Načini financiranja županijskog centra za gospodarenje otpadom

1. Načini financiranja županijskog centra za gospodarenje otpadom Domagoj Račić James Hunt

2. Sadržaj • Javno-privatno partnerstvo • Upravljanje sustavom prema Planu za gospodarenje otpadom u RH • Kako financirati ŽCGO? • Originalni i revidirani financijski plan • Bespovratna sredstva ili javno-privatno partnerstvo? • Preporuke

3. Javno-privatno partnerstvo (JPP) • JPP je sporazum između državnih subjekata i privatnog ulagača u kojemu je privatnom partneru povjereno obavljanje pojedinih funkcija u realizaciji projekta (projektiranje i planiranje, izgradnja, financiranje, upravljanje i održavanje, naplata prihoda) • Dva oblika JPP-a: • Ugovorni: suradnja putem ugovora (koncesija) • Institucionalni: zajedničko osnivanje nove pravne osobe u svrhu realizacije projekta

4. Modeli javno-privatnog partnerstva • SKUPINA: privatni partner projektira, financira i izgrađuje objekt, upravlja njime te ga vraća u vlasništvo javnom sektoruBOT (izgradi - upravljaj - prenesi vlasništvo)DBFO (projektiraj – izgradi – financiraj – upravljaj)DBO (projektiraj – izgradi – upravljaj), • SKUPINA: privatni partner projektira, financira, gradi, održava i upravlja objektom te naplaćuje usluge, ali bez obveze transfera vlasništva javnom sektoru. BOO (izgradi - stupi u vlasništvo – upravljaj)

5. Odnos partnera u projektu (1) • projektse običnorealiziraputem društva posebne namjene (special purpose vehicle - SPV) • javni i privatni partner formirajudruštvo preko kojega se financira i realizira projekt • svi partneri imaju ugovore s projektnimdruštvom- nositeljiprojekta, zajmodavci, izvođačiradova, upravljač, dobavljačiključnihinputa, kupci, itd. • smanjenje rizika za partnere

6. Odnos partnera u projektu (2)

7. Ključna pitanja za svaki projekt JPP • Kako ograničiti ukupne investicijske i operativne troškove projekta? • Kako osigurati dostupnost i kvalitetu javne usluge uz prihvatljivu cijenu? • Kako raspodijeliti rizike između javnog i privatnog partnera?

8. Rizici (1) • osim uobičajenih rizika poslovanja, JPP nosi rizike povezanes fazamaprojekta - projektiranjem, izvedbomifunkcioniranjemprojekta, te s ostvarivanjemprihoda PPP

9. Rizici (2)

10. Provedba projekata JPP u RH (1) • Priprema i provedba JPP projekata je dugotrajna i skupa • Raspodjela rizika javnom sektoru mora omogućiti - niže ukupne troškove (veću vrijednost za novac) ili- pristup do novih znanja, vještina i sl. koja doprinose razini javnih usluga. • Nužna je izrada- preliminarnih studija (istraživanje tržišta, istražni radovi radi odabira lokacija,studije isplativosti, studije održivosti itd.) - kriterija opravdanosti primjene modela JPP-a • Važno je izraditi kvalitetne i detaljne preliminarne studije kako bi se maksimalno smanjili potencijalni rizici • Primjenu modela JPP-a odobrava Agencija za javno-privatno partnerstvo

11. Provedba projekata JPP u RH (2) • KORAK 1: Razvojna strategija i njezini ciljevi • Nužan preduvjet odobravanja projekta JPP-a je usklađenost njegovih ciljeva s ciljevima razvojnih strategija, na koje se prijedlog poziva i koje u prijedlogu projektamoraju biti navedene

12. Provedba projekata JPP u RH (3) • KORAK 2: Odluka o primjeni modela JPP-a • Odluku o opravdanostiprimjenemodela JPP-a donosiAgencijazaJPP • Temelj za odabir je prikaz poslovne opravdanosti koja sadrži: • kratakopisprijedlogarješenja, • utvrđivanje potrebe za javnom uslugom odgovarajuće razine • opisciljevaisvrhepredloženogrješenja, • provedbeneopcije, • detaljnuanalizurizika, troškova, isplativostiiodrživostinovčanihtijekovaprovedbe • referentneopcije, • sažetakprojektnogplanaupravljanja. • kriterijizbora: najmanjitroškovijavnogsektorailinajboljiomjerkvaliteteuslugaitroškova

13. Provedba projekata JPP u RH (4) • KORAK 3: Izrada i odobravanje dokumentacije za nadmetanje (dokumentaciju odobrava Agencija) • KORAK 4: Provedba javnog nadmetanja, odabir privatnog partnera i ugovaranje • KORAK 5: Provedba ugovora • KORAK 6: Prestanak ili istek ugovora

14. Prednosti i nedostaci JPP-a

15. Plan gospodarenja otpadom u RH za razdoblje 2007. – 2015. • Najvažnijeeuropskedirektive u sektorugospodarenjaotpadomsu: • Direktiva o odlagalištima 1999/31/EC, • Direktiva o spaljivanju otpada 2000/76/EC, • Ciljevicjelovitogsustavagospodarenjaotpadomuključuju: • smanjivanjekoličinaotpadakojinastaje; • smanjivanjekoličinaotpadakoji se odlaženaodlagalištatijekomprimarnogodvajanjakorisnogotpada; • smanjivanjeudjelabiorazgradivogotpada u odloženomkomunalnomotpadu; • smanjivanjenegativnogutjecajaodloženogotpadanaokoliš, klimuiljudskozdravlje; • gospodarenjeproizvedenimotpadomnaprincipimaodrživograzvoja; • energetskoiskorištavanjeotpadazaproizvodnjuenergije.

