PLA INTERDEPARTAMENTAL

1. Generalitat de Catalunya Departament de la Presidència Secretaria per a la Immigració PLA INTERDEPARTAMENTAL D'IMMIGRACIÓ 2001-2004 JULIOL 2001

2. PRESENTACIÓ • El fet immigratori és una realitat global i creixent a tota Europa. En són causes a destacar - la recerca de seguretat econòmica - l’envelliment de la població europea - el reagrupament familiar amb l’estranger resident • La immigració extracomunitària a Espanya i a Catalunya és relativament recent: les experiències d’altres països d’acollida ens ha de permetre gestionar amb antelació suficient una política realista d’immigració que es fonamenti en la doctrina de la integració, atès que és la que més interacciona el respecte a la identitat de l’immigrant amb el dret de la societat catalana de mantenir la cohesió i la identitat nacional. • Catalunya és el resultat d’un procés permanent d’integració de persones vingudes d’altres llocs. L’absorció del flux migratori que arriba al nostre país ha vingut acompanyada de cohesió social: preservar les senyes identitàries pròpies + integrar els ciutadans que hi viuen amb independència del seu origen.

3. de l’immigrant • Crear una societat d’acollida implica una doble adaptació de la societat que acull des de l’Administració i suposa un treball amb la participació activa de la societat civil perquè, finalment, tots estem implicats en el procés d’acollida i integració.

4. ANTECEDENTS • Els primers programes i actuacions administratives de la Generalitat dedicades a la immigració estrangera apareixen al voltant de 1986, bàsicament en els àmbits de sanitat i ensenyament • L’any 1992 es crea, per acord del Govern de la Generalitat, la Comissió Interdepartamental per al seguiment i coordinació d’actuacions en matèria d’immigració. D’acord amb les funcions i tasques desplegades per l’esmentada Comissió, el Govern aprova el 28 de setembre de 1993 el seu primer Pla Interdepartamental d’Immigració 1993-2000 en virtut del qual es crea, per Decret 275/1993, de 28-09, la Comissió Interdepartamental d’Immigració i el seu Consell Assessor. • Des de mitjans de 1999, el debat sobre la qüestió migratòria incideix plenament en l’opinió pública. En aquest context, s’aprova la nova legislació d’estrangeria mitjançant la LO 4/2000, de 11-01, modificada per la LO 8/2000, de 22-12. Aquesta normativa entra en vigor el 23 de gener de 2001 i està pendent de desenvolupament reglamentari.

5. El Parlament català aprova, en sessió plenària de 21 de febrer de 2000, la Moció 60/IV sobre política d’immigració estrangera que insta al Govern de la Generalitat a elaborar i aprovar el Pla Interdepartamental d’Immigració pel període 2001-2004. • Igualment, i per tal de fer efectives les previsions del Decret abans esmentat, el Decret 293/2000, de 31-08, crea la Secretaria per a la Immigració adscrita al Departament de la Presidència, amb la finalitat de coordinar i donar suport al conjunt d’actuacions del Govern en matèria d’immigració. • Pel Decret 125/2001, de 15-05, de la Comissió Interdepartamental d’Immigració i del seu Consell Assessor, es perfila i racionalitza la composició, funcionament i funcions atribuïdes als diferents òrgans interdepartamentals que actuen en l’àmbit de la immigració. • El projecte de Pla Interdepartamental d’Immigració 2001-2004, que ara es presenta, conté les actuacions sobre política global i coordinada en matèria d’integració de la població immigrada a Catalunya que cal fer, des de la Generalitat, durant aquest període.

