EL KESKKONNAPOLIITIKA KUJUNDAMINE JA RAKENDAMINE

1. EL KESKKONNAPOLIITIKA KUJUNDAMINE JA RAKENDAMINE • EL keskkonnapoliitika osalised, institutsioonid ja otsustusprotsess • Meetmete õiguslik alus ja erandid • EL keskkonnapoliitika vahendid • Ülevaade EL keskkonna õigustikust

2. EL keskkonnapoliitika osalised • Euroopa Komisjon (keskkonna peadirektoraat) • Satelliidid • Euroopa Keskkonnaagentuur ja Euroopa Keskkonnainfo ja Keskkonnavaatlusvõrk • Euroopa Kemikaaliagentuur • Euroopa Liidu Nõukogu (keskkonnaministrid) • Euroopa Parlament (keskkonna, rahvatervise ja toiduohutuse komisjon) EL keskkonnapoliitika 2

3. EL keskkonnapoliitika osalised • Majandus ja –Sotsiaalkomitee (ECOSOC, MSK), Regioonide Komitee (COR) • Euroopa Kohus • Keskkonnaorganisatsioonid • European Environmental Bureau (EEB) • Friends of the Earth Europe, • Greenpeace • World Wide Fund for Nature (WWF) • BirdLife International • Climate Network Europe • Transport and Environment Federation EL keskkonnapoliitika 3

4. PÄDEVUS JA ÕIGUSLIK ALUS Artikkel 7 (endine 4) – Ühenduse institutsioonid toimivad ainult neile lepinguga antud volituste piires Keskkonnakaitses ei ole Ühenduse pädevus eksklusiivne. Pädevuse õiguslik alus, kohaldamine ja ulatus on kindlaks määratud EÜ asutamiselepingus: • artikkel 2 - (Ühenduse ülesanne) • artikkel 3 - (Ühenduse poliitika valdkonnad) • artikkel 5 (end 3b) - (subsidiaarsuse põhimõte) • artikkel 6 (end 3c) - (integreerimise põhimõte) EL keskkonnapoliitika 4

5. PÄDEVUS JA ÕIGUSLIK ALUS Õiguslik alus Ühenduse meetmete vastuvõtmiseks erineb valdkonniti • artikkel 37 (end 43) – põllumajandus, nt mahepõllumajandus • artikkel 71 (end 75) – transport, nt lennukite müra • artikkel 95 (end 100a) – siseturg, nt PCB-de keeld • artikkel 133 (end 113) – kaubandus kolmandate riikidega, nt troopilised metsad EL keskkonnapoliitika 5

6. PÄDEVUS JA ÕIGUSLIK ALUS • Euratomi lepingu artikkel 31 – kiirituse piirmäärad • artikkel 174 (end 130r) – [keskkonnapoliitika põhimõtted] • artikkel 175 (end 130s) – otseselt keskkonna kaitsmisele suunatud seadusandluse õiguslik alus • artikkel 176 (end 130t) – [rangemate abinõude erandid] EL keskkonnapoliitika 6

7. MENETLUSE VALIK JA ERANDID Õiguslikust alusest oleneb • ettepaneku vastuvõtmise menetlus • Ühehäälsus ja konsultatsioonimenetlus - artikkel 175 lg 2 • kvalifitseeritud häälteenamus ja kaasotsustamise menetlus artikli 251 kohaselt - artiklid 71, 95, 175 lg1 • kvalifitseeritud häälteenamus ja konsultatsioonimenetlus - artiklid 37 ja 133 • meetme siduvus ja erandite võimalus • liikmesriigil õigus rangematele nõuetele - artikkel 176 • liikmesriigil õigus rangematele nõuetele teatud tingimustel - artikkel 95 lg 4-8 EL keskkonnapoliitika 7

8. ÜHEHÄÄLSUS MINISTRITE NÕUKOGUS • Art 175 lg 2 (konsultatsioonimenetlus, MSK ja Regioonide Komitee arvamusega): • Peamiselt fiskaalset laadi sätted; • Meetmed, mis käsitlevad asulaplaneerimist, maa kasutamist (v.a. jäätmemajandus ja üldised meetmed) ning veeressursside majandamist; • Meetmed, mis mõjutavad oluliselt liikmesriigi valikut energiaallikate vahel ning tema energiavarustuse üldstruktuuri. EL keskkonnapoliitika 8

