Encuentro BioCAN: hacia una gestión sostenible de la Amazonía Nuestra

1. Encuentro BioCAN: hacia una gestión sostenible de la Amazonía Nuestra Quito, Ecuador, 6- 9 de noviembre de 2012

2. Zonificación Ecológica Económica en Brasil: la trayectoria amazónica Claudio A. G. Egler Universidad Federal de Rio de Janeiro (UFRJ) Universidad Federal de la Grande Dourados (UFGD) Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq) egler@ufrj.br

3. La dimensión espacial de la planificación espacial en Brasil y en la Amazonia • Valorización (SPVEA); • Desarrollo Regional (SUDAM, BASA); • Extraterritorialidad (SUFRAMA); • Integración Nacional (PIN, Proterra, Poloamazônia); • Ejes de desarrollo (Arco Norte); • Territorios de la ciudadanía (Portal do Amazonas) • Integración Suramericana (TCA, IIRSA, COSIPLAN)

4. Trayectoria del ZEE en Brasil y en la Amazonia (Fase 1) • Años 70 - Proyecto RADAM (Levantamiento de tierras) • Años 80 - Política Nacional del Medio Ambiente (1981) y Nueva Constitución de Brasil (1988) • 1990 - Creación de la Secretaría de Asuntos Estratégicos (SAE-PR) • 1991 - Creación del Programa de Zonificación Ecológico-Económica de la Amazonía Legal • 1992 - Conferencia Río 92 (Convenciones sobre Biodiversidad, Desertificación y Cambios Climáticos) • 1994 – Reunión de los países miembros del TCA para definir una metodología común de ZEE (Manaus) • 1995 - (Macro) Diagnostico Ambiental de la Amazonía Legal (IBGE) • 1996 - Macro Diagnostico de la Zona Costera Brasileña en la escala de la Unión; • 1997 - Metodología para la Zonificación Ecológico-Económica los Estados de la Amazonia Legal (INPE- LAGET) y nueva reunión de los países del TCA para elaborar una Propuesta Metodológica para la Amazonía (Bogotá)

5. Trayectoria del ZEE en Brasil y en la Amazonia (Fase 2) • 1999 - Separación entre Ordenamiento del Territorio (MI) y Zonificación Ecológico-Económica (MMA); • 2000 - Institución del Sistema Nacional de Unidades de Conservación de la Naturaleza – SNUC, • 2001 - Consorcio ZEE Brasil y Guía Metodológica para el ZEE del Territorio Nacional - Actualizada en 2006; • 2003/2004 – Definición de las Áreas Prioritarias para Preservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad • 2009 - Macro Diagnostico de la Zona Costera y Marina de Brasil • 2009 - Mapa Integrado de las Zonificaciones Ecológico-Económicas de los Estados de Amazonia Legal • 2010 - Macro Zonificación Ecológico-Económica de la Amazonia Legal - MacroZEE

6. La propuesta metodológica del LAGET/INPE (1997) • El programa de la ZEE de la Amazonia Legal establecido en 1991 (PZEEAL) por el Gobierno Federal es así definido: • - La ZEE se entiende como "un instrumento para la racionalización de la ocupación de los espacios y la reorientación de las actividades" (p. 3), “aportando subsidios y acciones para el desarrollo y ejecución de los planes regionales, en busca del desarrollo sostenible "(p. 4). • - El propósito de la ZEE es "proporcionar al Gobierno de las bases técnicas para la espacialización de las políticas públicas dirigidas a la ordenación del espacio" (p. 4). • - "la ordenación del territorio es entendido como expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica" (p. 3), tal como se define en la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983).