6. CONTINGUTS DEL PLA Aproximació a la immigració estrangera a Catalunya: Demografia i economia 1 amb el doble propòsit de: • Mostrar algunes tendències estadístiques de la presència estrangera a Catalunya, tot analitzant els problemes conceptuals i metodològics dels mesuraments • Reforçar la consciència que el fet migratori a Catalunya és un reflex aproximat del mateix fenomen en les seves escales successivament superiors: Estat, Unió Europea, OCDE i finalment, el món. partint del repartiment competencial entre l’Estat / les comunitats autònomes / els ens locals, es descriuen els principals continguts del règim legal a l’Estat espanyol —encapçalat per la LO 4/2000, de 11-01 modificada per la LO 8/2000, de 22-12—. Així mateix, s’esmenten els aspectes generals de política migratòria a la Unió Europea, alhora que es comparen els marcs legals d’immigració d’alguns dels Estats membres. Marc jurídic d’estrangeria 2

7. Reptes que planteja la immigració a Catalunya en funció d’una triple necessitat: 3  Definir una via catalana d’integració  Aconseguir una participació activa de la Generalitat en les polítiques migratòries dins el marc competencial que defineixen la Constitució i l’Estatut d’Autonomia  Assegurar un finançament específic de les polítiques d’integració i cohesió social en l’àmbit de la immigració. 4 a través dels programes a desenvolupar pels diferents Departaments de la Generalitat, i prèvia la descripció dels objectius i principis tant generals com de metodologia. Actuacions previstes en el Pla Interdepartamental

8. EVOLUCIÓ DELS PERMISOS DE RESIDÈNCIA A CATALUNYA (1991-2001) Elaboració: Secretaria per a la Immigració, Generalitat de Catalunya. Font: Ministerio de Interior.

9. ESTRANGERS RESIDENTS A CATALUNYA I A L'ESTAT ESPANYOL (30.9.2002) * La població catalana representa el 15,47% de la població estatal * El 27,63% dels estrangers extracomunitaris residents a Espanya, viuen a Catalunya * El 23,66% dels estrangers residents a Espanya, viuen a Catalunya, i representen el 4,93% sobre el total de la població catalana

10. ESTRANGERS RESIDENTS A LES COMARQUES CATALANES (2001)

12. NAIXEMENTS SEGONS LA NACIONALITAT DELS PARES. CATALUNYA

13. MOVIMENT NATURAL I MIGRATORI PROJECTAT. 2001-2004

14. EVOLUCIÓ DEL NOMBRE D'ALUMNES INSCRITS ALS CURSOS DE FORMACIÓ D'ADULTS Elaboració: Secretaria per a la Immigració. Font: Departament de Benestar Social

15. EVOLUCIÓ DEL NOMBRE D'ALUMNES INSCRITS ALS CURSOS DE NORMALITZACIÓ LINGÜÍSTICA Elaboració: Secretaria per a la Immigració. Font: Departament de Cultura

16. EVOLUCIÓ DEL NOMBRE D'ALUMNES ESTRANGERS MATRICULATS A ESCOLES CATALANES Elaboració: Secretaria per a la Immigració. Font: Departament d’Ensenyament.

17. EVOLUCIÓ DE PLACES ALS CENTRES D'ACOLLIDA ADREÇADES A MENORS ESTRANGERS DESAMPARATS Elaboració: Secretaria per a la Immigració. Font: Departament de Justícia.

18. REPTES una VIA CATALANA D’INTEGRACIÓ: • Apostar per un model d’integració que aconsegueixi el màxim equilibri entre el respecte a la diversitat i la consciència de pertànyer a una sola comunitat. • Assegurar una convivència basada en uns valors democràtics, una llengua i una cultura pròpies. • Fer possible des de la Generalitat, i en el marc de les seves competències, aspectes bàsics d’ajuda i integració del nouvingut com la sanitat, l’ensenyament, els serveis socials o l’habitatge.

