Lección 12: Montes

1. Lección 12: Montes Derecho administrativo II Curso 2011-12

2. Índice • Régimen forestal: internacional, de la Unión Europea, del Estado y las CCAA • Defensa de la biodiversidad; organización y planificación forestal • Concepto legal y clases de montes; potestades autonómicas • Policía y mercado en la política forestal

3. 1. Régimen forestal A) Internacional • Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro 1992)  acciones eficaces contra la deforestación, sobre todo Programa 21 • Tratados multilaterales compromisos protección de los bosques. • Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques • Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo 2002): la ordenación forestal sostenible es un medio fundamental de erradicación de la pobreza

4. B) Unión Europea • Política forestal proteccionista. Comité Forestal Permanente: cooperación y apoyo acciones forestales fruto de la PAC. Conferencias Ministeriales sobre la Protección de los Bosques en Europa. • Estrategia Forestal (Consejo Europeo, 1998): explotación sostenible de los bosques en UE. Sistema de certificación forestal. • Acciones de lucha contra la contaminación atmosférica y contra os incendios forestales  sistema de seguimiento de los bosques. Inventario de daños, vigilancia ecosistemas; detección causas incendios, sistemas de prevención, planes estatales de protección.

5. C) Estado: 149.1.23ª CE, legislación básica • Ley de Montes 43/2003, de 21 de noviembre • D.Final 2ª (carácter básico) • Modificada por Ley 10/2006, de 28 de abril (incendios forestales, protección mediante los sistemas de registro y catálogo, y régimen de los montes protectores) D) CCAA • Art. 148.1.8ª, montes y aprovechamientos forestales. • 71.20 EAAr: Montes y vías pecuarias, que, al menos, incluye la regulación y el régimen de protección e intervención administrativa de sus usos, así como de los pastos y los servicios y aprovechamientos forestales

6. Coordinación administrativa • Tanto la Administración estatal, como las Comunidades Autónomas y los Entes locales son "Administraciones forestales“ y pueden ser titulares de montes públicos: • Art. 7 Competencias de la AGE • Art. 8 Competencias de las CCAA • Art. 9 Competencias de la Admón. Local

7. Competencias de la Administraciónestatal (art. 7 LMt) • Aprobar la Estrategia forestal española, el plan forestal español y el programa nacional contra la desertificación, entre otros. • Medidas contra incendios en colaboración con las CCAA • Coordinación en la llevanza del Catálogo de Montes de Utilidad pública

8. Competencias autonómicas (art. 8 LMt) • Gestión de los montes de su titularidad. • Llevanza del catálogo de montes de utilidad pública. • Creación y gestión de registro de montes protectores. • Medidas contra incendios en colaboración con la AGE • Potestad sancionadora, excepto lo que recaiga en el ámbito de la AGE)

9. Competencias locales (art. 9 LMt) • La gestión de montes de su titularidad, no incluidos en el Catálogo de Montes. • Los aprovechamientos forestales de los montes de su titularidad • Informe preceptivo en la elaboración de instrumentos de planificación forestal que afecten a sus montes.

10. 2. Defensa de la biodiversidad • Objetivo LMt (art. 1): “garantizar la conservación y protección de los montes españoles, promoviendo su restauración, mejora, sostenibilidad y aprovechamiento racional, apoyándose en la solidaridad colectiva y la cohesión territorial” • Sin embargo la ley no tiene una perspectiva exclusivamente atenta a los valores ambientales, sino, el “cumplimiento equilibrado de la multifuncionalidad de los montes en sus valores ambientales, económicos y sociales” (art. 3.b)

11. Organización forestal • Órgano o administración forestal: informes previos (muchos de ellos vinculantes) y competencias de gestión e incluso regulación de ciertas materias. • Objetivo: asegurar la competencia y el poder forestales frente a otros sectores administrativos. • LMt garantiza su poder frente al agrícola o al ambiental

12. Planificación forestal • Previo a la LMt(pero parecen convalidadas) • Estrategia Forestal Española (2000) • Diagnóstico, previsiones y directrices que “permiten articular la política forestal española” • Plan Forestal Españolpara los siguientes 30 años (2002) • Desarrolla la Estrategia • Estadística Forestal Española • sistematización de la información forestal de las CCAA. • Lo componen el Inventario Forestal Nacional y el Inventario Nacional de Erosión de Suelos. • Toda la información: Banco de Datos de la Naturaleza

