INTRODUCCIÓN A LA RESPONSABILIZACIÓN POLICIAL

1. INTRODUCCIÓN A LA RESPONSABILIZACIÓN POLICIAL Prof. Hugo Frühling Centro de Estudios de Seguridad Universidad de Chile

2. INDICE: • Definir el concepto de responsabilización • Justificar la centralidad del concepto en el caso de la policía • Clasificar los mecanismos de responsabilización • Ligar el concepto a la innovación y cambios en la policía en América Latina • Ejemplos

3. DEFENICIÓN DE RESPONSABILIZACIÓN • Elementos componentes de la Definición • Responsabilidad • Supervisión • Resultados o efectos

4. Justificación del Principio • Características específicas de la labor policial • Características específicas del mandato policial • Beneficios que acarrea la aplicación del principio • Para la policía • Para el gobierno • Para la sociedad

5. CONCEPTO • La responsabilización es un proceso • Requiere del concurso de diversas instituciones y voluntades • Nada podrá reemplazar la capacidad de la propia institución de supervisar la actuación de sus miembros

6. Clasificación de los mecanismos de responsabilización

7. Ejercicio: • Mecanismos de responsabilización que son : • Internos de la policía • Externos a la Policía • - Compuestos por instituciones estatales • - Compuestos por organismos sociales

8. Componentes de un Sistema de Responsabilización Policial • Marco legal • Claro, que incluye todas las situaciones posibles, equitativo y justo • Un sistema de mecanismos A diversos niveles, complementarios, dirigidos a nivel del caso concreto, la unidad respectiva, la política policial respectiva. Que genera información útil, disciplina pero también previene

9. Continuación... • Comunicación del proceso y los resultados • Comunicación rápida a quienes presentan las quejas y a los policías denunciados • Entrega de información pública si corresponde • Entrega de información que alimente los diversos procesos policiales

10. Control interno y seguimiento de conducta Compstad y sus réplicas Mecanismos de Responsabilización Al interior de las organizaciones policiales

11. Manifestaciones de Responsabilización Policía de proximidad o comunitaria Uso de encuestas de percepción sobre la policía Visitas a Comisarías Supervisión externa de la investigación administrativa de faltas Hacia el exterior de la organización policial

12. Control interno y cotidiano que se desprende del carácter jerárquico de la policía • Investigación de hechos supuestamente irregulares. Cuatro componentes básicos: .- Admisión .- Procesamiento .- La disposición .- La revisión Control interno de la conducta policial

13. Admisión y recepción de la información

14. Disposición o resolución: resultado de investigaciones y resultados • Investigación centralizada o descentralizada • Dedicación exclusiva de su personal • División interna de tareas • Estrategias : • Reactivas • Proactivas • preventivas

15. Revisión: Busca mantener la integridad de la Oficina investigadora • Inspecciones destinadas a establecer integridad de los miembros de la Unidad de AI • Control de calidad sobre procedimientos seguidos en las investigaciones • Retroalimentación hacia el conjunto de la Policía

16. ¿Responsabilización policial y cambios en la policía en América Latina • Una mirada a la reforma policial en la región • ¿Cuáles factores afectan el éxito o fracaso? • ¿Cuáles son las resistencias que encuentra el proceso de cambio? • Contribuye la responsabilización policial al cambio?

17. Desafíos institucionales del proceso de Reforma Policial • Constitución de un sistema policial en los países que la policía se encuentra descentralizada • Sistema de incorporación y formación profesionales • Respeto a una carrera de servidor público • Incentivo al progreso funcionario y a la innovación • Fortalecimiento de la relación con la comunidad • Mecanismos de supervisión y rendición de cuentas

18. La Modernización Policial Consenso social y político Marco legal y organización Sist. formación y educación permanente Políticas de recursos humanos Presupuesto Equipos Infraestructura Tecnología

19. Modelo de Gestión Humana por Competencias Efectividad en el servicio Orientación a la comunidad Liderazgo Condición física Trabajo en equipo Adaptabilidad Relaciones interpersonales Aprendizaje continuo Resolución de conflictos

20. Ejemplos de policía orientada a la comunidad Desafíos y Dificultades

21. Descentralización: Relación Policía – Gobierno Regional Descentralización del comando operacional Aporte del gobierno local Comisarías de acceso ciudadano

22. Conclusiones • Hoy existen experiencias exitosas de modernización policial, aunque subsisten serios problemas. • El avance hacia una organización policial moderna abarca todo el ciclo de medidas modernizadoras. • Particular importancia debe asignarse a las medidas que permitan flexibilidad y accesibilidad institucionales. • Descentralización operativa de la policía sin descuidar la existencia de un sistema integral • Promoción de la responsabilización policial como paso imprescindible en el proceso de modernización.