19. La necessitat d’una PARTICIPACIÓ ACTIVA de la Generalitat en polítiques migratòries orientades a la integració social com ara la gestió de fluxos migratoris, les polítiques de cooperació per al desenvolupament, la lluita contra la immigració irregular o les polítiques socials. Possibilitats: • Formular propostes al Govern de l’Estat sobre les necessitats anuals de mà d’obra (art. 42 LO 4/2000, de 11-01, en redacció donada per la LO 8/2000, de 22-12). • Participació en el Consejo Superior de Política de Inmigración que ha d’establir els criteris de la política global d’integració social i laboral dels immigrants (art. 68 LO 4/2000, de 11-01, en redacció donada per LO 8/2000, de 22-12). • Possibilitat de constituir subcomissions en el si de Comissions Bilaterals de Cooperació entre l’Estat i la Generalitat per analitzar qüestions sobre treball i residència d’estrangers (disp. addicional 2na LO 4/2000, de 11-01 introduïda per LO 8/2000, de 22-12).

20. La necessitat d’un FINANÇAMENT ESPECÍFIC de les polítiques d’integració i cohesió social: • Adaptació dels recursos disponibles en base al principi constitucional d’autosuficiència financera de les administracions autonòmiques i locals i en virtut de les seves competències sectorials en la matèria. • Necessitat d’un finançament complementari de nova creació amb fons de l’Estat i destinat a les comunitats autònomes en funció del nombre d’immigrants acollits.

21. Cooperació al DESENVOLUPAMENT dels països més pobres, amb especial preferència pels estats d’origen d’on provenen els col·lectius d’immigrants que arriben a Catalunya: • Ajuts econòmics • Sensibilització i conscienciació de la societat catalana • Diàleg intercultural

22. ACTUACIONS PREVISTES El nou Pla Interdepartamental d’Immigració 2001-2004 és una eina que pretén recollir i articular el conjunt d’actuacions que es promouen en l’àmbit competencial de la Generalitat, d’acord amb la política global d’integració adoptada pel Govern. El Pla està integrat per un conjunt de programes i mesures concretes a aplicar durant el període de la seva vigència, i té per finalitat coordinar les actuacions que venen realitzant els diferents Departamentsde la Generalitat en matèria d’immigració.

23. OBJECTIUS Promoure una política global d’integració dels immigrants estrangers establerts a Catalunya, en el marc general d’un procés de construcció i manteniment de la cohesió social. 1 Establir i dur a terme un seguit de programes de recursos i serveis coherents i coordinats, de suport al ple desenvolupament personal i social dels immigrants estrangers. 2 Potenciar la participació dels immigrants estrangers en la societat catalana, comptant amb la seva aportació a la identitat i al patrinomi col·lectius. 3

24. Promoure la informació i sensibilització sobre la realitat de la immigració estrangera a Catalunya, a la població en general, i als professionals dels diferents àmbits que tracten amb aquesta població, per tal que disposin d’eines d’intervenció i de recursos adients. 4 Lluitar contra l’exclusió social, política i econòmica com a element bàsic per la convivència i la cohesió social. 5 Promoure la igualtat d’oportunitats de totes les persones que viuen a Catalunya per poder exercir els drets de ciutadania. 6 Promoure la reflexió i el debat nacional per a que, a través del consens, s’aconsegueixi un pacte global sobre immigració 7

25. PRINCIPIS GENERALS a) Principi d’equiparació en drets i deures Fonamental en el disseny de la titularitat i l’exercici dels drets fonamentals i deures dels no nacionals. L’adhesió de l’Estat espanyol a Tractats internacionals i el reconeixement a la CE imposen una aproximació simètrica nacional-estranger. La LO 4/2000, reformada per la LO 8/2000, destaca “la preocupació en reconèixer als estrangers la màxima cota de drets i llibertats” i estableix un criteri general d’entendre que els no nacionals exerciten els drets reconeguts a la llei “en condicions d’igualtat amb els espanyols” (art.3.1). Tot i aquesta equiparació s’exigeix sovint l’acompliment de determinats requisits administratius (estada o permanència regular). b) Principi de normalització o universalitat dels serveis Implica que l’actuació administrativa ha d’assegurar a l’immigrant, en condicions d’igualtat amb la població autòctona, les prestacions socials necessàries. Cal evitar estructures paral·leles que provoquin la segregació de l’estranger: l’atenció a l’immigrant es farà en el marc d’institucions, serveis i programes ja existents. Aquesta normalització ve matisada per l’anomenat “dret a la diferència” que té en compte determinades particularitats del col·lectiu d’immigrants, amb programes departamentals específics.