7. Finalidades de la ZEE (1997) • La ZEE es un instrumento de planificación política y técnica cuyo objetivo final es optimizar el uso del espacio y las políticas públicas. Esta optimización se consigue por las ventajas que ofrece, tales como: • a) es una información técnica sobre el territorio, necesaria para planificar su utilización ocupación racional y sostenible de los recursos naturales: • Proporciona información integrada sobre una base geográfica; • Clasifica el territorio en función de su potencial y la vulnerabilidad; • b) es un instrumento de política de la regulación del uso del suelo: • Permite la integración de las políticas públicas sobre una base geográfica, • Acelera el tiempo de ejecución y ampliar la escala de la cobertura de sus acciones, es decir, aumenta la eficacia de la intervención pública en la gestión del territorio; • Es un instrumento de negociación entre los distintos niveles de gobierno y entre ellos, el sector privado y la sociedad civil.

9. Objetivos generales del Proyecto ZEE- Brasil (2006) • Apoyar el desarrollo de políticas macro territoriales, guiando a los tomadores de decisiones en la adopción de políticas convergentes con los lineamientos de la planificación estratégica en el país. • · Establecer y construir una base de datos con la información ambiental y socioeconómica necesaria para la planificación macrorregional. • · Apoyar las inversiones federales, respecto de la aplicación de las políticas sectoriales y la infraestructura relacionada. • · Proporcionar a los entes federativos (estatales y municipales) diagnósticos generales y una perspectiva global de la realidad del país, así como los lineamientos generales de las propuestas de ZEE por parte del Gobierno Federal.

10. Objetivos específicos del Proyecto ZEE Brasil (2006) • Evaluar los componentes de los sistemas naturales del medio ambiente en cuanto a sus fortalezas y limitaciones y las tendencias actuales del desarrollo socioeconómico. • Fomentar los estudios cualitativos y cuantitativos sobre los recursos naturales y sociales disponibles en cada sistema y subsistema para aumentar la capacidad de análisis ambiental de los proyectos. • Desarrollar bases de modelos ambientales (naturales y antropogénicas) y los escenarios exploratorios, como los impactos ambientales y sociales previstos. • Contribuir para definir las políticas de desarrollo basado en la sostenibilidad y en el potencial ambiental y social. • Elaborar el diagnóstico ambiental y pronósticos de los impactos positivos y negativos necesarios para orientar los estudios de emprendimientos destinados, según los modelos y escenarios alternativos presentados.

14. En 2003/4 el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil estableció las "Áreas Prioritarias para la Conservación, uso sostenible y distribución de beneficios de la biodiversidad Brasileña"

15. ZEE por Unidad Federativa

16. ZEE y padrones de desarrollo en la Amazonia Brasileña • Acre y los pueblos de la floresta; • Amapá y la grande empresa extractiva y forestal; • Amazonas y la Zona Franca de Manaus; • Mato Grosso y el agrobusiness.

17. Código Florestal y ZEE • Reserva Legal y Áreas de Preservación Permanente • Como se indica en la Zonificación Ecológica-Económica - ZEE del Estado, realizada según la metodología unificada, el gobierno federal puede: • I – reducir el área de Reserva Legal de 80 % para 50 % (cincuenta por ciento) de la propiedad en zonas rurales consolidadas, situadas en una zona boscosa ubicada en la Amazonía, excluyendo áreas prioritarias para la conservación de biodiversidad y los recursos de agua y corredores ecológicos; • II - ampliar las áreas de Reserva Legal hasta en un 50% (cincuenta por ciento) de los porcentajes previstos en esta Ley, para el cumplimiento de los objetivos nacionales para proteger la biodiversidad o la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. • Establece que las regiones que no disponen de Zonificación Ecológica-Económica - ZEE de acuerdo a la metodología unificada, establecido en la reglamentación federal, tienen un período de 5 (cinco) años a partir de la fecha de publicación de la presente Ley, para su desarrollo y adopción.

18. Conclusiones preliminares • ZEE: de instrumento de regulación del uso del territorio para herramienta de planificación estratégica; • La dimensión de la biodiversidad aún no esta incorporada en la propuestas actuales de ZEE en la Amazonia brasileña; • Los conflictos de intereses políticos territoriales expresos en la votaciones para la reformulación del Código Florestal Brasileño tienden a se proyectar sobre las propuestas de Zonificación Económico-Ecológica en la Amazonia