Inversión a nivel subnacional en Latinoamérica : Retos Recientes

1. Inversióna nivelsubnacional en Latinoamérica: RetosRecientes Junio 18, 2012 Arturo Herrera Gerente de Sector Banco Mundial

2. ¿De qué se trata? • La capacidad para ejecutar 2. La crisis del 2008-2009 • Nuevasfuentes de recursospara los subnacionales en Latinoaméricaasociadas al auge de lasmateriasprimas

3. Nota de Posición del FMI (Diciembre del 2008) • Necesidad de estímulo fiscal (alrededor del 2% del PIB) • Preferencia de gastossobrerecortes de impuestos • Reparación, mantenimiento y retraso en los proyectos • Mayor participación del Gobierno en el PPP • El manejoprudente de laspolíticasdirigido al ingresodisponible

4. Diseño e Implementación • Nivel Macro: Naturaleza de la Crisis (demandavsOferta) • Espacio Fiscal • Monitoreo Macro y medidasadoptadas • Nivel de ejecución: Aprobación legal • Desequilibriovsequilibrio en el presupuesto • Gastocorrientevsgasto de inversión • Gastoeficientevsgastoefectivo • Gasto de los Subnacionales

5. Incluso en Latinoamérica hay diferenteshistoriasquecontar… • La recuperación de México y el Caribefuemuydiferente a la de Sudamérica Source: World Bank, 2011

6. Herramientasfiscalespara la estabilización de cortoplazo • “FondosContracíclicos”: Basados en reglas, FondosSoberanosfinanciados con materiasprimas • EstabilizadoresAutomáticos: Seguro de Desempleo, Programa de transferencias de efectivocondicionales, etc. • Paquetes de estímulosfiscalesincorporados al presupuestoanual: Peronecesitapasarportodo el ciclo del presupuesto y obteneraprobación del congreso…esmásunamedida de medianoplazo. • …Perotodasnecesitan el espacio fiscal y la capacidad de ejecuciónpara ser efectivas…

7. Fondos de políticascontracíclicas en LAC • El ejemplo de Chile: El Gobiernollevó a cabounapolíticacontracíclicabasada en reglas, acumulandoexcedentes en los fondos de riquezasoberanosdurante el periodo de altos precios del cobre y crecimientoeconómico, y permitiendo el déficit de gasto solo en periodos de bajosprecios del petróleo y crecimientoeconómico. • Hasta Sept. de 2008, esosfondos de riquezasoberanos (mantenidosmayormente en el extranjero y separados de lasreservas del Banco Central) ascendieron a más de $20 miles de millones. • Chile empleó$4 mil millones de estefondoparafinanciar un paquete de estímulo fiscal quecontrarrestara la Gran Recesión.

8. Velocidad: Presupuestoparaestímulo“Burning Rate” • El Tipo de GastoImporta: • Gastos Corrientes:Su implementaciónfuemásfácil y rápida…pero son másdifíciles de revertir (p.ej. Incrementarsalarios a maestros). • Gastos de Inversión: Requieren de proyectos de inversióndisponibles (pipeline) con alto valor agregado. Pocospaíses en LAC contaban con ellos. • Lecciones de Korea: Planeaciónadecuada y proyectos de inversióndisponibles.

9. Construcción de un enfoquenarrativo • Identificación de la crisis y aprobación del paquete (posición fiscal inicial) • Consistencia de los proyectos (del lado del ingreso y gasto) • Fondoscontracíclicos vs. paquete especial • Implementación del paquete • Reglas de implementación (leyes de contrataciónpública, excepciones?) • Proyectosgrandesvspequeños • Dimensiónsubnacional • Seguimiento de proyectosespecíficosdentro del paquete • Lecciones aprendidas

10. Fondosprovenientes del boom en el precio de lasmateriasprimas • Tendenciareciente • Formula para la distribución de los recursos • Destino de los recursos (Inversión) • Retos hacia el futuro

11. Ejemplos de Fondos a Sub nacionales • Regalias en Colombia • Canon Minero en Peru • Excedentespetroleros en Mexico • Regalias de laspresas en Paraguay

12. Nuevasfuentes de recursosparasubnacionales ¿De dónde provienen los recursos?

13. Ejemplos de sudistribución a los subnacionales En Perú, los canones, sobrecanones y regalías son distribuidos por sus orígenes.

14. Ejemplos de sudistribución a los subnacionales • En México, se creó el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), destinado a compensar la disminución en las Participaciones federales correspondiente a las entidades federativas • El Fondo se obtiene de excedentes petroleros. • Se distribuye entre las entidades federativas conforme a la fórmula de distribución del FGP.

15. Resultado de la Reforma en Colombia • Nuevoscriterios de distribución • Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) • Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (10%) • Fondo de Ahorro y Estabilización Regional (25% primer año, max 30 anual) • Fondos de Compensación Regional y Desarrollo Regional (recursos restantes) • Nueva institucionalidad • Se crean Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD • La composición de las OCAD’s varia según el fondo de inversión • Todos incluyen representantes del gobierno nacional y de los gobiernos locales (para el caso de CTeI incluye participación de la academia) • Se crea la Comisión Rectora del SGR

16. El uso prudente de los recursos Estos recursos temporales deberían ser destinados a la inversión ¿De dónde vendrán estos recursos en el futuro? Acosta-Ormaechea, Dabán-Sánchez, Zarate, Crivelli and Nowak, Paraguay: Selected Issues, IMF Country Report No. 10/170, 21 mayo 2010