Vyrovnání se s minulostí

1. Vyrovnání se s minulostí Problémy demokratického vládnutí

2. Vyrovnání se s minulostí • Necitlivé vyrovnávání se s minulostí může destabilizovat celý proces demokratizace • Co s autoritářskými symboly, minulostí, s lidmi, kteří autoritářský režim reprezentovali, zločiny, které se staly? • Nástroje: komise pravdy, čistky, soudy a amnestie, různé formy kompenzace, restituce • Aktéři: zejména vláda, ale i nevládní organizace (zejména zabývající se ochranou lidských práv), církve, politické strany

3. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Toto téma se objevilo již v dávné minulosti • Nicméně ve 20. století se objevily různé nedemokratické režimy využívající technologického pokroku k eliminaci „nepřátelských“ sociálních skupin → genocida.

4. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Etapa – po 2. světové válce • Norimberský soud s válečnými zločinci → předchůdce moderních iniciativ v oblasti tranziční justice • Domácí (někde lidové) soudy v zemích, které byly okupovány nacistickým Německem. • Novým prvkem byla mezinárodní kontrola a „vykonávání“ spravedlnosti. • Př. V Německu USA vyšetřily 1 814 osob (z toho 450 bylo popraveno), Velká Británie 1 085 osob (z toho 240 bylo popraveno), Francie 2 107 osob (109 bylo popraveno) a SSSR asi 10 000 osob (nejsou údaje, kolik bylo popraveno).

5. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Domácí soudy: • V Německu mezi lety 1947 až 1990 bylo vyšetřeno kolem 60 000 osob. • Ve Francii kolem 160 000 osob podezřelých z kolaborace (syndrom Vichy). Z nich cca 1 500 osob bylo popraveno. • V r. 1951 a 1953 ale byly vyhlášeny amnestie a téma bylo tabuizováno v 50. a 60. letech. • Od skončení 2. světové války proběhlo několik významných procesů s válečnými zločinci. • Soud s Eichmannem v Jeruzalémě • Soud s Barbiem a Touvierem ve Francii • soud s Priebkem v Itálii

6. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Etapa - Po pádu nedemokratických režimů v jižní Evropě (Řecku, Portugalsku a Španělsku) • Řecko: • Soudy se členy junty v letech 1974-1975 • Čistky v administrativním aparátu (cca 100 000 osob) • Soudy s osobami obviněnými z mučení

7. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Portugalsko: • Čistky v letech 1974-1975 → následně ale mnoho rozhodnutí bylo anulováno • Španělsko: • V r. 1977 proběhla všeobecná amnestie. • Vyrovnání se s minulostí bylo až donedávna tabu

8. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Etapa - Po pádu nedemokratických režimů v Latinské Americe, střední a východní Evropě, v 90. letech v Africe a Asii • Latinská Amerika: • Komise pravdy (Argentina 1984, Chile 1990) • Parlamentní komise (Bolivie 1982-3, Uruguay 1985, Paraguay 1992) • Nezávislá vyšetřování nevládních organizací (např. Brazílie 1979-1985, Paraguay 1984-1990, Uruguay 1986-1989, Bolivie 1990-3) • Soudy proběhly jen v Argentině (1984) a Bolivii (1986-1993). • Nedošlo k zúčtování s většinou vůdců vojenských režimů, většinou byla uplatněna amnestie.

9. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Střední Amerika: • Vyrovnání mělo být součástí mírového procesu, obvykle ale nedošlo k odsouzení vůdců nedemokratických režimů. • Nejčastěji se ustavovaly komise pravdy (Guatemala 1994-1999, Salvador 1992-3, Honduras 1990-3, Haiti 1994-6) • V Nikaraguy po skončení války nedošlo k ustavení žádné komise, naopak byly aplikovány tři zákony o amnestii (1990-1). • Amnestie byla vyhlášena také v Salvadoru (1992 a 1993) a Guatemale (zda s vyloučením zločinů proti lidskosti a genocidy).

10. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Střední a východní Evropa: 2 cesty • čistky (lustrace) → Albánie 1992, Bulharsko 1992 a 1997, 1998, ČSFR 1991, Polsko 1992, 1997, 1998, Rumunsko 1998, Maďarsko 1994, 1996 • Otevření svazků tajné policie • procesy → málokde, Albánie v r. 1996, ale amnestie v r. 1997; Bulharsko v r. 1992, Německo v r. 1992 • vládní/parlamentní komise → Německo, Maďarsko, Rumunsko, Polsko • restituce a kompenzace

11. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Země bývalého SSSR • Kromě Pobaltí nedošlo k velkému vyrovnání • Rusko odsoudilo „Rudý teror“ a otevřelo policejní svazky. • V r. 1991 rehabilitovalo politické vězně. • Kompenzace za morální a materiální škody. • V r. 1993 byl ale přijat zákon ilegalizující identifikaci spolupracovníků KGB.

12. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Afrika: • Vyšetřovací komise s různými výsledky • Soudy s příslušníky bývalé vládnoucí elity, policie nebo armády → Burundi, Etiopie, Rwanda (Mezinárodní trestní soud pro Rwandu) • amnestie → Sierra Leone (1996 a 1999), Libérie (1997), Angola (od r. 1981 šest zákonů)

13. Spravedlnost a vyrovnání: lekce z historie • Asie: • Vyšetřovací komise na Filipínách 1987 a Srí Lance 1995-7 a 1998- • soudy → Srí Lanka, Jižní Korea, Kambodža

14. Způsoby vyrovnání se s minulostí • v 70. letech se více do popředí dostává otázka lidských práv • Porušování lidských práv se dostává do centra pozornosti médií i zahraničních vlád (USA- Carterova administrativa) • Zakládají se organizace na ochranu lidských práv (Amnesty International, Freedom House) • Přechod – nová politická elita se musí k minulosti nějak postavit. • Pokud dochází k soudům, tak právě pro zločiny proti lidským právům, ale ne k soudům za státní převrat

15. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Argumenty pro stíhání: • Demokratický režim má morální povinnost trestat zločiny proti lidskosti • Základem demokracie je právo, které platí pro všechny • Je nutné zastrašit pachatele, aby se podobných zločinů nedopouštěli i v budoucnosti • Potrestání je nutné, aby veřejnost skutečně uvěřila v demokracii • Je nutné alespoň odhalit rozsah zločinnosti předchozího režimu, zmapovat případy a odhalit pravdu, i když viníci nebudou potrestáni

16. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Argumenty proti: • Demokracie musí být založena na smíření ne rozdělování společnosti • Nemělo by docházet k odvetě • V mnoha případech se porušování lidských práv dopouštěly jak vládní skupiny, tak i opoziční skupiny (lepší je proto amnestie) • Některé vládní akce měly podporu veřejnosti • Za zločiny nesou odpovědnost všichni členové společnosti, kteří v režimu žili • Konsolidace demokracie má přednost před potrestáním zločinců

17. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Václav Havel: • „Všichni jsme si totiž na totalitní systém zvykli a přijali ho nezměnitelný fakt a tím ho vlastně udržovali. Jinými slovy: všichni jsme – byť pochopitelně každý v jiné míře – za chod totalitní mašinérie odpovědni, nikdo nejsme jen její obětí, ale všichni jsme zároveň jejími spolutvůrci.“

18. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Závisí na charakteru nedemokratického režimu a typu přechodu k demokracii. • Přechod paktem: • Vyrovnání se s minulostí je problematické a minulost zůstává dlouhou dobu tabu • Příčiny: aktéři autoritářského režimu jsou silní, mají prostor pro vyjednávání, mohou manévrovat, je zde snaha začlenit je do nového politického systému

19. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Příklad 1: Španělsko • Amnestie • Rozdílné interpretace minulosti • Značná část veřejnosti nevnímá předchozí režim jako vyloženě špatný • Frankismus byl nutný, aby v zemi nastal řád po chaosu, který by způsoben během 2. republiky • Zapatero: • Přijetí zákona o historické paměti – první odsouzení frankistického režimu • Umožnění otevření masových hrobů z dob občanské války, aby rodiny mohly najít své příbuzné

20. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Příklad č.2: Chile • 1989 – amnestie (hlavně pro příslušníky armády) • Národní komise pravdy a smíření • V 90. letech byl vytvořen speciální soud pro lidská práva • Zlom: zatčení Pinocheta v Londýně v r. 1998 • 2000 – Jack Straw povolil návrat Pinocheta do Chile poté, co byl shledán zdravotně nezpůsobilým pro stanutí před soudem • Dopady: změna postoje chilských soudů k souzení případů porušení lidských práv - ↑ autonomie

21. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Přechod kolapsem: • Členové bývalé vládnoucí elity nemají prakticky prostor pro vyjednávání a manévry • Nejsou si schopni vyjednat záruky své ochrany • Někteří aktéři autoritářského režimu jsou vyloučeni z účasti na novém politickém systému

22. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Příklad č. 1: Česká republika • Vyrovnání s komunistickou minulostí především skrze lustrace • Lustrační zákony měly znemožnit spolupracovníkům a příslušníkům StB zastávat veřejné funkce (zjišťování z materiálů StB, které dokumentovaly spolupráci) • Pro některé funkce (především vedoucí funkce) je proto vyžadováno tzv. lustrační osvědčení (pro občany, kteří se narodili před r. 1971). • 7/1993 přijat zákon o protiprávnosti komunistického režimu a o odporu proti němu, v němž byl komunistický režim označen za nelegitimní a zločinný.

23. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Po pádu komunismus bylo také otázkou co s komunistickou stranou – zakázat ji nebo ne. • Obecně v zemích SVE KS zakazovány, což přispělo k jejich transformaci ve strany sociálně demokratické. • V ČR předpoklad, že KSČ sama postupně z politické scény vymizí. • KSČ se netransformovala a nedistancovala se od své minulosti, což z ní na politické scéně učinilo stranu s nulovým koaličním potenciálem.

24. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Příklad č. 2: Argentina • Otázka postavení armády a souzení za zločiny spáchané během režimu • Souzení vojáků se dostalo do správy civilních soudů • Rozdělení obviněných do kategorií: • Ti, kdo vydávali rozkazy • Ti, kdo je vykonávali • Ti, kdo porušovali lidská práva nad rámec rozkazů • Vznik komise pro vyšetřování případů zmizení • Napětí - v r. 1985 vyhlášen výjimečný stav • 12/86 – zákon (tzv. Punto Final) – datum, po kterém nedojde k dalším obviněním (tlustá čára za minulostí) • 4/87 – revolta armády v Buenos Aires + vojenské školy mimo • 1990 – další revolta armády • Tehdy prezident C. Menem amnestoval odsouzené vůdce vojenské diktatury a zastavil vyšetřování

25. Způsoby vyrovnání se s minulostí • Revoluce: • Vyrovnání se řeší smrtí diktátora → ve skutečnosti k němu nedochází • Př. Rumunsko

26. Majetkové vyrovnání • Typické pro bývalé komunistické země • Navrácení půdy, někde i budov (např. ČR) původním majitelům • Majetkové vyrovnání není otázkou pro jihoevropské a latinskoamerické země. Nedošlo zde k narušení vlastnických práv.

27. Majetkové vyrovnání • Restituce: Příklad ČR • Návrat majetku původním majitelům anebo jejich potomkům. Týkal se věcí movitých i nemovitých. • Oprávněnou osobou byl původní vlastník, příp. jeho přímí dědicové. • Majetek byl navrácen i obcím (zákon se ale netýkal majetku právnických osob (církví, stran, spolků, s tím souvisí i vleklé spory o vyrovnání se státu s církví (tzv. církevní restituce)).

28. Faktory ovlivňující vyrovnání s minulostí • Přístup nové politické elity (odráží hodnoty a normy ve společnosti) • Např. Argentina → prezident Menem snaha normalizovat vztahy s armádou → amnestie, ukončení vyšetřování případů porušení lidských práv • Charakter opozičních sil proti autoritářské elitě • Radikální síly (při pádu režimu jim tolik nezáleží na právu – např. Sandinisté v Nikaragui) • Umírněné síly (politické strany, mají tendenci držet se práva) • Může také dojít k tomu, že opozice příliš netlačí na vyrovnání se s minulostí a jde jí především o ukončení režimu (Brazílie, Nikaragua 1990)

29. Faktory ovlivňující vyrovnání s minulostí • Postavení nevládních organizací na ochranu lidských práv • Silné → tlak na vládu, např. Chile nebo JAR • Naopak slabá občanská společnost bývá apatická k vyrovnání (střední a východní Evropa) • Existence/Neexistence autoritářských enkláv (dohody v průběhu přechodu)

30. Faktory ovlivňující vyrovnání s minulostí • Postavení soudů • Zda jsou/nejsou technicky připravené • Zda mají/nemají dostatečnou nezávislost • Role strachu • Historická zkušenost s demokratickou formou vlády

31. Faktory ovlivňující vyrovnání s minulostí • Mnohonárodnostní stát • Role církve: • Spojení s vůdci nedemokratických režimů → zábrana pro spravedlnost (např. Argentina) • Jinde církve hájily lidská práva, napomáhaly obětem (např. Chile) → podpora nevládním organizacím