13. Función social de los montes • Los montes, independientemente de su titularidad, desempeñan una función social relevante, tanto como fuente de recursos naturales como por ser proveedores de múltiples servicios ambientales, entre ellos, de protección del suelo y del ciclo hidrológico; de fijación del carbono atmosférico; de depósito de la diversidad biológica y como elementos fundamentales del paisaje. El reconocimiento de estos recursos y externalidades, de los que toda la sociedad se beneficia, obliga a las Administraciones públicas a velar en todos los casos por su conservación, protección, restauración, mejora y ordenado aprovechamiento (art. 4 LMt)

14. 3. Concepto legal • art. 5 LMt: “terreno en el que vegetan especies arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas sea espontáneamente o procedan de siembra o plantación, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisajísticas o recreativas”.

15. También se consideran montes… • Terrenos yermos, roqueados y arenales • Construcciones e infraestructuras forestales (cortafuegos, caminos forestales; inmuebles por incorporación) • Terrenos agrícolas abandonados (según CCAA).

16. No son montes a efectos de la legislación forestal los • (a) destinados al cultivo agrícola y • (b) urbanos.

17. Monte ≠ bosque • El concepto de monte es más extenso que el de bosque • Total: 51,2% del territorio nacional, valorado en 165.000 mill. euros, cálculo a partir del inventario de montes y por estimaciones sobre el precio de la hectárea forestal teniendo en cuenta la riqueza en biodiversidad o la capacidad como sumideros de CO2 (según el Plan Forestal)

18. Clases de montes • Por razón de su titularidad (art. 11 LMt) • Públicos* • Privados (22 y 23 LMt) • Vecinales en mano común (Ley 13/1989, de 10 octubre) * Montes públicos 1. Montes demaniales o de dominio público - Montes Catalogados - Montes comunales - Otros montes afectos a uso o servicio público 2. Montes patrimoniales o “de propios”

19. Clases de montes • Montes protectores (12 bis y 24 y ss.) • Se llaman "montes ordenados" todos los que estén incluidos en algún instrumento de especial protección, con independencia de su titularidad (art. 63 LMt) • Sólo el 13% de los montes españoles están ordenados • Montes con otras figuras de especial protección (24 bis LMt)

20. Régimen jurídico montes 1. Dominio público forestal • Integran el dominio público forestal (art. 12 LMt). • Los montes catalogados de utilidad pública • Los montes comunales (titularidad municipal) • Los montes públicos afectados a un uso o servicio público • Los montes de dominio público son inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 14 LMt)

21. Dominio público forestal • Opción demanializadora  plazo de 10 años LMt para la revisión de servidumbre y gravámenes de los montes a fin de “garantizar su compatibilidad con su carácter demanial” (DT 1ª)

22. 2. Montes catalogados • “El Catálogo de Montes de Utilidad Pública es un registro público de carácter administrativo en el que se inscriben todos los montes declarados de utilidad pública" (art. 16 LMt). • Organización administrativa: • Administración titular del monte • Administración gestora del monte catalogado, que es la Administración forestal autonómica • Se incluyen los montes que tengan interés forestal, a juicio de la CA

23. 3. Montes patrimoniales • Carácter residual: son patrimoniales los montes públicos que no sean demaniales • Plazo especial de usucapión de 30 años

24. 4. Montes protectores • Pueden ser protectores tanto los montes públicos como los privados, según sus características (art. 24 LMt.) • Se inscriben en un Registro de Montes Protectores (art. 24ter LMt.) • Otorga un derecho de adquisición preferente en favor de la Comunidad Autónoma (art. 25 LMt)

25. 5. Montes privados • Se gestionan por su titular, aunque se someten a las normas sobre gestión forestal sostenible, conservación y protección y otras • Derecho de adquisición preferente de la Comunidad Autónoma en función de su superficie (200 ha, art. 53 LAragonesaMo)

26. Potestades autonómicas • Ampliación del concepto de monte (aunque no estaba previsto por la LMt) • Pero no la capacidad de disminuirlo • Exclusiones sí autorizadas: • “Los terrenos urbanos y aquellos otros que excluya la CA en su normativa forestal y urbanística” (art. 5.2.b) • “determinar la dimensión de la unidad administrativa mínima que será considerada monte” (art. 5.3)

27. 4. Policía y mercado en la política forestal • Sistema tradicional (planificación, prohibición, autorización, inspección y sanción) ↔ Técnicas de mercado (medidas complementarias) • Mecanismo de certificación forestal: diferente alcance en la Ley de Montes (art. 6 q) y en la Estrategia Forestal para la UE