第六轮中国全球基金艾滋病项目 (GF6) 情况汇报 安徽省性病艾滋病防治协会 2008.01.16

2. 第六轮中国全球基金艾滋病项目(GF6)情况汇报安徽省性病艾滋病防治协会2008.01.16第六轮中国全球基金艾滋病项目(GF6)情况汇报安徽省性病艾滋病防治协会2008.01.16

3. 提 要一、项目背景二、项目简介三、省协会的准备工作

4. 一、项目背景 1、2006年6月5日召开的第16次中国全球基金国家协调委员会（CCM）会议决定申请第六轮艾滋病项目（GF6）。联合国艾滋病规划署（UNAIDS）提供资金支持，雇佣全职专家对来自国内各民间组织的项目书进行审议、修改。 2、2006年6月16日以前发出项目征集通知。2006年7月7日完成初步建议书方案。 3、2006年7月中旬向所有CCM成员提交建议书草案。2006年7月份的最后一周讨论提交全球基金秘书处的正式建议书，8月3日前建议书发至全球基金秘书处。 4、2006年7月28日，第17次CCM大会审议通过项目申请书，同时提议中国性病艾滋病防治协会作为项目的主要执行机构（PR）。为此，协会着手开展项目启动前的一系列准备，包括接受全球基金评估，组建项目办，寻找配套资金，选择二级执行机构（SR）。 5、2007年3月30日，第20次CCM大会根据全球基金对GF6项目PR的评估意见和建议，决定将GF6项目的PR调整为中国CDC（在以后的一系列会议中，又明确中国性病艾滋病防治协会将在2年后成为PR）。

5. 二、项目简介（1） 1、总目标 本项目的总目标是利用并加强中国民间组织以及非政府组织的能力，通过利用民间组织的独特力量来填补现有艾滋病预防控制项目的空缺并扩展其覆盖面，向脆弱人群和难以接触人群提供必要的预防、治疗以及其他支持性服务。

6. 二、项目简介（2） 2、项目前两年的具体目标 • 该项目将在很大程度上与政府及非政府组织的相关项目同时进行并互相协调，填补空缺并保证项目深入到脆弱人群。通过项目实施将实现三个具体目标： • 目标1：帮助建立支持性环境，提高非政府组织开展艾滋病预防控制项目工作的能力，包括开展反歧视活动的能力； • 目标2：推广和加强对难以接触人群的预防干预力度，包括暗娼及其嫖客、静脉吸毒人员、男男性行为者以及校外青少年； • 目标3：推广针对艾滋病病毒感染者的治疗和支持服务，填补服务工作中存在的缺口，包括关怀和支持受艾滋病影响儿童。

7. 二、项目简介（3） 3、项目前两年的主要工作指标 • 依据三个工作目标中的各项活动制定了20个指标（详见附件九，未确定的指标数将根据项目进展所得信息和具体情况确定）。项目前两年的工作指标如下： • 暗娼中艾滋病病毒感染率 • 男男性行为人群中艾滋病病毒感染率 • 静脉吸毒人群中艾滋病病毒感染率 • 在接受抗病毒治疗满12月的成人和儿童的比例 • 注射吸毒者在最近一次注射吸毒中使用清洁针具的比例 • 接受干预服务的暗娼和嫖客人数（NGO组织的活动中心和同伴式外展活动中）：343,300人 • 暗娼最近一次发生商业性行为时使用安全套的比例：80% • 注射吸毒者在最近一次性行为中使用安全套的比例：70% • 男性在最近一次与男性性伴发生性行为时使用了安全套的比例：70% • 按照所签署的合同完成项目活动的民间团体数量：288个 • 接受培训的草根和感染者代表组织的人数（除同伴教员外）：720人 • 接受培训的同伴教育员人数：432人 • 接受干预服务的男男性行为者人数（通过社区外展和同伴教育）：82,580人 • 接受干预服务的静脉吸毒者人数（通过外展和同伴教育）：11,240人 • 为目标人群免费提供安全套的数量（暗娼、静脉吸毒者和男男性行为者）：8,263,600个 • 接受干预服务的校外青少年人数：11,420人 • 接受关怀支持的艾滋病感染者/艾滋病病人及其家庭的人数:13,490人 • 接受职业培训、心理、治疗咨询服务和教育支持的孤儿和脆弱儿童数量：3,100人 • 有非政府组织提供咨询的国家抗病毒治疗点的数量：15个 • 抗病毒治疗患者中接受非政府组织抗病毒治疗咨询员咨询和治疗教育人数的百分比：20%

