חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 עו"ד ג'וש פדרסן לשכה המשפטית, המשרד להגנת הסב

חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 עו"ד ג'וש פדרסן לשכה המשפטית, המשרד להגנת הסביבה joshp@sviva.gov.il עדכון: אפריל 2013

חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 • ישנה כמות גדלה והולכת של פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני. שיעור הגידול בכמות גבוה משיעור הגידול בכמות הפסולת הכוללת. • הערכת משקל פסולת הציוד החשמלי והאלקטרוני בישראל: 85,000~ טון לשנת 2010. • הרכב הפסולת: 50% ברזל; 20% פלסטיק; 10% מתכות נוספות (כולל סוללות); 3% מעגלים מודפסים.

הרכב פסולת ציוד אלקטרוני (2008) מקור: אגף פסולת מוצקה, 2011

פסולת ציוד אלקטרוני - פילוח לפי חומרי גלם

הבעיה הסביבתית

בעיות סביבתיות ובריאותיות פירוק וטיפול בפסולת ציוד אלקטרוני באופן לא מוסדר, בלי תשתיות ואמצעי הגנה בסיסיים למניעת פגיעה בבריאות ובסביבה.

שריפה של כבלים וציוד אלקטרוני אחר פירוק לא מוסדר ושחרור גזים ונוזלים לסביבה, תוך גרימת מפגעים של זיהום אוויר, קרקע ומקורות מים

המאפיינים של פסולת ציוד אלקטרוני ושל סוללות מצדיקים התייחסות כאל זרם פסולת ייחודי, שיש להפרידו מסוגי פסולת אחרים, ולטפל בו בנפרד, ולהימנע מהטמנתו

מטרות החוק: לקבוע הסדרים לעניין טיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות ובמצברים, בכדי לעודד שימוש חוזר, לצמצם את כמות פסולת הציוד האלקטרוני הנוצרת ולמנוע את הטמנתה, ולהקטין את ההשפעות השליליות הסביבתיות של פסולת זו. • מהות החוק: הסדר מקיף לטיפול בציוד אלקטרוני בישראל, המבוסס על עיקרון מרכזי של אחריות יצרן מורחבת, לפיו יצרן ויבואן אחראי למיחזור הפסולת הנוצרת מהציוד החשמלי והאלקטרוני שהוא מוכר ולשאת בעלות הכרוכה בכך.

הסדרת טיפול בפסולת מוצקה- מדיניות המשרד • החוק הוא נדבך נוסף בתכנית הפעולה של המשרד להגנת הסביבה לקידום הטיפול בפסולת מוצקה בישראל: • היטל הטמנה; מהפיכת ההפרדה במקור; הקמת מתקני טיפול מתקדמים; • הסדרים למיחזור זרמי פסולת יעודיים ('אחריות יצרן'): • צמיגים משומשים (חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז-2007); • מכלי משקה (תיקון מס' 4 לחוק הפיקדון); • פסולת אריזות (חוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א-2011);

חקיקת מיחזור פסולת מוצקה הצעת חוק פסולת מוצקה חוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-1984 חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג-1993 (היטל נקיון-בוטל) סעיף 7(א); 7(ד) תקנות איסוף ופינוי פסולת למיחזור (חובת פינוי פסולת למיחזור), התשנ"ח-1998 היטל הטמנה (תיקון מס' 9- 2007) חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז-2007 תיקון פקודת המכרות- מיחזור פסולת בניין (2011) חוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א-2011 חוק הפקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-1999 חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב-2012 תיקון מס' 4 (9.2.11) תקנות למניעת מפגעים (שמן משומש), התשנ"ג-1993 הצעת חוק שמירת הנקיון (תיקון- הסדר פסולת בניין), התשע"א-2011 הצעת תקנות פקודת המכרות (מיחזור פסולת בניין), התשע"א-2011 הצעת תקנות איסוף ופינוי למיחזור (פסולת פריקה ביולוגית), התשע"א-2011 הצעת תקנות איסוף ופינוי למיחזור (פסולת נייר וקרטון), התשע"א-2011 תכנית גריטת רכבים - תנאים ברשיון עסק + סיוע כספי

