REFORMA SREDNJOROČNOG OKVIRA RASHODA U TURSKOJ Doğan ALANTAR Šef Sektora

1. REFORMA SREDNJOROČNOG OKVIRA RASHODA U TURSKOJ Doğan ALANTAR Šef Sektora PEMPAL Radionica Zajednice prakse Trezora Kišinjev, Modlavija 17-20. maj, 2010

2. PREGLED I. KONCEPTUALNI OKVIR DEFINICIJA SREDNJOROČNOG OKVIRA RASHODA (SOR) RAZLOZI ZA SOR CILJEVI SOR-A FAZE IZRADE SREDNJOROČNOG BUDŽETA II. IMPLEMENTACIJA SOR U TURSKOJ SOR U TURSKOJ DOSADAŠNJI REZULTATI FUNKCIONISANJE SISTEMA DIJAGRAM SOR-A III.ZAKLJUČAK NEKI IZAZOVI U IMLEPEMTACIJI – KRITERIJUMI ZA USPEH

3. ŠTA JE SOR? • SOR je transparentan proces planiranja i izrade budžeta koji omogućuje raspored javnih sredstava u skladu sa prioritetnim politikama. BAZIRA SE NA TRI OSNOVNA PRINCIPA: 1. procena potrebnih sredstava za finansiranje javnih rashoda u skladu sa makroekonomskom strukturom i metama (odozgo na dole), 2. procena troškova postojećih i budućih politika (odozdo na gore), 3. uspostavljanje mehanizma koji povezuje i poredi ukupno raspoloživa javna sredstva sa procenjenim troškovima. alokacija resursa odogzo na dole: je okvir u kojem se fiskalni okviri, kao i procenjeni prihodi i rashodi utvrđuju na osnovu prioriteta države i strukturnih reformi.

4. RAZLOZI ZA UVOĐENJE SREDNJOROČNOG OKVIRA RASHODA • Budžet se priprema za period od jedne godine. Međutim, dobro pripremljen budžet treba da predvidi ekonomske aktivnosti i njihove rezultate koje se traju duže od jedne budžetske i koji imaju efekte na budžet. • Zato je gotovo nemoguće pripremati budžet izolovano od ostralih perioda u kojima se očekuje ostvarivanje željenih rezultata, naročito u pogledu kreiranja poitika. • Upravo iz tog razloga budžet se mora razmatrati uporedo sa procesom planirawa i izrada budžeta mora biti povezana sa planiranjem, kako izrada budžeta bio proces tokom kojeg se donose efektivne, efikasne i strateške odluke.

5. CILJEVI SOR-1 • Pouzdano makroekonomsko modeliranje i procene, • Bolja makroekonomska i fiskalna ravnoteža zahvaljujući pouzdanoj i koherentnoj strukturi resursa, • jača veza između budžeta i politika vlade kao i između prioriteta rashoda i institucija, • teži se postizanju predvidljivosti politika i alokaciji resursa na ostvarive politike, kao i kontinuiranoj implementaciji programa u sastavu ovih politika,

6. CILJEVI SOR -2 • Utvrđivanje prioriteta među rashodima uzimajući u obzir socio ekonomski program vlade i stvarajući dobru osnovu za alokaciju resursa među funkcijama i unutar funkcija, raspoređivanjem sredstava samo na važne funkcije, • Unapređenje predvidljivosti budžeta utvrđivanjem budžetskih limita na stabilnijim osnovama, • Efikasnije korišćenje javnih resursa kroz davanje veće fleksibilnosti ministarstvima u upravljanju svojim budžetima u okviru budžetskih ograničenja i usvojenih politika i programa.

7. FAZE SOR • Ekonomska i finansijska procena, • Utvrđivanje makroekonomskog okvira, • Utvrđivanje fiskalnog okvira, • Odlučivanje o prioritetima rashoda, • Izrada okvira za prioritetne rashode, • Računanje budžetskih troškova prioritetnih rashoda, • Završavanje i podnošenje budžeta Parlamentu.

8. SREDNJOROČNI BUDŽET U TURSKOJ • Odluke o makro okviru pre primene zakona No 5018 • SOR je ugrađen u zakon po usvajanju Zakona br 5018 (Art.15,16,17,18) 2003.godine, • Višegodišnji budžeti pripremaju se od 2006. • Period 2009 -2011 je period četvrte implementacije srednjoročnog budžetskog okvira.

