Serviciul public în Republica Moldova : managementul resurselor umane

1. Serviciul public în Republica Moldova:managementul resurselor umane Tamara Gheorghiţa, Consultant principal, Aparatul Guvernului 28.03.2008

2. Cadrul normativ actual • Acte legislative: Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990; Legea serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai 1995; Legea cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetarnr. 355-XVI din 23 decembrie 2005; Legea despre Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcţionarilor publici nr. 1263-XIII din 17 iulie 1997 etc. • Acte normative: hotărîri ale Guvernului privind funcţionarea serviciilor resurse umane, clasificarea funcţiilor publice, ocuparea prin concurs a funcţiilor publice vacante, atestarea, salarizarea, perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici etc.

3. Probleme identificate • Modalităţi diverse de ocupare a funcţiilor publice: angajare, alegere, numire şi concurs; • evaluare formală a activităţii funcţionarilor publici prin atestare – o dată la 3 ani; • caracter ocazional al activităţilor de perfecţionare profesională a funcţionarilor; • posibilităţi reduse de avansare în grade de calificare: 3 ranguri a cîte 3 clase fiecare; • lipsa sistemului informaţional automatizat de management al resurselor umane; • sistem de salarizare neatractiv; • caracterul preponderent tehnic al activităţii serviciilor resurse umane; • lipsa unităţii la nivel central responsabile de managementul resurselor umane.

4. Strategia de reformă a administraţiei publice centrale(Hotărîrea Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005) Componenta“Managementul resurselor umane” Obiective: • Optimizarea managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici; • Perfecţionarea procedurilor existente privind managementul resurselor umane; • Formarea unui corp de funcţionari publici profesionist; • Perfecţionarea sistemului de motivare (financiară şi nonfinanciară) a funcţionarilor publici.

5. Obiectivul “Optimizarea managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici” • Instituirea în cadrul Aparatului Guvernului a unităţii cu atribuţii în serviciul public; • Adoptarea proiectului de lege cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public; • Stabilirea/revizuirea atribuţiilor şi responsabilităţilor autorităţilor administraţiei publice (inclusiv a serviciilor resurse umane) privind managementul resurselor umane; • Crearea şi administrarea sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici” etc.

6. Obiectivul “Perfecţionarea procedurilor existente privind managementul resurselor umane” • Elaborarea/ajustarea cadrului normativ necesar pentru realizarea procedurilor de personal (recrutarea, selectarea, promovarea, evaluarea performanţei funcţionarilor publici etc.), după adoptarea legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public.

7. Obiectivul “Formarea unui corp de funcţionari publici profesionist” • Instruirea continuă a diferitor categorii de funcţionari publici în vederea dezvoltării capacităţilor manageriale, de planificare strategică, de gestionare a resurselor umane etc.; • Organizarea cursurilor de studiere a limbii engleze pentru diferite categorii de funcţionari publici; • Crearea mecanismului de coordonare a procesului de instruire a personalului din autorităţile publice realizat de diferiţi prestatori de servicii în domeniu etc.

8. Obiectivul “Perfecţionarea sistemului de motivare a funcţionarilor publici” • Elaborarea şi implementarea unui nou sistem de salarizare a funcţionarilor publici în baza unei noi clasificări a funcţiilor publice; • Elaborarea unui ghid privind stimularea nonfinanciară a funcţionarilor publici etc.

9. Realizări (2006-2008) • Codul de conduită a funcţionarului public, adoptat de Parlament la 22.02.2008; • Proiectul Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, adoptat de Parlament la 13.03.2008 în prima lectură; • Concepţia privind “Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici” în curs de realizare (HG nr.1373 din 01.12.06) • Proiectul Concepţiei privind clasificarea funcţiilor publice şi salarizarea funcţionarilor publici; • Cursuri de instruire a funcţionarilor publici, inclusiv de studiere a limbii englezecu suportul financiar din Fondul fiduciar pentru realizarea reformei; • Vizite de studiu în alte ţări a funcţionarilor publici etc.

10. Proiectul de lege cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public: elemente novative • Raporturile dintre autoritatea publică şi funcţionar reprezintă raporturi de serviciu, care se deosebesc de relaţiile dintre angajator şi salariat specifice legislaţiei muncii; • Expunerea în textul proiectului a activităţilor caracteristice funcţiei publice; • Angajarea în serviciul public în bază de merit (prin concurs); • Obligativitatea evaluării anuale a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici; • Asigurarea dezvoltării profesionale continue a funcţionarilor publici; • Delimitarea funcţiilor politice de cele administrative prin instituirea cabinetului persoanelor cu funcţii de demnitate publică, angajaţii căruia nu vor deţine statut de funcţionar public etc.

11. În curs de realizare • Instituirea unităţii cu atribuţii în serviciul public; • Crearea şi implementarea SIA “Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”; • Elaborarea cadrului normativ privind procedurile de personal în contextul noii legislaţii; • Elaborarea unui sistem nou de salarizare în baza noii clasificări a funcţiilor publice; • Sporirea competenţei profesionale a funcţionarilor publici etc.

12. Rezultate scontate • Stabilirea unui sistem eficient de management al resurselor umane; • Formarea unui corp de funcţionari publici profesionist, capabil să realizeze eficient sarcinile stabilite; • Obţinerea stabilităţii şi loialităţii funcţionarilor publici; • Asigurarea transparenţei activităţii serviciului public, orientat spre cetăţeni.

13. Informaţii utile: www.rapc.gov.md Comentarii, propuneri: reforma_apc@gov.md