23. SUPERVISION EXTERNA DE LA POLICIA: Instrucciones para una visita a comisarías por parte de grupos sociales

24. OBJETIVOS DE LAS VISITAS • Acercar la comunidad a la policía • Permitir a los ciudadanos conocer el funcionamiento de las unidades policiales • Entregar a la policía opiniones de los visitantes • Identificar buenas prácticas policiales • Fortalecer rendición de cuentas de la policía

25. Instrucciones para una visita a comisarías por parte de grupos sociales Por favor marque una "X" en el número que represente lo mejor posible su opinión. 1 es el puntaje más bajo. 5 es el puntaje más alto. Puntaje Menor 1 2 3 4 5 Puntaje Mayor Muchos elementos nos ayudan a determinar nuestra opinión individual. Estamos interesados en su experiencia. Tome el tiempo que necesite para pensar cómo se sintió en la comisaría y en lo que observó, para ayudarle a completar el formulario.

26. Instrucciones para una visita a comisarías por parte de grupos sociales • ORIENTACÓN HACIA LA COMUNIDAD • Ubicación de la Comisaría (por ejemplo, 1 2 3 4 5 • accesibilidad, fácil de encontrar, transporte, • señalización) • 2. Espacio, instalaciones y personal adecuado 1 2 3 4 5 • para atender al público que llega para • reportar delitos o para hacer otras peticiones • 3. Información disponible sobre cómo informar 1 2 3 4 5 • de un delito y/u obtener servicios • (por ejemplo, folletos informativos, lugares • para información, carteles, videos) • 4. Disponibilidad de servicios y/o derivaciones 1 2 3 4 5 • para grupos vulnerables (por ej., servicios a • las víctimas, personal femenino para ayudar • a víctimas femeninas, consejeros, personal • médico, ayuda legal, ayuda con el idioma

27. Instrucciones para una visita a comisarías por parte de grupos sociales • CONDICIONES FÍSICAS • Orden y Limpieza de la Comisaría 1 2 3 4 5 • 6. Condición del edificio y de los muebles 1 2 3 4 5 • 7. Condiciones de trabajo para el personal de 1 2 3 4 5 • la comisaría (por ej., espacio de oficinas, • instalaciones, equipo, computadoras) • 8. Condiciones para que las víctimas o testigos 1 2 3 4 5 • identifiquen a detenidos sin ser vistos (por ej., • salas con vidrio-espejos, cuartos con • agujeros pequeños que sólo permiten visión • unidireccional, sistemas de video)

28. Instrucciones para una visita a comisarías por parte de grupos sociales • IGUALDAD DE TRATAMIENTO AL PÚBLICO • Disponibilidad de instalaciones para entrevistar 1 2 3 4 5 • a víctimas y testigos de delitos en los casos que • requieren privacidad (por ejemplo, violencia • doméstica, agresiones de parejas) • 10. Instalaciones y condiciones especialmente 1 2 3 4 5 • disponibles para mujeres (por ejemplo, cuartos • de baño, cuartos para cambiarse de ropa, aseo) • 11. Disponibilidad de servicios para que las personas 1 2 3 4 5 • con discapacidad física (tercera edad, personas • temporal o permanentemente dañadas) • puedan acceder a la comisaría (por ejemplo, rampas • ara las escaleras, puertas más anchas) • 12. Información y servicios específicamente disponibles 1 2 3 4 5 • para las minorías (por ejemplo, inmigrantes, • Mujeres, homosexuales, grupos étnicos)

29. Instrucciones para una visita a comisarías por parte de grupos sociales • TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIZACIÓN • Información disponible para el público sobre 1 2 3 4 5 • patrones de delitos en el área atendida por la • comisaría (por ejemplo, cartas, mapas, exhibiciones, • carteles, boletines de noticias, teléfonos directos, • una computadora con información disponible para el público) • 14. Información disponible para el público con respecto 1 2 3 4 5 • al desempeño de la comisaría (por ejemplo, número • de arrestos, delitos sin resolver y resueltos, • resultados de encuestas sobre satisfacción de los • ciudadanos) • 15. Disponibilidad de información respecto de cómo 1 2 3 4 5 • hacer una queja contra la policía por mala conducta • (por ejemplo, buzones para reclamos, carteles, • folletos, nombre y número de teléfono de los oficiales • superiores de policía) • 16. Identificación del personal de la comisaría (por ej., 1 2 3 4 5 • etiquetas con el nombre o el número, parches, uniformes)

