Consideraciones Sobre el Nexo Migración y Asilo en los Flujos Mixtos

1. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Consideraciones Sobre el Nexo Migración y Asilo en los Flujos Mixtos Cartagena, 10 de junio de 2010

2. Mandato ACNUR Beneficiarios Competencia • Refugiados / Solicitantes de Asilo • Desplazados Internos • Apátridas • Retornados / Reasentados Temática • Proporcionar Protección Internacional • Buscar Soluciones Duraderas

3. Art. 1 DUDH – Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Derechos Complementarios e Interdependientes: - Derecho Internacional de los Derechos Humanos - Derecho Internacional Humanitario - Derecho Internacional de Refugiados ACNURAgencia Humanitaria de la ONU

4. Flujos Mixtos Situaciones en cuales los refugiados viajan conjuntamente con un gran numero de personas que no necesitan protección internacional y cuyas motivaciones son distintas a aquellas que justifican el otorgamiento de protección internacional. Labor de ACNUR: apoyar a los Estados para identificar dentro de los flujos migratorios a las personas que necesitan protección internacional

5. Global: Cuantas personas han salido de sus hogares?

6. Flujos Mixtos: Tendencias • Razones para los movimientos • Presiones socioeconómicas, pobreza, desempleo • Conflictos armados, persecución, violaciones de ddhh • Perfil de migrantes y refugiados extra-continentales en América Latina • Africanos, Asiáticos • Hombres solos, grupos, mujeres y niños • Migraciones irregulares • Mas controles, seguridad, falta de rutas regulares • Mismos medios de transporte, uso de traficantes

7. ACNUR en su rol de protección - tres premisas básicas: a) los refugiados no son migrantes – estatuto especial de protección. b) es peligroso en términos de protección confundir ambos grupos – medidas diferenciales de atención. c) una situación de refugiados puede estar inmersa en el contexto de un movimiento migratorio más amplio. Existe una tendencia de parte de los Estados en considerar a refugiados y otras víctimas de desplazamiento como sub-grupos dentro de la categoría mas amplia de migrantes y a las políticas de asilo como parte del marco de control migratorio. Los refugiados no son migrantes

8. Plan de Acción de los Diez Puntos Iniciativas del ACNUR en el marco de los procesos migratorios

9. Plan de Acción de los Diez Puntos 1) Cooperación entre socios clave 2) Recolección de información y análisis 3) Manejos de ingresos sensibles a la protección 4) Mecanismos de recepción 5) Mecanismos para identificar perfiles y referir casos 6) Procesos y procedimientos diferenciados 7) Soluciones para los refugiados 8) Respondiendo a los movimientos secundarios 9) Arreglos para el retorno de personas que no son refugiadas y opciones migratorias alternas 10) Estrategia de Información

10. Cooperación entre los socios claves Tema transnacional Metodología para enfrentar al tema de los flujos mixtos Nacional, regional, internacional Plan de Acción de los Diez Puntos

11. Recolección de información y análisis Cual información? Tamaño/ composición de los flujos Perfil y necesidades de las personas Rutas, transporte, uso de redes de traficantes Motivación para seguir la migración Vacíos de protección y posibles soluciones duraderas Plan de Acción de los Diez Puntos

12. Plan de Acción de los Diez Puntos • Dificultades en la recopilación sistemática de información • Movimientos irregulares • Diferencias en colección de información • De donde recoger la información? • Puntos de entrada, partida • Centros de recepción • Durante entrevistas individuales

13. (3) Manejo de Ingresos Sensibles a la Protección Sistemas de Ingresos No solamente “control de fronteras” Intercepciones en el mar u otros puntos fuera del país Actores privados (sanciones de empresas de transporte) Plan de Acción de los Diez Puntos