9. KONSULTATSIOONIMENETLUS (Art 175 lg 2) EL keskkonnapoliitika 9

10. KOOSTÖÖMENETLUS (art 175 / end. 130s / Maastrichti lepingust Amsterdami lepinguni) KOMISJON - ettepanek EUROOPA PARLAMENT - arvamus MINISTRITE NÕUKOGU ühine seisukoht (KHE) 3 KUUD// EUROOPA PARLAMENT Kinnitab ühist seisukohta või ei reageeri s.t. JAH Lükkab ühiseseisukoha tagasi s.t. EI (AHE) muudatusettepanekud (AHE) M. NÕUKOGU Vastu võetud  M. NÕUKOGU võib vastu võtta ÜH  1 KUU// EUROOPA KOMISJON vaatab EP parandusi ja võib teha muudatusettepanekuid 3 KUUD// MINISTRITE NÕUKOGU Võib EP parandused vastu võtta jättes arvestamata komisjoni arvamuse ÜH Ei õnnestu tegutseda Võib komisjoni ettepanekud vastu võtta KHE või teha parandusi ÜH Kui EP on nõus, võib tähtaega pikendada 1 kuu, vastasel juhul ettepanek ebaõnnestub KHE - KVALIFITSEERITUD HÄÄLTEENAMUS AHE – ABSOLUUTNE HÄÄLTEENAMUS ÜH - ÜHEHÄÄLSUS EL keskkonnapoliitika 10

11. KAASOTSUSTAMISMENETLUS (art. 95, 175 jt) KOMISJON - ettepanek EUROOPA PARLAMENT - arvamus MINISTRITE NÕUKOGU ühine seisukoht (KHE) MIN. NÕUKOGU 3 KUUD// EUROOPA PARLAMENT JAH muudatusettepanekud (AHE) EI (AHE)  Vastu võetud  3 KUUD// NÕUKOGU arvamus EUROOPA KOMISJON JAH EI 6 KUUD// LEPITUSKOMITEE Ühine tekstPole teksti  JAH EI(KHE) Võimalik vastu võttaÜH MINISTRITENÕUKOGU EUR. PARLAMENT Võimalikvastu võtta kvalifitseeritud häälteenamusega   JAH (AHE)  EI (AHE)  Maastricht:Siseturg, haridus, kultuur, tarbijakaitsepoliitika, rahvatervis, üldised keskkonnaprogrammid, teadustöö raamprogrammid. Amsterdam:kutseharidus, transport, sotsiaalfond, töö, keskkond,regionaalfond, võrdsed õigused, sotsiaalpoliitika EL keskkonnapoliitika 11

12. ÕIGUSLIK ALUS JA ERANDID • Meetmete õiguslik alus: art 175 (keskkond) • Art. 176: “Artikli 175 kohaselt võetud kaitsemeetmed ei takista liikmesriiki säilitamast või kasutusele võtmast rangemaid kaitsemeetmeid. Niisugused meetmed peavad olema kooskõlas käesoleva lepinguga. Neist teatatakse komisjonile.” EL keskkonnapoliitika 12

13. ÕIGUSLIK ALUS JA ERANDID • Meetmete õiguslik alus: art 95 (siseturg) • Art. 95 lg 4: “… kui pärast seda, kui nõukogu või komisjon on ühtlustamismeetme vastu võtnud, peab liikmesriik artiklis 30 märgitud olulise vajaduse tõttu või seoses keskkonna või töökeskkonna kaitsega vajalikuks säilitada riiklikke norme, teatab ta nendest normidest ja nende säilitamise põhjustest komisjonile.” • Artikkel 30: • “Art 28 ja 29 sätted ei välista … keelde või piiranguid, kui need on õigustatud … inimeste, loomade või taimede elu ja tervise kaitsmiseks …” EL keskkonnapoliitika 13

14. ÕIGUSLIK ALUS JA ERANDID • Meetmete õiguslik alus: art 95 (siseturg) • Art. 95 lg 5: “… kui pärast ühtlustamismeetme võtmist nõukogus või komisjonis liikmesriik peab vajalikuks ühtlustamismeetme võtmise järel ainuomaselt selles liikmesriigis ilmneva probleemi tõttukehtestadakeskkonna ja töökeskkonna kaitsega seotud uutel teaduslikel tõenditel põhinevaid siseriiklikke norme, teatab ta kavandatavatest normidest ja nende kehtestamise põhjustest komisjonile.” • Komisjon kinnitab kõnealused siseriiklikud normid või lükkab need tagasi 6 kuu jooksul… EL keskkonnapoliitika 14

15. ÜLEVAADE KESKKONNA ACQUIS’ST EL keskkonna-alane seadusandlus • VAHENDID • toodetega seotud normid • heitkoguste ja kvaliteedinormid • integreeritud lähenemine • raamseadusandlus • kaubanduspiirangud • ühtsed vabatahtlikud skeemid • seirenõuded • menetlusreeglid • kodanike informeerimine ja kaasamine EL keskkonnapoliitika 15

16. ÜLEVAADE KESKKONNA ACQUIS’ST • VALDKONNAD • “Horisontaalsed” õigusaktid • Õhu kvaliteet • Jäätmemajandus • Vee kvaliteet • Looduskaitse • Tööstusest lähtuva reostuse ja riskide kontrollimine • Kemikaalid, GMO-d • Müra • Tuumaohutus ja kiirguskaitse • Kliimamuutused • Kodanikukaitse EL keskkonnapoliitika 16