A kormányzati informatika átalakítása és a fejlődési irányok

1. HTE Kongresszus 2006. október 05. Akormányzati informatika átalakítása és a fejlődési irányok

2. Az Európai Unió fő célkitűzései i2010 „Az e-közigazgatás többé már nem csupán egy politikai játékszer, hanem a kormányzás alapvető eszköze az európai közigazgatások modernizációjának elősegítésére” (Vivian Reding, Információs Társadalomért és médiáért felelős EU biztos, 2006. április 25.) 3 fő célkitűzés • a megfizethető, biztonságos, nagy sávszélességű kommunikációt, gazdag és változatos tartalmat és digitális szolgáltatásokat kínáló egységes európai információs tér • a befogadó, minőségi közszolgáltatásokat nyújtó és az életminőséget előmozdító információs társadalom • világszínvonalú kutatás és innováció az IKT területén, felzárkózás Európa vezető versenytársaihoz. A magyarországi elektronikus közszolgáltatások fejlesztései irányainak meghatározása az i2010 fő célkitűzéseinek figyelembe vételével történik

3. Az internet mint ügyintézési közeg 2005 nem használ rendszeresen internetet soha nem használt számítógépet

4. Elektronikusan elérhető szolgáltatások

5. Teljesen elektronizált szolgáltatások

6. Elektronikus közszolgáltatások kialakítása Magyarországon Fő szempontok: • az állam-állampolgár viszonyrendszert szolgáltató szemléletűvé kell alakítani; • állampolgárbaráttá, gyorsabbá, olcsóbbá kell váljon a közigazgatási szervezetek működése; • „ügy-alapon”, ügyfélközpontú szemlélettel kell újraértelmezni az állam és önkormányzat közszolgálati feladatait, egyszerűsíteni, célszerűsíteni a jogi környezetet; • Ahhoz, hogy az ügyfelek felé szolgáltatni lehessen, meg kell szervezni a belső folyamatokat, tudásbázist • mindenki számára hozzáférés az alapvető információs közszolgáltatásokhoz, az elektronikus kommunikációs hálózathoz, a közhasznú információkhoz, e-ügyintézés;

7. Feltételek, források NFT II. Közigazgatás Korszerűsítése Operatív Program Ágazati és egyedi intézményi informatikaifejlesztések Közvetlen közösségi források „ppp” típusú együttműködések Alapelv: Az e-kormányzati beruházások elsősorbannem informatikai költségek,hanemigazgatási megtakarítások! Feltétel: • A stratégiai tervezés és monitoring megerősítése; • A költségvetési források összerendezése; • Az ágazatokon belüli rendszerek centralizálása és konszolidációja a párhuzamos fejlesztések elkerülése; • A hagyományok helyett a célszerű megoldások megkeresése, bürokrácia csökkentése; • Az általános informatikai kultúra szintjének jelentős emelése; • Az EU források bekapcsolása. Központi informatikai fejlesztések A kormányzati átalakulás egyik fő hajtóereje az elektronikus működés kialakítása, és ezáltal a kormányzati hatékonyság növelése

8. Fő célkitűzések és eszközök Egységes standardok kialakítása Forrásmenedzsment Központi rendszerekhez való kapcsolódás biztosítása Tudásmenedzsment Intézményrendszeri együttműködés koordinálása • A Központi Elektronikus Szolgáltató Rendszer (KR) általánossá tétele a belső működésben és az ügyfelekkel való kapcsolatban. A központi infrastruktúra, szolgáltatási portfolió és tudásbázis kihasználásával erősíteni a szabványosításban, egyszerűsítésben és megosztásban rejlő hatékonyságot. • A szolgáltatásokat nem a szervezetrendszer igényei, hanem a felhasználók(állampolgárok, vállalkozások és civil szervezetek)szükségletei szerint kialakítani és ennek szemléletét elfogadtatni. • Tartalmában és minőségében is erősíteni az informatikai támogatás útján elérhető szellemi kapacitást, a változás tervezéséhez, végrehajtásához, irányításáhozszükséges szakmai ismereteket és tevékenységeket.