8. 新疆 北京 天津 甘肃 河南 安徽 上海 四川 湖北 重庆 湖南 贵州 云南 广西 广东 二、项目简介（4） 4、项目实施地点与项目周期 项目覆盖北京、天津、上海、重庆、云南、四川、贵州、广西、广东、湖南、湖北、安徽、河南、新疆和甘肃15个省（自治区、直辖市）。 本项目周期为五年，计划于2007年12月开始启动。根据全球基金项目实施原则，本工作计划仅涉及项目前两年的工作内容（2007年12月至2009年11月）。

9. 项目简介（5） 5、围绕项目三个目标开展的各项活动及进度 两年工作计划中所涉及的全部活动都紧密地围绕着项目目标展开：包括支持性环境的建立，提高非政府组织的项目管理、财务管理和督导与评估能力，减少艾滋病相关的歧视，针对不同的目标人群开展有针对性的能力建设，提供同伴教育和外展服务，推广安全套、美沙酮维持治疗和针具交换服务，加强信息交流和资料的综合与分析利用，为艾滋病病毒感染者和受艾滋病影响儿童提供以家庭和社区为基础的综合性的关怀与支持活动，从而提高他们的生活质量等

10. 目标一

11. 目标二

12. 目标三

13. 项目简介（6） 6、项目将在中央和15个项目省（自治区、直辖市）开展活动。项目活动的重点是加强非政府组织的能力建设及在不同目标人群中开展综合性干预和关怀与支持活动。 7、为了实现项目目标，除了具体项目活动以外，两年工作计划中还包括三类支持性计划：督导与评估、人力资源以及设备和供应品。

14. 项目简介（7） 8、项目实施原则 1）创造支持性环境，促进非政府组织的广泛参与： 项目将加强各地政府部门对非政府组织参与艾滋病防治工作的支持力度，建立相关机制并采取措施加强对民间组织的投入，加强非政府组织的能力建设和信息支持。 2）资源统筹，合理使用： 第六轮中国全球基金艾滋病项目是对国家艾滋病防治工作的有力补充，将与国家、项目地区的艾滋病防治规划、行动计划和艾滋病综合防治示范区等工作相结合。尽量与政府和其他国际项目整合资源，统筹安排，避免重复，合理使用，最大限度地发挥资金的使用效率。 3）以目标人群为中心： 项目将从降低目标人群的危险行为和提高生活质量为出发点，充分考虑各类目标人群的艾滋病防治需求，将项目活动与目标人群的需求以及其他综合性服务结合起来，合理、科学地计划与实施项目。 4）强化项目管理和财务管理能力，建立良好的督导机制，确保项目实施公开、透明与公正： 项目将充分发挥民间组织、政府部门、学术机构、以及目标人群本身在艾滋病防治工作中的独特优势，在项目的计划、实施、督导与评估、以及资料分析等过程中，广泛听取社会各界意见并进行经常性的交流与反馈，促进社会各界，特别是非政府组织参与艾滋病防治工作。 5）及时总结经验，推广最佳实践： 项目将提供专门的资金用于总结最佳实践和经验的交流与分享，促进项目成果的推广和转化，尤其是针对非政府组织的参与和目标人群干预、关怀和支持等方面的具体实施技巧，以及资金、项目和信息等方面的管理经验。以便为更多的非政府组织参与艾滋病防治工作提供借鉴，确保项目成果得到推广和持续。