החוק מתבסס על המודלים המקובלים במדינות מערב אירופה, בהתאם לדירקטיבות הרלוונטיות של האיחוד האירופי: דירקטיבה בעניין פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני (עדכון מינואר 2012): Directive of the European Parliament and of the Council on waste electrical and electronic equipment (WEEE) (Recast) (07906/2/2011 – C7-0250/2011 – 2008/0241(COD)) דירקטיבה בעניין סוללות ומצברים, משנת 2006: Directive 2006/66/EC of the European Parliament and of the Council of 6 September 2006 on batteries and accumulators and waste batteries and accumulators and repealing Directive 91/157/EEC המלצות ארגון ה- OECD לישראל (נובמבר 2011): להרחיב את המנגנונים של "אחריות יצרן מורחבת" לזרמי פסולת נוספים, ובכלל זה עבור סוללות וציוד חשמלי ואלקטרוני. דירקטיבות האיחוד האירופי והתחייבויות בינלאומיות

ראשי פרקים בחוק • הגדרות; • יצרנים ויבואנים- חובות מיחזור וחובות נוספות; • כללי התאגדות ל'גופים מוכרים' שיפעלו בשם היצרנים והיבואנים; • הוראות וחובות לרשויות מקומיות; • הוראות וחובות למשווקים; • הוראות לטיפול סביבתי במרכזי טיפול ומיון ובמפעלי טיפול ומיחזור לפסולת ציוד אלקטרוני; • איסור הטמנה עתידי על פסולת ציוד אלקטרוני (שנת 2021); • אכיפה, סמכויות מנהליות והוראות שונות • כניסה לתוקף בינואר 2014

דגשים עיקריים מהחוק • תחולה על ציוד אלקטרוני וסוללות ומצברים, בהתאם להגדרות בדירקטיבות האיחוד האירופי (תוספת ראשונה); • "ציוד חשמלי ואלקטרוני"- מוצר, ציוד או מכשיר המיועד לפעול באמצעות זרם חשמלי או שדה אלקטרומגנטי, וכן ציוד לייצור, להולכה או למדידה של זרם או שדה כאמור, ובלבד שהם מיועדים לשימוש במתח חשמלי שאינו עולה על 1,000 וולט בזרם חילופין או 1,500 וולט בזרם ישר, למעט ציוד המתוכנן ומיועד להתקנה כחלק מציוד אחר שחוק זה לא חל עליו, ושיכול למלא את תפקידו המתוכנן רק כחלק מהציוד האחר כאמור; לעניין זה יראו ציוד או מכשיר המנוי בתוספת הראשונה, כציוד חשמלי ואלקטרוני;

'אחריות יצרן מורחבת': יעדי מיחזור שנתיים לפסולת ציוד אלקטרוני (50%); • יעדי מיחזור פסולת סוללות ומצברים: עופרת: 30 אחוזים; ניקל-קדמיום: 35 אחוזים; אחר: 25 אחוזים; • יעדי ביניים; • הבחנה בין ציוד אלקטרוני ממגזר ביתי ומגזר שאינו ביתי;

סעיף 26(א): "אחראי לפינוי פסולת [רשות מקומית] יבצע בתחומו ... הפרדה של פסולת ציוד וסוללות מהמגזר הביתי מפסולת אחרת ואיסוף פסולת הציוד והסוללות מהמגזר הביתי." סעיף 26(ד): "אחראי לפינוי פסולת יבצע את ההפרדה והאיסוף כאמור ... באופן שיבטיח זמינות מרכזי איסוף ומוקדי איסוף לכלל הציבור ואיסוף בתדירות שתמנע הצטברות של פסולת ציוד וסוללות."

עידוד השלכת פסולת ציוד אלקטרוני בנקודות איסוף מוסדרות, ללא עלות לתושב ולצרכן הפרטי: השלכת פסולת ציוד אלקטרוני במוקדי איסוף ובמרכזי איסוף, או איסוף מכשירים גדולים מבית התושב.

הוראות לעניין הפעלת מוקדי איסוף ומרכזי איסוף על ידי הרשות המקומית: • הפרדה בין פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני המיועדת לשימוש חוזר או להכנה לשימוש חוזר; • הפרדה בין פסולת סוללות ומצברים; • מכלי אצירה אטומים או מקורים, ומניעת הפגיעה באפשרות לשימוש חוזר; • סימון ושילוט לציבור; • פיקוח ומניעת לקיחה או איסוף ללא אישור • חובת התקשרות של רשות מקומית עם גוף יישום מוכר והעברת פסולת הציוד וסוללות מתחומו לידי אותו גוף יישום מוכר. סעיף 27(ב): "אחראי לפינוי פסולת יעביר את פסולת הציוד וסוללות שהופרדה במרכזי האיסוף ונאספה ממוקדי האיסוף, מחוץ לבתי התושבים או מבתיהם בתחומו בהתאם לחובותיו לפי סעיף 26, לגוף יישום מוכר שעמו התקשר; ..."