9. Gyakorlati célok Az Elektronikus Közszolgáltatások Központja kialakítása során követendő célok: • Költségmegtakarítás • erőforrás- és kompetencia összevonással (tudáskoncentráció, az üzemeltetés létszámigényének csökkentése) • központi üzemeltetéssel (az azonos funkciók és folyamatok összevonásával) • párhuzamosan jelentkező költségek csökkentése • Hatékony működés • folyamatok és adatbázisok egységesítésével • interoperabilitás megteremtésével • Szolgáltató jelleg erősítése • a többszereplős közigazgatási ügyintézés és ügyfél-tájékoztatás megvalósítása • az átláthatóság biztosításával

10. Követelmények az átalakítás során • gyorsabb, racionálisabb közigazgatási működés • a közigazgatási IT beruházásokigazgatási megtakarításokat eredményezzenek • a szigetszerű informatikai fejlesztésekből adódópárhuzamos kiadások visszaszorítása • szolgáltató, ügyfélközpontú szemlélet, állampolgárbarát kialakítás • a közszolgálati működésbürokratikus elemeinek csökkentése • a jogi szabályozásegyszerűsítése, ágazati szintűharmonizálása,az adminisztrációs terhek csökkentése • az e-demokrácia új formáinak kialakítása

11. Szervezeti specifikumok A közigazgatás háttérszervezeteinek többségétől eltérő sajátosságok: • nem hagyományos ágazati kiszolgáló tevékenység– szorosan az összkormányzati tevékenységhez kapcsolódik; • Jellemzően folyamatos üzem, a közigazgatás munkarendjétől eltérő szervezésben; • bonyolult, többszintű szakmai feladatrendszer (számítógépek, helyi és nagykiterjedésű hálózatok, szoftverek, alkalmazások, igazgatási döntésekkel ötvözve) • üzemeltetése folyamatos közigazgatási szakmai felügyeletet is igényel • a központi rendszer kulcselemeinek, valamint a stratégiai alkalmazásoknak a felügyelete nem outsource-olható • az új szolgáltatások, alkalmazások bevezetése folyamatos fejlesztést igényel, az ehhez kapcsolódó szakmai kompetenciával

12. Üzemeltetés központosítása • A Központi Elektronikus Szolgáltató Rendszer (Elektronikus Kormányzati Gerinchálózat, Kormányzati Portál, Ügyfélkapu, Kormányzati Ügyféltájékoztató Központ)megerősítése, funkcióbővítése • az összkormányzati szolgáltatások koncentrálása a az Elektronikus Közszolgáltatások Központjában függetlenül az ágazati hovatartozástól • mind a belső háttérszolgáltatások mind az ügyfelek részére nyújtott szolgáltatások vonatkozásában • egységes alkalmazások és archiválási rendszer fokozatos bevezetése • közigazgatáson belüli egységes elektronikus iratkezelés, a közigazgatási címtár és levelező rendszer kialakítása • A minisztériumok informatikai üzemeltetésének összevonása A technológia jelenlegi fejlettségi szintje lehetővé teszi • üzemeltetési erőforrások felszabadítását • műszaki és alkalmazási tudáskoncentrációt • központi szoftvergazdálkodást • alkatrész, segéd- és kellékanyag raktározási költségek csökkentését

13. Egységesítés Egységes informatikai fejlesztéspolitika, egységes rendszerek, alkalmazások használata a közigazgatáson belül • szabványok alkalmazásának kötelezővé tétele • szabályozás normativitásának erősítése • közműszerű működés megvalósítása - interoperabilitás általános követelménnyé tétele • egységes követelményrendszer az informatikai rendszerekre és az alkalmazásokra • központi minőségbiztosítás • informatikai biztonsági követelmények, megoldások egységesítése • a közigazgatási folyamatok hátterét biztosító típus-alkalmazások elterjesztése (személyügy, pénzügy, iratkezelés, e-közbeszerzés) • folyamatok és eljárási rendek egységesítése (átláthatóság) • a központi elektronikus szolgáltató rendszerhez kapcsolódó szolgáltatások megjelenésének felgyorsítása