15. 项目简介（8） 9、项目组织管理

16. 项目简介（9） 【中国全球基金项目国家协调委员会 （CCM）】 中国全球基金项目国家协调委员会（CCM）是根据全球基金的有关要求，为审议、批准和协调申请全球基金项目，督导和指导经全球基金批准在中国境内实施的项目而建立的协调机构。 CCM艾滋病专项工作组负责协助起草项目申请书；根据需要，协助中国全球基金项目中央执行机构（PR）制定项目实施计划书；对PR拟向全球基金提交的项目工作计划和进度报告提出建设性意见；受CCM委托对项目的实施进行督导和评估，并向CCM全体会议报告。

17. 项目简介（10） 【中国全球基金中央执行机构 】 根据项目书建议，CCM指定中国性病艾滋病防治协会为本项目PR。后根据全球基金总部的建议，CCM与工作组大会通过：本项目前两年由中国疾病预防控制中心担任PR，负责第六轮中国全球基金艾滋病项目在中国的实施；中国性病艾滋病防治协会将在项目的后三年担任PR。PR的工作职责如下： 1）执行项目协议： 签署全球基金项目协议，按照项目执行计划，与分级执行机构签订协议，并负责监督其执行； 在CCM的指导下完成全球基金项目； 将全球基金项目工作计划、执行计划和资金分配方案的重大变动提交工作组讨论，随后连同意见一起递交CCM全体会议通过并报送全球基金； 将全球基金项目工作计划、执行计划和资金分配方案的微小变动提交工作组批准，随后报送全球基金； 在网站上公布接受中国全球基金资助的所有组织名单及资金总额。 2）向CCM和全球基金报告项目进展： 每6个月向CCM和全球基金报告项目的进展和目标完成情况； 3）必要时就重要问题请示CCM； 将所有交到驻华代理机构和全球基金秘书处的进展报告和财政报告，提交CCM和工作组； 每半年向工作组提交一次报告，征求意见和建议。 必要时，协助CCM职能： 必要时列席或参加工作组会议； 如果工作组要求，PR应协助和支持工作组和CCM成员进行年度独立评估，包括项目地区的现场考察； 行使CCM赋予的其他职能； 协助全球基金二期项目申请； 通过会议、演讲和研讨会等形式，在国内相关会议上宣传全球基金在中国资助的工作。

18. 项目简介（11） 【全球基金中国艾滋病项目管理办公室 （PR）】 在PR内，于中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心成立中国全球基金艾滋病项目管理办公室，招聘专职人员负责第六轮中国全球基金艾滋病项目管理工作。该办公室职责包括： 组织制定项目实施计划； 落实项目计划，确保项目管理工作的正常运作； 组织对项目计划实施情况进行督导与评估； 定期向有关部门汇报并向社会各界反馈项目执行情况。

19. 项目简介（12） 【次级执行机构项目管理办公室 （SR）】 由PR根据第六轮中国全球基金艾滋病项目有关次级执行机构的选择条件筛选产生，进行分级管理，主要职责为： 组织制定辖区内项目的实施计划； 落实项目实施计划，确保项目管理工作的正常运作； 组织对项目计划实施情况的督导与评估； 定期向有关部门汇报并向社会各界反馈项目执行情况。

20. 项目简介（13） 【第六轮中国全球基金艾滋病项目（一期）次级执行机构一览表】

21. 项目简介（14） 10、项目财务和物资管理 本项目将遵守国家的相关政策法规，严格执行PR制定的中国全球基金项目财务管理、设备采购管理和审计管理办法，以保证项目资金的使用安全、有效、专款专用。在物资采购活动中，遵循公开、公平、公正、透明的原则，提高采购资金的使用效率，以顺利完成各项目的预期目标。

22. 项目简介（15） 11、总经费预算 项目经费分为项目活动、人力资源、督导与评估和设备与供应品四类(项目分类分季度预算详见附件五)。项目总经费为14,395,715美元，前两年的经费为5,812,875 美元。