16. Mehaničko-biološka obrada (MBO) MBO je kombinacija postojećih tehnologija koje se upotrebljavaju za sortiranje, usitnjavanje i odlaganje otpada

17. MBO (primjer ŽCGO KAŠTIJUN)

18. Prikaz procesa (KAŠTIJUN)

19. Upravljanje sustavom prema Planu za gospodarenje otpadom u RH (1) • Županijska komunalna tvrtka (ŽKT) sredstvima javnog sektora i fondova financira gradnju Centra za gospodarenje otpadom • ŽKT sklapa ugovor o JPP-u s privatnim partnerom o ulaganju u CGO i upravljanju, a Županija provodi nadzor provedbe ugovora • ŽKT vodi gradnju CGO-a do uspostave sustava, upravlja sustavom, koordinira rad komunalnih tvrtki i organizira dovoz otpada • Privatni partner financira gradnju postrojenja za mehaničko-biološku obradu otpada (MBO) i nakon gradnje upravlja CGO-om kroz ugovoreno razdoblje • Privatni partner financira rad i daljnje gradnje CGO-a iz ostvarenih prihoda

20. Upravljanje sustavom prema Planu za gospodarenje otpadom u RH (2)

21. Kako financirati ŽCGO? • 5 opcija: • Potpuno vlastito financiranje • Bespovratna sredstva plus vlastiti izvori financiranja • Bespovratna sredstva plus kreditno financiranje • JPP plus kreditno financiranje • Složeni model (bespovratna, vlastita, kredit, privatna sredstva)

22. Izvori financiranja predviđeni Planom gospodarenja otpadom u RH

23. Originalnifinancijski plan za ŽCGO • Pretovarne stanice i odlagalište • Sredstva javnog sektora • Bespovratna sredstva EU (do iznosa 70% investicije) • Dodatna sredstva FZOEU čime se dolazi do razine bespovratnih sredstava od 80% troškova investicije • Lokalni doprinos 20% • Postrojenje za mehaničku i biološku obradu • Javno privatno partnerstvo • Kombinacija javnih i privatnih investicija u infrastrukturu • Kredit

24. Revidirani financijski plan • Složeni model (bespovratna, vlastita, kredit, privatna sredstva) nije mogućzbog odredbi Operativnog programa za zaštitu okoliša • Uključiti postrojenje za mehaničku i biološku obradu kroz jedan od modela: • Javno financiranje • Bespovratna sredstva EU (do 60% troškova investicije) • Lokalno sufinanciranje (u razini 40%) – mogućnost kreditnog financiranja • Javno-privatno partnerstvo • Kombinacija javnih i privatnih investicija u infrastrukturu • Bespovratna sredstva i/ili kreditno financiranje PPP

25. Financijski parametri • Procjenjeni troškovi investicije: 16.4 milijuna EUR • Operativni troškovi: • Fiksni: • MBO: >30,000 EUR godišnje • RDF : >25,000 EUR godišnje • Varijabilni: • Procesiranje: 4-5 EUR / tona • Održavanje: 3-4 EUR / tona • Ukupno: za 75,000 tgodišnje • 580 000 EUR godišnje (80 EUR po bruto t) • Troškovi se mogu se smanjiti putem prodaje recikliranih metala i RDF • 30 godina (referentno razdoblje) • Porast troškova (stvarni porast ulaznih cijena: zaposleni, električna energija) • Operativni troškovi >> Troskovi investicije

26. Procjena ukupnih bruto troškova Napomena: izračun ne uključuje prihode od sirovina i energije

27. Financiranje putem bespovratnih sredstava • Bespovratna sredstva • Moguće ih je dobiti za investicijske ali ne operativne troškove • Procjenjena razina bespovratnih sredstava otprilike 60% od ukupnog iznosa investicije • Uvjet: financijska održivost (povrat ulaganja + priuštivost) • Naknade • Značajno povećanje nužno zbog visokih operativnih troškova i osiguranja financijske održivosti ŽCGO • Dodatno povećanje za pokrivanje troškova kredita (kamate)

28. FinanciranjeputemJPP-a • Preostale opcije: • Privatno financiranje (49%), lokalnofinanciranje (51%) • Lokalno financiranje mogu biti vlastita sredstva ili kredit • Dodatno povećanje naknade je nužno zbog plaćanja troška kapitala - profita privatnog partnera i kamata na kredit • U konačnici • Skuplje • Može se koristiti za rješavanje nedostatnih investicijskih sredstava, ali • Razina interesa privatnog sektora je nejasna/niska

29. Preporuke • Način financiranja ovisi o: • Vlastitim investicijskim sredstvima lokalne samouprave • Spremnosti na povećanje naknada • Rangiranje mogućih opcija: • Bespovratna sredstva plus vlastiti kapital (ako je vlastiti kapital dostupan)- ugovor o projektiranju i upravljanju • Bespovratna sredstva plus kredit EBRD-a (ako se može realizirati kredit) • JPP uz kredit i vlastiti kapital (ako ostali izvori financiranja nisu dostupni) PPP

30. Hvala na pozornosti! Kontakt: Domagoj Račić domagoj.racic@mrezaznanja.hr James Hunt jamesleighhunt@hotmail.com