26. c) Principi de col·laboració i participació social L’eficàcia i desenvolupament del Pladepèn no només de l’actuació de la pròpia Administració, sinó també de la participació d’entitats vinculades amb els estrangers i de la societat civil en general. d) Principi de cooperació i coordinació dels poders públics Formulat genèricament a la CE (art. 103.1) implica, en major o menor grau, l’Administració central, les CCAA i els ens locals. Tot i la competència exclusiva de l’Estat en política migratòria (art. 149.1 CE), és innegable la concurrència de competències assumides pels Estatuts d’Autonomia (execució de la legislació laboral, assistència social, sanitat, ensenyament...) així com per l’Administració Local pel que fa a la prestació dels serveis bàsics en base a criteris de proximitat immediata a l’immigrant. e) Principi d’integració Criteri principal que es configura com a origen i fi de la política migratòria en benefici de l’estranger i de la població d’acollida.

27. PRINCIPIS OPERATIUS A banda dels principis generals que fonamentin el Pla també són necessaris uns principis operatius que orientin el disseny i la realització de les propostes i que donin coherència i unitat al Pla: 1) Prevenció Donar respostes a necessitats actuals i establir els mecanismes que permetin tenir un coneixement més acurat de la realitat per poder establir les qüestions a tractar a mig i llarg termini. Així mateix, les actuacions a curt termini han d’incidir sobre els factors generadors de conflictes i trencament social. 2) Transversalitat Atès que en el fet de la immigració s’hi relacionen tots els aspectes de la pesona (salut, ensenyament, serveis socials, habitatge, …), el Pla implica totes les àrees de gestió departamentals relacionades. Els diferents Departaments comparteixen informació, objectius, recursos i models d’intervenció que permeten assolir la unitat en l’acció política del govern de la Generalitat.

28. 3) Coordinació El Pla coordina el conjunt d’actuacions dels diferents departaments a fi d’establir una planificació ordenada i raonable dels recursos existents. 4) Cooperació interadministrativa La cooperació s’articula amb la Unió Europea, el govern Central, les administracions del països emissors, els Consells Comarcals i els Ajuntaments. 5) Corresponsabilitat amb els agents socials i econòmics Els reptes de la immigració demanen la responsabilitat del conjunt de la població de Catalunya, de l’Administració Pública, de les entitats i associacions, i dels agents socials. Cal promoure i afavorir la participació de la població immigrada estrangera en tots els àmbits de la vida social, política i econòmica del país.

29. EIXOS TEMÀTICS El Pla Interdepartamental d’Immigració incorpora un total de 133 programes d’actuació dels diferents departaments que es classifiquen, en funció de l’àmbit sectorial prioritari d’acció, en 15 matèries o eixos temàtics: • Codesenvolupament • Habitatge • Col·laboració institucional • Incorporació al mercat laboral • Coneixement del fet migratori • Llengua i identitat catalanes • Escola • Menors desamparats • Esport i lleure • Participació ciutadana • Formació d’adults • Salut i qualitat de vida • Formació de professionals • Sensibilització • Gènere

30. LLISTAT DE PROGRAMES DEPARTAMENTALS

38. Atès que el Pla interdepartamental es configura com un document adaptable a la realitat dinàmica de la immigració, s’afegeixen 2 programes de nova creació a aquestes 133 actuacions: 1.5 Formació d’Agents de Desenvolupament. 15.20 Foment de l’activitat de les entitats i professionals relacionats amb la immigració.