23. 项目简介（16） 12、分类别预算 1） 分省经费预算 从全球基金申请的经费中：1,411,977美元用于国家级，4,400,898美元用于省级，其中设备和供应品的采购经费包含在国家级经费中。 2） 分活动目标和季度经费预算 从全球基金申请的5,812,875美元的经费中，3,546,719美元用于项目活动，其中目标一是建立支持性环境，提高非政府组织开展包括反歧视活动在内的艾滋病防治项目工作的能力，经费约为1,397,980美元，占全部活动经费的39.42%；目标二是扩大和提高针对难以接触人群的预防干预力度，包括暗娼及嫖客、静脉吸毒人员、男男性行为者以及校外青少年，经费约为1,640,527美元，占全部活动经费的46.25％；目标三是推广针对艾滋病病毒感染者的治疗和支持服务，填补服务工作中存在缺口，包括关怀和支持受艾滋病影响儿童，经费约为508,212美元，占全部活动经费的14.33％。各个目标活动同时按照季度进行了划分。 3）分部门经费预算 从全球基金申请的约581万美元经费中，学术教育部门约29万美元,约占总申请经费的5％；政府组织约47万美元，约占总申请经费的8％；非政府组织/社区组织291万美元，约占总申请经费的50％；感染者组织116万美元，约占总申请经费的20％；官办非政府组织99万美元，约占总申请经费的17％。 4） 人力资源经费预算 从全球基金申请的人力资源经费两年共约137.5万美元，包括各级项目办公室管理人员工资以及国内外长短期技术援助专家的费用。 5）设备和供应品经费预算 设备和供应品经费共约55万美元，其中设备约13.4万美元，供应品41.6万美元。 6） 配套经费预算 第一年配套经费约为354,664美元，约占当年项目总经费的10％，第二年配套经费约为655,226美元，约占当年项目总经费的20％。配套经费主要用于采购安全套，以及支持三个目标的相关活动、督导与评估和人力资源等

24. 项目简介（17） 13、经费预算类别的归并和数量调整 原项目建议书的经费预算分为七个类别包括人力资源、基础建设和设备、培训、供应品和产品、药品、规划和行政管理以及其他。为了便于项目管理运作，根据项目实施的需要，两年计划将原建议书中的七个类别归并为四个类别，即项目活动、督导与评估、人力资源以及设备和供应品。新的四个类别包括了原七个类别的所有条目。 在保持总经费不变的情况下，两年计划根据需要对项目活动和经费预算进行了相应的调整，具体调整如下： 1）资金在不同目标的分配：根据实际情况对不同目标下的部分活动进行调整整合，减少重复投入，以便更多的经费应用于目标人群。 2）人力资源的调整：将所有国际和国内专家费用统一纳入人力资源中。 3）试剂的调整：由于国家目前已经免费提供初筛检测试剂，故将原项目计划书中购买试剂的资金转为开展干预活动，而所有的检测将转介给当地疾病预防控制中心。 4）妇女中心的调整：国家级项目管理办公室将在项目第一年支持非政府组织在已有的妇女中心实习和进行应用性研究，并在第二年建立4个妇女中心示范点以取代在第一年非政府组织没有经验的情况下就建立妇女中心的原始项目书计划。 5）针具的调整：由于各个项目省已经为注射吸毒人员提供免费针具，因此本两年工作计划将购买针具的资金转移到提高吸毒人群干预的覆盖面和服务效果上。

25. 三、省协会已经进行的相关工作（1） 1、与GF6有直接关系的工作： 1）2007年1月5日，接到国家性艾协会（原定PR）关于SR选择方案的通知后，我们立即从网上下载该资料，向周会长汇报，决定尽快召开会长办公会。 2）2007年1月7日上午9时，在省CDC召开会长办公会，周会长主持，杜昌智、罗要武副会长，张尔庆、苏斌、孟庆联副秘书长出席，任军副会长委托刘志荣副主任出席，经过充分讨论，决定申报SR。 3）2007年3月2日，在合肥召开了有GF3、寿县、颖州、阜南协会及利辛、阜南项目办、江淮同心、芜湖同舟草根组织和阜阳爱协会（张颖）等同志参加的《安徽省SR论证会》，经过充分讨论，决定响应会长办公会关于申报SR的决定，并确定了开展申报活动的详细方案。 4）2007年3月8日至9日，召开有关专业人员讨论会，制订了安徽省GF6两年工作计划及安徽省性艾协会联合其他NGO申报SR的申请表，于3月10日正式向国家性艾协会发出。 5）2007年6月10~14日、7月5~7日、9月10~12日，分别派员参加了国家项目办（中国CDC第六轮项目办）召开的项目研讨会。 6）2007年12月13日，在厅会议室向杜昌智、罗要武副会长汇报了项目进展，讨论了拟提交会长办公会审议的关于项目方面的几个问题。 7）2007年12月18日，下载了GF6国家项目办转发的卫生部办公厅通知和其他3个项目文件，并分送有关领导。 8）2007年12月24日，周会长与任军同志商量关于在CDC网站设立性艾协会网页、增加办公室及徐剑锋同志兼职GF6出纳一事，任军欣然同意。目前，网页正在设计中，徐剑锋同志已到位。 9）2007年12月28日，与省血研所协商关于王立水兼任GF6会计一事，汪天平所长欣然同志，目前，王立水同志已到位。 10）2008年1月9日，协会向省卫生厅呈送了关于GF6配套经费的请示报告。 11）2008年1月10日，省卫生厅网站为省性艾协会发布了安徽省GF6项目办召聘项目主管、官员及NGO咨询小组成员的招聘公告，目前已有11 人从网上反馈了申请表。