14. Plan de Acción de los Diez Puntos • Fortalecimiento de capacidad de oficiales fronterizos y de seguridad • Guías/ Directivas • Talleres para oficiales • Ejemplo: ACNUR en la región • Mecanismos de referencia: a quienes referir casos • Establecer dialogo y cooperación entre oficiales y actores humanitarios

15. Plan de Acción de los Diez Puntos • Actores privados (empresas de transporte) • Los Estados pueden brindar guías/ contactos • Códigos de conducta interna • Incluir en talleres de capacitación • Mecanismo Independiente de Monitoreo de Sistemas de Ingreso • Ejemplo: Monitoreo del “Proceso Expedito de Expulsión” en Estados Unidos

16. Mecanismos de Recepción Centros de recepción Ejemplo: “Casas del Migrante” en México Albergue Belén en Tapachula, México Alojamiento temporal (3 días, 14 para solicitantes, mas para casos de vulnerabilidad), necesidades básicas, ayuda psicosocial ACNUR provee servicios de recepción para solicitantes de asilo Plan de Acción de los 10 Puntos

17. Mecanismos para Identificar Perfiles y Referir Casos Identificación del perfil Brindar información – crea confianza, expectativas realistas, dar contexto Recopilar información Establecer perfil preliminar Referencia a mecanismo apropiado Consejo sobre opciones, procesos Plan de Acción de los Diez Puntos

18. Procesos y Procedimientos Diferenciados Niños sistemas de protección estatales Mujeres en riesgo identificación de necesidad especiales Victimas de Trata de Personas Solicitantes de Asilo/ Refugiados Plan de Acción de los Diez Puntos

19. Solicitantes de Asilo/ Refugiados • Herramientas para manejar casos • Análisis de los casos en conjunto antes de individualizarlos (panorama de temas) • Información de País de Origen (actualizada, de varios fuentes) • Guías para entrevistadores • Herramientas de procedimiento • Procedimientos eficientes y justos • Procedimientos de admisión • Determinar si debe hacer una evaluación completa del caso • Procedimientos acelerados • Manifiestamente infundado o abusivo • Incluir salvaguardas (apelación, entrevista, veeduria)

20. Soluciones para los Refugiados Auto-sostenimiento mientras busca solución duradera Soluciones Duraderas Repatriación Voluntaria Integración Local Reasentamiento Compartir carga y responsabilidad Otras normas migratorias Plan de Acción de los Diez Puntos

21. (8) Respondiendo a los movimientos secundarios Investigar ámbito y causas de MS Fortalecer protección en países de asilo Brindar información a personas Enfoques regionales/ bilaterales de protección Compartir cargas y responsabilidades Readmisión a primer país de asilo Posible vacio de protección Acuerdos entre países de asilo y destino Plan de Acción de los Diez Puntos

22. (9) Arreglos para el retorno de personas que no son refugiadas y opciones migratorias alternas Retornos Non-refoulement Tuvo acceso a procedimientos de asilo? Refugiados sur place - análisis Voluntarios y duraderos Programas en país de origen Consejo sobre opciones Personas con necesidades específicos Niños, victimas de trata etc. – salvaguardas, programas Monitoreo Plan de Acción de los Diez Puntos

23. Arreglos para el retorno de personas que no son refugiadas y opciones migratorias alternas • Opciones Migratorias Alternativas • Migración legal • Opciones en tercer país • Opciones en país de acogida • Ejemplos: empleo, vínculos familiares • Programas de regularización • Varios países han regularizado grupos

24. (10) Estrategia de información Campañas de información En país de origen Riesgos de migración irregular Oportunidades legales No hay que disuadir búsqueda de asilo En país de acogida Sensibilizar comunidades sobre causas de migración, persecución etc. Promover tolerancia, reducir xenofobia Prensa, celebridades, obras de arte, etc. Plan de Acción de los Diez Puntos

25. Compartir Buenas Practicas • Preguntas

26. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Consideraciones sobre el nexo Migración y Asilo en los Flujos Mixtos Cartagena, 10 de junio de 2010