30. Instrucciones para una visita a comisarías por parte de grupos sociales • CONDICIONES DE DETENCIÓN • Condiciones de seguridad del área de detención 1 2 3 4 5 • (por ejemplo, vigilancia, custodia y traslado seguros • de los detenidos) • 18. Identificación de los detenidos (por ejemplo, 1 2 3 4 5 • nombres, etiquetas, números de identificación) • 19. Instalaciones y condiciones para que abogados, 1 2 3 4 5 • familiares u otras personas visiten a los detenidos • (por ejemplo, espacios de encuentro, acceso al • teléfono, posibilidad de traer alimentos para los • detenidos) • 20. Condiciones sanitarias de las áreas de detención 1 2 3 4 5 • (por ejemplo, aseo, cuartos de baño y ventilación)

31. Conclusiones y Preguntas • ¿Corresponden estas visitas a una práctica que debiera expandirse? • ¿Corresponden o ayudan a la responsabilización policial dado que es la policía la que elige las estaciones a visitar? • Si efectivamente se trata de un mecanismo de supervisión, ¿Cómo podría clasificarse? • ¿Qué miden realmente los puntajes de cada comisaría?

32. SUPERVISION EXTERNA: La Experiencia de Los Comités de Seguridad Ciudadana del Perú • Ley del SNSC del Perú promueve la participación ciudadana para garantizar paz social • Se crea Consejo Nacional de SC, Comités Regionales, Provinciales y Distritales. • Se reglamentan funciones y composición

33. Miembros de comités distritales • Autoridad política del distrito • Comisario distrital • Representante Poder Judicial • Dos alcaldes de centros menores • Un representante de juntas vecinales • Un representante de rondas campesinas

34. Función general del Comité Distrital • Establecer la política distrital de seguridad ciudadana. • Diagnosticar la problemática de seguridad ciudadana. • Ejecutar, evaluar planes y programas para reducir la criminalidad. • Promover organización de juntas de vecinos • Promover programas de bienestar para la policía.

35. Ejercicio • La constitución de los comités distritales implica un mecanismo de supervisión policial? • Como se clasificaría este mecanismo? • ¿Qué atribuciones debiera tener el comité para ejercer debidamente la función que le plantea la ley?. • ¿De qué manera puede contribuir este comité a mejorar la supervisión de la policía?

36. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG Dpto. de Prevención de la Corrupción Dpto. de Operaciones Dpto. de Relaciones con la comunidad Comités consultivos Sobre la Corrupción Prevención Revisión de Operaciones Relaciones comunidad Reglamento ICAC 2. INTERVENCIÓN: ICAC Estructura Interna: COMISIONADO Externa:

37. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 2. INTERVENCIÓN: ICAC Departamento de Operaciones Se le asignaron recursos adicionales para los cuatro primeros años de funcionamiento de la ICAC, ya que sobre éste recaía la tarea primordial de desmantelar la ‘corrupción colegiada’. Lo integraron dos divisiones: Una de investigaciones generales, destinadas a recibir las denuncias del público e investigarlas Investigaciones aindividuos, cuya tarea fue hacer seguimientos específicos a funcionarios que parecían tener un nivel de vida superior al que sus ingresos legales les pudieran permitir.

38. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 2. INTERVENCIÓN: ICAC Departamento para la Prevención de la Corrupción Evaluar la vulnerabilidad de los procesos que pudieran favorecer la corrupción. Estaba encargado de identificar aquellos procedimientos existentes en las instituciones que eran excesivamente burocráticos o complejos, las leyes incumplibles, presencia de mandos abusivos o arbitrarios y mecanismos de control insuficientes o débiles. Luego de ser detectadas estas conductas o procedimientos de riesgo, debían ser mejorados o eliminados, según se diagnosticara necesario.

39. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 2. INTERVENCIÓN: ICAC Departamento de Relaciones con la Comunidad Fomentar y recoger denuncias provenientes del público y transformar la ‘cultura de la corrupción’. Instalación de unidades locales dispersas en Hong Kong, instaladas para recibir denuncias y establecer canales de comunicación directa, a través de los oficiales de enlace con la comunidad, particularmente realizando visitas educativas a escuelas, hospitales, fábricas y organizaciones territoriales y funcionales.

40. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 2. INTERVENCIÓN: Ejercicios • Describa: • ¿Cómo clasificaría a la ICAC según los criterios que antes hemos revisado?. • Ubicación del control: interno / externo • Propósito : resolver denuncias / examinar prácticas • Modalidad : investigación de casos/ revisión de investigaciones/ formulación política • Nivel de especialización sobre las policías: exclusivo / general • Evento que inicia proceso: denuncia / revisión de política • Enfoque: individual / sistémico

41. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 2. INTERVENCIÓN: Ejercicios Reflexione: ¿Cree posible establecer sistemas de supervisión similares a la ICAC para el caso de México? Justifique su respuesta. Problematice: Si se estableciera una comisión similar a la revisada en el caso de Hong Kong. ¿Quiénes cree usted que deberían integrar esa comisión? ¿Qué facultades le entregaría a ella? ¿Cuáles serían los primeros desafíos?

42. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 3. Resultados COMISIÓN INDEPENDIENTE CONTRA LA CORRUPCIÓN ICAC - 1974

43. IV. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 3. Resultados: ICAC Aumento de la confianza en el proceso de control de la corrupción El incremento de las denuncias por actos corruptos, que sólo en el primer año pasaron de 1.457 a 3.189. Esto representó un crecimiento de 119%, denotando un aumento de la credibilidad social en las autoridades a cargo de liderar el proceso anti-corrupción.

44. Continuación... Fomento de la Cultura de la Probidad Se integró a la sociedad civil en una cultura de la probidad, a partir de la introducción de una serie de estrategias mediáticas (anuncios publicitarios y series dramáticas basadas en casos de la vida real) y, principalmente, con el uso de campañas educativas realizadas en las escuelas mediante juegos didácticos.

45. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 3. Resultados: ICAC Sanciones efectivas Fueron desarticulados los ‘sindicatos’ de la corrupción que se habían instalado en el cuerpo de policía, demostrando a la ciudadanía el compromiso real y efectivo de la Comisión. Las actuaciones persecutorias y judiciales llevaron a los dos Superintendentes policiales de Hong Kong (Hunt y Godber) a cumplir sentencias privativas de libertad y a pagar multas pecuniarias.

46. Continuación... Prevención de futuras irregularidades Fueron evaluados y reformados los procedimientos que resultaban engorrosos, las leyes difíciles de cumplir y aquellas trabas administrativas que favorecían la actuación corrupta. Esta revisión y corrección redundó en sistemas más funcionales y eficientes.

47. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 3. Resultados: ICAC Fuente: sitio web oficial ICAC

48. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 4. Lecciones: ICAC Las iniciativas anti-corrupción requieren, para ser efectivas, de unavoluntad políticamanifiesta que irrumpa las organizaciones delictivas. La formación de unaentidad autónomaque lidere la política y que tenga como cabeza visible a un personaje de gran aceptación pública, legitima ante la ciudadanía la intervención que se realizará. Una entidad autónoma, pero administrativamente dependiente del estado, con atribución absoluta de capacidades operativas, sin contrapesos ni vigilancia, debe contar conmarcos regulatorios internostan estrictos como aquellos que aplica a los organismos que vigila. La transparencia de la gestión interna, puede fortalecerse integrando a agentes externos, profesionales jóvenes y funcionarios de intachable carrera pública, que no estén asociados a actos de corrupción.

49. ESTUDIO DE CASO: LA EXPERIENCIA DE HONG KONG 4. Lecciones: ICAC El proceso de supervisión requiere ser integral, abarcando políticas preventivas con igual relevancia que aquellas del ámbito represivo. La intervención sobre los procedimientos que debilitan la institucionalidad o la hacen vulnerable, redunda en administraciones más operativas, de trámites cortos y de actuaciones más transparentes y eficientes. Incorporar a actores de la comunidad contribuye en fortalecer la validación externa de los procesos de control de la policía. El uso adecuado de los medios de comunicación de masas para apoyar las iniciativas de prevención, amplifican el efecto educativo de campañas dirigidas a la modificación de la ‘cultura de la corrupción’.