חובות משווקים • לתושב ולצרכן הפרטי (המשך): • החזרה למשווק/חנות המכירה בעת קניית מכשיר חדש (אחד תמורת אחד), ללא עלות; • נקודות איסוף לסוללות ומצברים בכל חנות המוכרת סוללות ומצברים, ללא עלות;

מרכזים ומתקני טיפול הסדרת מרכזי מיון והכנה לשימוש חוזר: הגדרת תשתיות סביבתיות מינימאליות; הוראות תפעול, רישום ודיווח;

מרכזים ומתקני טיפול הסדרת מפעלי מיחזור לפסולת ציוד אלקטרוני: הגדרת תשתיות סביבתיות מינימאליות; הוראות תפעול וטיפול (תוספת שנייה); רישום ודיווח;

יצרנים ויבואנים ציוד אלקטרוני וחשמלי סוללות ומצברים גוף יישום מוכר מגזר ביתי (B2C) מגזר לא ביתי (B2B) רשויות מקומיות (אחראי לפינוי פסולת) הסדרים למגזר הביתי מפעלים פינוי ישיר משווקים Take back סוללות ציוד לאחר שימוש / מושלך שימוש חוזר מרכזים מרכז איסוף מרכז מיון מרכז הכנה לשימוש חוזר פסולת מתקני טיפול חומר גלם שניוני מפעלי ייצור יצוא

הצעת חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 מסמך מקצועי מרכזי- ינואר 2011. תזכיר החוק הממשלתי הופץ ב- 16.6.11. טיוטת החוק אושרה בועדת שרים לחקיקה ב- 19.2.12. הצעת החוק עברה קריאה ראשונה ב- 19.3.12. דיונים בועדת הכלכלה: 1.5.12; 13.5.12; 29.5.12; 3.7.12 (דיון מחדש).

לוחות זמנים • החוק יכנס לתוקף בינואר 2014; • פרק הכרה ב'גוף יישום מוכר'- ינואר 2013; • קביעת תקנות כתנאי לכניסת החוק לתוקף: • תקנות בנושא היקף מזערי ל'יצרן בהיקף מוגבל' • תקנות בנושא גודל מזערי למשווק לעניין החזרה על ידי הקונה; • תקנות הפחתה (תנאי לכניסה לתוקף של פרק עיצומים כספיים)

המפתח למהפיכת המיחזור הפרדת פסולת לשני זרמים לפחות הפסולת הפריקה ביולוגית כזרם פסולת נקי המחויב להיות מופרד במקור 40% 60% פסולת יבשהאריזות וחומרים נוספים פסולת פריקה ביולוגיתשאריות מזון ומרכיבים אורגנים נייר וקרטון אריזות

קבוצות סיווג לציוד אלקטרוני (תוספת הראשונה) • מכשירי חימום וקירור (כגון מקררים, מקפיאים, מזגנים, מכשירי הסקה); • מסכים, צגים ומכשירים הכוללים מסכים (כגון טלוויזיות, צגים ומחשבים ניידים); • מנורות • מכשירי חשמל גדולים (כגון תנור, מיקרוגל, מכונות כביסה וייבוש, מדיחי כלים, שרתים, מכונות צילום, מכשירי הקלטה, ממירים) • מכשירי חשמל קטנים (כגון מצנמים, קומקום חשמלי, שואבי אבק, מגהצים, שעונים, מכונות גילוח, מצלמות וידאו, מכשירי DVD, מגברים, צעצועים חשמליים, מקדחים ומסורים חשמליים, מכונות תפירה) • ציוד תקשורת וטכנולוגית מידע (IT) קטנים (כגון מחשבים אישיים, מחשבונים, טלפונים וטלפונים ניידים, מכשירי ניווט לוויני)

חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 תודה רבה עו"ד ג'וש פדרסן לשכה המשפטית, המשרד להגנת הסביבה joshp@sviva.gov.il

חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 עו"ד ג'וש פדרסן לשכה המשפטית, המשרד להגנת הסב