14. Infrastruktúra – hálózatok egységesítése • A redundancia felszámolása az informatikai és távközlési hálózatokban • Elektronikus Kormányzati Gerinchálózat (EKG) • Belügyi hálózat • Okmányirodák hálózata • Az EKG-tól függetlenül működő egyéb ágazati hálózatok • IP-alapú adat- és hangintegráció • A hálózatok közötti kapcsolatok, kölcsönös biztonság megteremtése • EKG • EDR • Közháló • NIIF (Hungarnet) hálózat • A közigazgatáson kívüli, de állami feladatok hátterének biztosítása

15. A szervezetek fő feladatai • EKK • stratégiakészítés, politika kialakítás • szabályozás • közigazgatási informatika irányítása, felügyelete • koordináció (tárcaközi bizottságok működtetése) • központi fejlesztés • ágazati fejlesztések koordinációja • egyetértési jog gyakorlása • KANYV • hatósági feladatok (igazgatási, okmányirodai ügyintézés I. fok) • központi adatbázisok (személyi adat- és lakcím, vállalkozói igazolványok, gépjármű stb.) üzemeltetése • okmányirodai informatikai rendszer üzemeltetése • XR rendszer fejlesztése üzemeltetése • választási informatikai feladatok • TÁSZ • ágazati hírközlési stratégia elkészítése • rendvédelmi- és közigazgatási rádiós és informatikai hálózat üzemeltetése • rendvédelmi- és közig. rádiós- és informatikai hálózat fejlesztése • szervezetek távközlési szakmai tevékenységének felügyelete, ellenőrzése • EDR szakfelügyelet • hivatalok informatikai eszköz-ellátása • hálózatgazdai feladatok ellátása • KFGH • frekvenciagazdálkodási politika kidolgozásában részvétel • hatósági feladatok (I. fok) • jogszabályok előkészítése • frekvencia-nyilvántartás • frekvenciahasználat ellenőrzése • rádiómérő- és rádiózavar elhárító szolgálat működtetése • Ágazati informatikai üzemeltető szervezetek • informatikai/távközlési rendszer üzemeltetése • adatbázisok üzemeltetése • informatikai eszköz-ellátás • internetes megjelenítés informatikai támogatása • Gazdálkodó szervezetek • Központi Elektronikus Szolgáltató rendszer és szolgáltatásainak üzemeltetése • informatikai biztonsági központ működtetése, • CERT-Hungary működtetése • KSZF • Központosított közbeszerzések rendszerének üzemeltetése • készletezés és ellátás • üzemeltetés

16. A megvalósítás anyagi bázisa • belső szervezeti racionalizálás – párhuzamos funkciók összeolvasztása • ellátandó feladatok felülvizsgálata – szükséges és elégséges állami beavatkozás • központi költségvetés fejlesztési előirányzatai (fejlesztések összehangolásával elérhető megtakarítások) • ágazati informatikai és távközlési források összevonása (központi üzemeltetés hatékonyságjavítása, illetve a technológia hatékonyságnövelő hatásának kiaknázása) • Nemzeti Fejlesztési Terv - Operatív Programok (nagy projektek és kultúra fejlesztésének finanszírozása – KKOP, KMOP) • egyes szolgáltatásokból befolyó bevételek (a díjakat az elektronikus megoldások elterjedését támogatóan, de a költségeket fedezően kell megállapítani)

17. Kiemelt feladatok az átállás időszakára • Az elektronikus ügyintézéshez kapcsolódó fizetési kötelezettségek elektronikus megoldása • Hozzáférés szélesítése, megbízhatóság javítása • Szolgáltatások színvonalának, üzembiztosságának javítása • A központi adatbázisok, hálózatok és az ágazati informatikai rendszerek konszolidációja, interoperabilitásának biztosítása • Egységes központi ügyviteli (iratkezelési)rendszerbevezetése, azügykövetéslehetőségét biztosító szolgáltatás • Az összes adó- és járulékbevallás elektronizálása • Az üzenetalapú rendszer kiterjesztése az elektronikus űrlappal kezelhető ügyekre • Az EU által igényelt elektronikus pán-európai szolgáltatások megvalósítása

18. Köszönöm a figyelmet!Dr. Dedinszky Ferenckormány-főtanácsadóMiniszterelnöki HivatalElektronikuskormányzat-központ