jednostka Ewaluacyjna: rada CONEVAL złożona z naukowców

  • - Pojedyncze Federalne Wytyczne dotyczące Ewaluacji

  • - „Ramy Logiczne” i standardy dla wszystkich Programów F.

  • - 258 wskaźników wyników (opartych na wydajności i rezultatach)

  • - 6 metod ewaluacji: Oddziaływanie, spójność, wskaźniki, proces, projekt, wyniki

  • - Roczny Plan Ewaluacji (Ponad 100 rocznie).

  • MF jest „mistrzem” systemu wraz z aktywnym wsparciem i udziałem Biura Prezydenta.


  • Me ksyk system ewaluacji wynik w sed1

    Meksyk: System Ewaluacji Wyników – SED

    • Atuty

    • Model CONEVAL dodaje wiarygodności

      • Zakontraktowanie zewnętrznych ewaluacji (rynek ewaluacji)

      • Poprawa jakości, regularności, i terminowościprac ewaluacyjnych

      • - Promocja rozwoju możliwości

    • Wyjątkowy schemat mierzenia ubóstwa jest częścią systemu

    • Solidne i wiarygodne ewaluacje, wzmocnienie monitoringu

    • Wszystkie ewaluacje zgłaszane do Kongresu(wraz z istotną inicjatywą budżetową)

    • Duża rola MF i Prezydenta zwiększa zastosowanie

    • Aktywna rola Ministerstw i agencji w definiowaniu planu ewaluacji


    Chile system kontroli zarz dzania

    Chile: System Kontroli Zarządzania

    • Główne cechy struktury:

  • -Analizy ex ante wydajności kosztów dla programów inwestycyjnych

  • - 1,550 wskaźników wydajności dla wszystkich programów rządowych (2006)

  • -„Ewaluacje Programów”: przegląd dokumentacji ram logicznych (14 razy do roku)

  • -Rygorystyczne ewaluacje oddziaływania (4 razy do roku)

  • -Kompleksowe Przeglądy Wydatków: wybrane programy (2-5 razy do roku)

  • -Programy poprawy zarządzania agencjami powiązane z płatnościami dla personelu

    • MF (Dyrekcja Budżetu) zaprojektowało i stosuje system. Kongres nie ma inicjatywy wydatkowania.


  • Chile system kontroli zarz dzania1

    Chile: System Kontroli Zarządzania

    • Atuty

  • Informacje dotyczące wydajności są używane do zidentyfikowania potrzeb ewaluacji

  • Ewaluacje przeprowadzane zewnętrznie, w pełni przejrzyste i wysoce wiarygodne

  • Wszelki ustalenia M&E ogłaszane publicznie i przekazywane do Kongresu

  • System M&E ściśle powiązany z potrzebami MF dotyczącymi informacji budżetowych

  • Informacje o wynikach służą wyznaczaniu celów dla ministerstw –osiąganych w dużym stopniu

  • MF ściśle monitoruje zakres stosowania i ewaluacji ustaleń


  • Przegl d5

    Przegląd

    • Co rozumiemy przez M&E i BZ

    • Kontekst strategiczny dla M&E i Budżetu Zadaniowego

    • Rola systemów M&E na poziomie krajowym w Budżecie Zadaniowym

    • Dobre praktyki przykłady krajów

    • Lekcje z międzynarodowych doświadczeń


    G wne zagro enia i trudno ci

    Główne zagrożenia i trudności

    • Niewystarczające planowanie budżetu – Brak technicznej definicji celów i wskaźników programu

    • Słaby projekt systemu, niejasne ustalenia instytucjonalne

    • - Jak dużo “M” & “E” jest wystarczająco? , kto planuje, wykonuje i korzysta z ewaluacji?

    • - Własne czy niezależne ewaluacje?

    • - Kto finansuje system? (a) zarezerwowane środki budżetowe?; (b) koszty „ponoszone” przez ministerstwa? Jak wiąże się to z budżetem?

    • Po stronie podaży: wiele zastrzeżeń, konkurencyjność, nieskoordynowane systemy

    • Po stronie popytu: „sztywność” budżetu, zachęty są kluczem do osiągnięcia wykorzystania

    • Niskie możliwości personelu (potrzeba menadżerów PS)


    Brak istotnych warunk w wst pnych ale czynniki sukcesu zawieraj

    Brak istotnych warunków wstępnych ale czynniki „Sukcesu” zawierają

    • Wysokie zaangażowanie Rządu w jakość wydatków publicznych

    • Mocny „lider” kierowany centralnie przez Ministerstwo Finansów

    • Zwracanie uwagi zarówno na popyt jak i na podaż

    • Zrównoważone stałe wysiłki

    • Stopniowanie w celu zapewnienia asymilacji

    • „Szybkie zyski” by uniknąć kosztów zbyt nieśmiałej realizacji

    • Unikanie złożonych systemów (zachowanie prostoty)


    Rol a system w m e w bud ecie zadaniowym dobre praktyki i lekcje wyci gni te z do wiadcze

    Przydatne materiały

    Keith Mackay, How to Build M&E Systems for Better Government, World Bank, 2007.http://www.worldbank.org/ieg/ecd/better_government.html

    Ernesto May et al. (eds.),Towards the Institutionalization of Monitoring and Evaluation Systems in Latin America and the Caribbean, World Bank, 2006. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/0,,contentMDK:20893139~pagePK:146736~piPK:146830~theSitePK:258554,00.html

    Manuel F. Castro, Insider Insights: Building a Results-Based Management and Evaluation System in Colombia. World Bank, 2008. http://www.worldbank.org/ieg/ecd/docs/ecd_wp_18.pdf

    Gonzalo Hernandez Licona, The Role of Evaluation in Mexico: Achievements, Challenges and Opportunities. Quality of Public Expenditure. Note No. 2. World bank, 2008. http://siteresources.worldbank.org/MEXICOEXTN/Resources/MXNewsletter-QualityofPubExpenditure-No2.pdf


    Rol a system w m e w bud ecie zadaniowym dobre praktyki i lekcje wyci gni te z do wiadcze

    Przydatne materiały

    Teresa Curristine, Performance Information in the Budget Process: Results of the OECD 2005 Questionnaire, in OECD Journal on Budgeting, 2005 5(2),pp.87-131. http://www.oecd.org/document/38/0,3343,en_2649_34119_39921702_1_1_1_1,00.html

    OECD, Performance Budgeting in OECD Countries, OECD, 2007. http://www.oecd.org/document/38/0,3343,en_2649_37405_39921702_1_1_1_37405,00.html#B2

    Independent Evaluation Group, M&E Tools, Methods and Approaches, World Bank, 2004. http://www.worldbank.org/ieg/ecd/me_tools_and_approaches.html

    Independent Evaluation Group, Influential Evaluations: Evaluations that Improved Performance and Impacts of Development Programs, World Bank, 2004.http://www.worldbank.org/ieg/ecd/influential_evaluations.html

    World Bank website on Building Government M&E Systems: www.worldbank.org/ieg/ecd/


  • Login