9. ŠTA JE SVE URAĐENO U TURSKOJ PRILIKOM UVOĐENJA SOR- I • MATRA Projekat zajednički projekat turskog i holandskog Ministarstva finansija. • O holandskom modelu se razgovaralo u programima obuke u Turskoj, uz učešće budžetskih stručnjaka iz BUMKO i zaposlenih u drugim ministarstvima koji učestvuju u procesu pripreme budžeta. • Studijska poseta Holandiji organizovana u januaru 2005 godine, da se vidi kako izgleda praksa izrade višegodišnjeg budžeta. • Proučavani su modeli Holandije, Švedske, Australije, Novog Zelanda, Velike Britanije, Južne Afrike, Nemačke i nekih zemalja u razvoju. • O uslovima koje treba ispuniti da bi se uveo višegodišnji budžetski sistem razgovaralo se na satanku organizovanom sa stručnjacima Svetske banke.

10. ŠTA JE SVE URAĐENO U TURSKOJ PRILIKOM UVOĐENJA SOR- II • Međunarodna konferencija organizovana u saradnji sa holandskim Ministarstvom finansija u 4. maja 2005. godine. • Konferenciji su prisustvovali zvaničnici iz državne uprave sa centralnog nivoa vlasti. • Izrađen je priručnik za obuku u izradi višegodišnjeg budžeta. • Revidirane su smernice za izradu budžeta. • Informacioni sistem za upravljanje budžetom usklađen je sa višegodišnjim budžetiranjem. • Organi državne uprave dobili su pomoć u obuci. • Zakon o budžetu grafikoni u prilozima i budžetski memorandum usklađeni su sa višegodišnjim pristupom.

11. FUNKCIONISANJE SOR-A U TURSKOJ -I 1. Usvajanje srednjoročnog programa na vladi (Kraj maja), I. Glavni cilj II. Makroekonomska politika i ciljevi A. Makroekonomske politike B. Ciljevi i indikatori za period pokriven programom III. Razvojne ose u programskom periodu IV. Sektorske politike 2. Usvajanje srednjoročnog programa na Visokom savetu za planiranje (15 jun), I. Osnovni makroekonomski indikatori i politike budžeta baziraju se na II. Budžetskim iznosima III. Finansiranju deficita budžeta IV. Pitanjima koja se tiču predloženih limita po organima i procesa pripreme budžeta

12. FUNKCIONISANJE SOR-A U TURSKOJ-II • Objavljivanje smernica za pripremu budžeta u sklopu Smernica za pripremu programa javnih investicija (kraj juna), 4. Debata o predloženim aproprijacijama i dostavljanje predloga (kraj jula), • Finalizacija makro projekcija na Visokom savetu za planiranje (prva nedelja oktobra) 6. Dostavljanje predloga Zakona o budžetu Parlamentu na razmatranje (17 oktobar), 7. Parlamentarna rasprava o predlogu Zakona o budžetu.

13. SREDNJOROČNI PROGRAM SREDNJOROČNA FISKALNA STRATEGIJA UPUTSTVO ZA PRIPREMU BUDŽETA BUDŽETSKI POZIV UPUTSTVO ZA INVESTICIONE PROGRAME SMERNICE ZA PRIPREMU I DOSTAVLJANJE INVESTICIONIH PROGRAMA PREDLOZI BUDŽETA KORISNIKA NACRT ZAKONA O BUDŽETU DOKUMENTI

14. NEKI IZAZOVI U IMPLEMNETACIJI • Makroekonomski indikatori Turske, kao zemlje u razvoju, menjaju se velikom brzinom, • Postoji više od jednog srednjoročnog dokumenta • Nedovolja infrastruktura u državnoj upravi, za potrebe srednjoročnog planiranja • Ministarstva imaju kratak rok za pripremu budžeta • Fiskalni limiti nisu obavezujući

15. KRITERIJUMI ZA USPEŠNU IMPLEMENTACIJU SOR-A • Politička podrška i odlučnost • Realistične makroekonomske pretpostavke • Računanje troška od odstupanja od politika, • Efikasna kontrola rashoda, • Izveštavanje i objavljivanje rezultata • Efikasno korišćenje informacionog sistema.

16. HVALA VAM NA STRPLJENJU…