26. 三、省协会已经进行的相关工作（2） 2、与GF6有间接关系的工作： 1）全省参与艾滋病防治的NGO调查，2007年6月20日，省协会邀请已经建立协会的市县协会代表及尚未建立协会的市CDC相关人员在合肥召开了一次全省参与艾滋病防治的NGO现状调查座谈会，通过他们发放调查表，截止8月底，有176个NGO填写了调查表，经分类表明，切实开展艾滋病防治的NGO组织约20余个，目前，已分别与他们进行了不同形式的接触与交流。 2）召开资料蒐集座谈会。2007年8月23日于合肥举办了一次资料蒐集座谈会，参加会议的有来自全省各地的10多个非政府组织（系根据调查表获取的信息和这几年我们所掌握的情况经综合判断确定的组织），围绕着“畅谈我的想法，倾听你的指点”这个主题，与会组织的代表畅谈他们的工作经验，其他代表针对他们的发言展开热烈讨论，提出了许多建议，最后对每个组织的发言进行修改，确定了他们的主题。会后各组织根据会议确定的主题进一步修改了自己的材料，并结合自身特点进行了围绕提高材料完整性、科学性方面的具体实践活动，使得自己的材料源于生活、反映生活，保证了材料的真实性，这些材料为我们总结提练形成安徽模式提供了真实的素材（照片1,略）。 3) 2007年9月13日~15日在寿县召开了辖区内所有性艾协会、NGO（草根组织）、市级CDC代表参加的江淮片交流会，出席会议的有寿县性艾协会、阜爱协会、英国救助儿童会、安徽省血友病联谊会等13个组织的代表，围绕着“将阳光雨露洒向受艾滋病影响者心田”这个主题进行了广泛的交流与讨论(照片2,略)。 4)2007年10月26日~28日在阜阳市召开了淮北片经验交流会，出席会议的有阜南县性艾协会、界首市性艾协会、颖州区性艾协会及宿州、亳州、阜阳市CDC和临泉县慈善协会、界首市感染者组织等60多个NGO（草根组织）及CDC代表，会议围绕着“授之以鱼，不如授之以渔”的主题进行了广泛的交流(照片3,略)。 5)2007年11月12日~15日在黄山市黄山区召开了皖南片交流会，出席会议的有池州市性艾协会、马鞍山市性艾协会、铜陵市性艾协会、寿县性艾协会、阜南县性艾协会、界首市性艾协会、江淮同心工作组，芜湖同舟工作组、阜阳蓝天阳光工作组及宣城市、黄山市、黄山区、安庆市CDC代表等共30余人，会议围绕着“增加知识 干预行为 预防感染”这个主题进行了广泛的交流(照片4,略。 6)为筹备成立安徽省参与艾滋病防治的非政府组织联盟（暂定名——因为安徽省性病艾滋病防治协会已成为全国联盟的发起单位及工作委员会成员），已向省GF3申报了一项课题并得到批准，2008年上半年结合GF6项目活动落实这项工作（附件1， 附件2,略）。