University of

1. University of Ljubljana Faculty of administration Mag. Iztok Rakar PRAVNA UREDITEV JAVNE UPRAVE VISOKOŠOLSKI ŠTUDIJSKI PROGRAM študijsko leto 2010 / 2011

2. University of Ljubljana Faculty of administration PREDSTAVITEV PREDMETA • VRSTA IN VSEBINA PREDMETA • LITERATURA • PREDAVANJA IN VAJE • E-ŠTUDIJ • IZPIT IN KOLOKVIJ

3. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR 1) OPREDELITEV: • A) VRSTE: • teorija • zakonodaja • drugo • B) NAMEN

4. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR C) TEORETIČNE OPREDELITVE: • organizacijska • javnofinančna • ekonomska • funkcionalna • kombinirane

5. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR Č) PRIMERIH ZAKONSKIH OPREDELITEV

6. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR • zakaj razlike med opredelitvami?

7. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR 2) ZNAČILNOSTI javnega sektorja + razmejitev javnega od ostalih sektorjev

8. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR 3) STRUKTURA: • temelj: pravne osebe javnega prava • izhodišče: pravni subjekt • pravna oseba • organ

9. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR • pravne osebe javnega prava: • vrste • konkretni primeri • skupne značilnosti

10. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR 4) FUNKCIJE JAVNEGA SEKTORJA: • A) javno upravljanje • B) zagotavljanje javnih dobrin in storitev

11. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE • A) JAVNO UPRAVLJANJE • IZHODIŠČE – UPRAVLJANJE • KLASIČNE TEORIJE UPRAVLJANJA: • organizacijska • Fayolova • sistemska • kibernetsko-informacijska • Parsonsova glej e-študij

12. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE PARSONSOVA TEORIJA: • dve ravni upravljanja: • institucionalna • instrumentalna (upravna)

13. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNO UPRAVLJANJE • opredelitev • struktura :

14. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNO UPRAVLJANJE • nosilci faz procesa javnega upravljanja • primeri odločitev

15. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – GOVERNANCE NOVEJŠI POGLED NA JAVNO UPRAVLJANJE: • governance / good governance: • hierarhičnoupravljanje (top-down) • vs. • participacija & pogajanja (bottom-up); IZHODIŠČE: sposobnost hierarhičnih pravil za reševanje kompleksnih problemov

16. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – GOVERNANCE • OŽJE: izvajanje oblasti – nova razmerja med državo in družbo + kakovost in sposobnost javne uprave + stil interakcij => legitimnost • ŠIRŠE: sistem vrednot, političnega delovanja in institucij (tudi okolje in etika) • interdisciplinarnost, krovni pojem za številne pojave (NPM, P-P-P, mreže (networks), ...) – • KLJUČNO: razmerja med državo, družbo in gospodarstvom pri političnem upravljanju sistemov • (pomembna razsežnost: trajnostni razvoj)

17. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNE SLUŽBE • B) ZAGOTAVLJANJE JAVNIH DOBRIN IN STORITEV: • država • S. L. S. • fizične osebe • pravne osebe

18. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR JAVNI SEKTOR - POVZETEK: - obseg: teritorialne + specializirane POJP - funkcije: javno upravljanje + javne službe - nosilci funkcij: - javno upravljanje: državni organi, organi S.L.S, NJP - javne službe: pravne in fizične osebe, državni organi, organi S. L. S.

19. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNA UPRAVA JAVNA UPRAVA – organizacijska opredelitev: • državna uprava (+ vlada) • uprave S.L.S. (+ župan) • NJP funkcionalna opredelitev

20. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNA UPRAVA FUNKCIJE: • sodelovanje pri PM • izvrševanje politik ne vsi organi vsega

21. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI STATISTIKA: • DU: 35.000 • JU: 45.000 • JS: 155.000

22. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – PRAVO JAVNO UPRAVLJANJE IN PRAVO • načini (instrumenti) za dosego ciljev • povezava med: • strukturo procesa javnega upravljanja • hierarhijo oblastnih pravnih aktov

23. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA 1) OPREDELITEV: • organ izvršilne oblasti v parlamentarnem sistemu • ponovitev pojmov: • državni organ • izvršilna oblast • parlamentarni sistem • vlada v EU?

24. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA 2) SLOVENSKA PRAVNA UREDITEV: • ustavna izhodišča • pravni viri 3) FUNKCIJE: • kaj? • kako?

25. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA FUNKCIJE: • izhodišče: javno upravljanje + načelo delitve oblasti • pravna ureditev • vrste: • osnovne • dopolnilne • dejanska vloga vlade

26. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA 4) SESTAVA: • A) PRIMERJALNOPRAVNI PREGLED • B) SLOVENIJA • člani vlade • kolektivni, kolegijski, politični organ • pravni viri

27. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA • vloga predsednika vlade • vloga ministra: • resorni • brez resorja

28. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA 5) “CENTER VLADE”: • opredelitev • funkcije • sestava 6) VLADNE SLUŽBE: • opredelitev • vrste • vodenje • problemi

29. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA 7) DRUGA VLADNA “TELESA”: • Svet za nacionalno varnost • strateški svet • komisija, odbor • delovna skupina • svet

30. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA 8) DELOVANJE: • pravna ureditev • vrste odločitev • postopek odločanja 9) OBLIKOVANJE: • politični vidiki • pravni vidiki (posebnost SLO ureditve)

31. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA 10) PRENEHANJE FUNKCIJE: • vlade • ministra 11) RAZMERJA MED VLADO IN DZ: • odgovornost (vsebina, vrste, instrumenti) • samostojnost • sodelovanje

32. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA 1) OPREDELITEV: • strokovni “aparat” izvršilne oblasti • jedro javne uprave • po ZDU-1: ... 2) PRAVNI VIRI (SLO): • Ustava • zakoni • podzakonski predpisi • interni akti

33. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA 3) FUNKCIJE: • sodelovanje pri oblikovanju politik • izvrševanje političnih odločitev: • regulativna • operativna: • upravno odločanje • nadzorna • pospeševalna • servisna + spremljanje stanja POVEZAVA MED ORGANI IN FUNKCIJAMI

34. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA 4) POSEBEJ O NADZORNI FUNKCIJI: • vrste nadzora • posebej: inšpekcijski nadzor

35. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA 5) NAČELA DELOVANJA: • klasična • novejša (NPM) A) KLASIČNA NAČELA: • zakonitost • pravna varnost, predvidljivost, enakost • prepoved arbitrarnosti, strokovnost • samostojnost, politična nevtralnost

36. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA B) NOVEJŠA NAČELA: • usmerjenost k uporabniku • e-poslovanje • odprtost in preglednost • kakovost / odličnost

37. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA 6) OBLIKE DELOVANJA: • A) OPREDELITEV • B) VRSTE: • pravne, ekonomske, informacijske • oblastne, neoblastne • formalne, neformalne • C) TRENDI

38. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA Č) OBLASTNE OBLIKE DELOVANJA: • abstraktni splošni upravnopravni akti • konkretni posamični upravnopravni akti • materialni akti NAČELO ZAKONITOSTI D) NEOBLASTNE OBLIKE DELOVANJA: • materialni akti • interni akti • akti poslovanja

39. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA E) PODZAKONSKI PREDPISI: • vrste • razlogi za naraščanje obsega • zakonitost: • formalna • materialna • kakovost: • vsebinska • procesna • metodološka klasični & novejši elementi

40. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA F) POSAMIČNI UPRAVNI AKTI: • vrste • zakonitost: • formalna • materialna

41. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA G) INTERNI AKTI: • vrste • problem vsebine in nadzora H) AKTI POSLOVANJA: • dvojna vezanost uprave I) MATERIALNI AKTI: • vrste in primeri • zakonitost

42. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA 7) ORGANIZIRANOST A) SPLOŠNO: • ravni • načela • razvoj (značilnosti in tendence) B) SLOVENIJA: • pravni viri (pravo EU?) • vrste organov državne uprave (po ZDU-1)

43. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA C) MINISTRSTVO: • vrste • ustanovitev • notranja organiziranost • vodenje Č) ORGAN V SESTAVI MINISTRSTVA: • pogoji za ustanovitev • način ustanovitve • vrste • vodenje • notranja organiziranost • razmerje do ministrstva

44. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA D) TERITORIALNA ORGANIZIRANOST: • razlogi in pogoji • modeli • slovenska ureditev i) UPRAVNA ENOTA: • povezava z reformo lokalne samouprave 1994 • način ustanovitve • obseg • naloge • notranja in teritorialna organiziranost • vodenje • razmerje do ministrstva

45. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA ii) OBMOČNE ENOTE / IZPOSTAVE MIN / OvS: • razlogi • primeri • problemi in možne rešitve iii) PRENOS NALOG NA S.L.S.: • pravna ureditev • dejansko stanje • perspektive

46. University of Ljubljana Faculty of administration IV. JAVNO POOBLASTILO 1) OPREDELITEV 2) ELEMENTI: • vsebina • nosilec • podelitev: • namen • postopek • trajanje

47. University of Ljubljana Faculty of administration IV. JAVNO POOBLASTILO 3) POLOŽAJ NJP: • NJP vs. RS / S.L.S: • nadzor: kdo, kaj, kako • financiranje • NJP vs. uporabniki storitev: • položaj DU • financiranje 4) PRAVNI VIRI

48. University of Ljubljana Faculty of administration V. JAVNE SLUŽBE 1) OPREDELITEV: • A) PRETEKLOST – Francija • B) SEDANJOST – Slovenija: • dejavnost • javne dobrine • javni interes • zagotavlja RS / S.L.S. • javnopravni režim: • namen • Vsebina • C) PRAVO EU servisna funkcija JS

49. University of Ljubljana Faculty of administration V. JAVNE SLUŽBE • 2) DOLOČITEV DEJAVNOSTI KOT JAVNE SLUŽBE: • - pravni akt? • - razlogi • - vpliv članstva v EU

50. University of Ljubljana Faculty of administration V. JAVNE SLUŽBE 3) VRSTE: primeri & razlike • gospodarske • negospodarske 4) ZAKONSKI OKVIR: • področna zakonodaja • ZGJS, ZZ, ZJZP