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1. CH3 N 0 N N H3C N 0 CH3

2. Crisis Cafeteras Norberto Quezada Política Pública y Marco Institucional y de Incentivos LA CRISIS CAFETERA Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA RURAL DE CENTROAMÉRICA: SITUACIÓN Y LÍNEAS DE ACCIÓN TALLER REGIONAL Antigua, Guatemala, 3-5 abril 2002

3. ¿Qué nos trae aquí? • La crisis de precios es humana: afecta mucha gente pobre en el campo de laderas • Manejar esa crisis es muy difícil: sólo El Niño la resolverá • El café ha recibido uno de los peores tratamientos de las políticas de comercio y cambiaria • Una reforma de esas políticas ayudará a mejorar la calidad de vida cafetera y la calidad del café

4. Recomendación • El café no debe sufrir discriminación económica alguna • La operación y acto de exportación de café debe estar libre de todo obstáculo • Institutos no deben cobrar al exportar. Su labor deber ser técnica, no comercial. • El café debe circular libremente en América Central

5. Sugerencia • Promover mejor calidad y diversificación, pero sin distorsionar más • Calidad apropiable por el productor es la que importa • Apoyo al caficultor debe ser directo, sea al ingreso o en tecnología, no a la exportación per se • Las externalidades no deben ser cuentas malas

6. Crisis remanente 1. Producto exportable 2. Excluido del libre comercio en CA 3. Exportación tradicional 4. Control de cantidad, no de calidad 5. Institutos y Consejos 6. Externalidades

7. 1. Café: Producto exportable • Todo producto exportable tiene incentivos limitados: • No tiene la protección que daría un arancel • Aranceles e impuestos al consumo interno (e.g. IVA) a insumos usados en su producción bajan su protección efectiva y competitividad • Regímenes de exclusión de aranceles y de IVA, o excluyen el café o no funcionan o llegan tarde • Competitividad frágil

8. 2. Excluido del libre comercio en America Central • Artículo IV. Las Partes contratantes establecen para determinados productos regímenes especiales transitorios de excepción al libre comercio inmediato a que se refiere el Articulo III de este Tratado. Dichos productos quedarán incorporados automáticamente al libre comercio a más tardar al finalizar el quinto año de vigencia del presente Tratado, salvo por lo dispuesto específicamente en el Anexo “A”. 3 diciembre 1960

9. Anexo A del Tratado • El intercambio estará sujeto al pago de los derechos arancelarios a la importación: • Café sin tostar, régimen común a los 5 países • Café tostado, regímenes bilaterales http://www.sieca.org.gt/publico/marco_legal/Resoluciones/resolucion_no24-96.htm • El café es asunto nacional, no regional

10. 3. Café: Exportación tradicional • Los programas de fomento de exportaciones se han dirigido a productos no tradicionales • Los tradicionales, entre ellos el café, han sido discriminados, aunque: • los produzcan mucha gente pobre • generen muchas divisas o ayuden el ambiente • También se les castiga con tasas de cambio bajas y entrega obligatoria de las divisas

11. Definición: Competitividad • Competir. (Del lat. competere) intr. Contender dos o mas personas entre sí, aspirando unas y otras con empeño a una misma cosa. U.t.c.prnl. || 2. Igualar una cosa a otra análoga, en la perfección o en las propiedades. • Competitividad.f. Capacidad de competir. || 2. Rivalidad para la consecución de un fin. Fuente: Real Academia Española. 1992. “Diccionario de la Lengua Española,” 21a Ed., v. I, 1992, p. 523.

12. Meta: Aumentar valor agregado exportado Políticas económicas apropiadas Adecuados infraestructura y servicios públicos Conocimiento, vínculos a mercados y capital Promoción de exportaciones

13. Status de Libre Comercio a exportadores directos e indirectos Exportación libre de: Acceso a insumos libre de: Restricciones Impuestos Restricciones Derechos Competitividad exportadora

14. Condiciones excepcionales ejemplo Guatemala • Guatemala mantiene impuestos a la exportación únicamente al café: $1/qq que representa US$22/Ha • La exportación requiere Permiso de Embarque, que sólo se emite si la empresa, el origen del café y la tostaduría son supervisados por Anacafé. • La importación de café, entre otros, requiere una licencia de importación • El café es uno de los productos excluídos de los beneficios de la ley de Zonas Francas y de la ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila • OMC, “Politicas Comerciales. Guatemala,” WT/TPR/S/94, 2001, pp. 42, 52-53, 55.

15. Condiciones Particulares, ejemplo Guatemala • Segrega entre productor, productor-exportador y comprador-exportador • Cada finca puede exportar el area jurada • El gobierno revisa los contratos ex ante • Cada nuevo exportador debe recabar dos persona-fianzas

16. Condiciones Particulares ejemplo Costa Rica • El café pagaba impuestos ad valorem a la exportación hasta 1999. Ahora sólo paga un módico 1.5% del valor FOB al ICAFE • Control del canon de beneficiado: $9.20/qq • Mínimo de 1.5% de la cantidad exportada debe reservarse para el consumo local • La exportación de café requiere un permiso Luis Diego Sánchez Solera, 2001, p. 44; Regimen de Comercio, p. 1.

17. Intercambio de calidades ejemplo Honduras • Hasta hace poco, en Honduras, un 6% del café exportable debía venderse a precio controlado • El café pagaba un impuesto de 6% del precio sobre L/700/qq. Este arreglo innominable se llamó “intercambio de calidades” • El daño de ambos perdura y se nota • Su café se castiga en el contrato C • El café tostado para exportar debe contener azúcar

18. 4. Control de cantidad, no calidad • Organización Internacional Café establecía cuotas por país: primacía de la cantidad sobre la calidad • Internamente, las cuotas se asignaban sin competencia y las cuota-rentas, percibidas en gran parte por el exportador, ayudaron a concentrar el sector cafetero • El sistema penalizaba al país que aumentara la producción, más al que mejorara la calidad: tenía que vender excedente fuera de OIC a precio inferior • En enero 2002, la OIC está aún refinando su concepto de calidad, por mal camino ...

19. Programa de Mejoramiento de la Calidad del Café, OIC • “Ningún miembro exportará café arabica que: • tenga en exceso de 86 defectos por muestra de 300 g (método NY/Brasil o equivalente) • tenga humedad menor de 8% o más de 12.5%, según el método ISO 6673 • “Implementación a partir de 1 Octubre 2002” Fuente: OIC, “Resolution 407,” PR 238/02, 4 Feb. 2002

20. ¿Mejoramiento de la calidad? • Este método compulsivo, que requiere una inspección por una autoridad estatal, en el puerto … introduce costos de transacción e ... … ignora que todos los contratos privados ya incluyen una cláusula de tipo de calidad, ejecutable entre las partes, con recurso en caso de incumplimiento o fraude

21. Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua ICAFE PROCAFE Consejo Salvadoreño del Café (CSC) ANACAFE IHCAFE Consejo Nacional del Café (CNC) Min. de Agricultura Consejo Nacional del Café (CONACAFE) 5. Agencias para regular...

22. … y cobrar al exportar Fuente: Schwartz, M. 2002. “Coffee in CA. Institutional Analysis” Chemonics.

23. 6. Externalidades insolutas • El café ayuda a cubrir el terreno, protege las laderas de la erosion, regula el flujo de agua y contribuye a la fijación de carbono. La sombra leguminosa ayuda a fijar nitrógeno. Habitat de aves migratorias…. • Pero el procesamiento puede contribuir a la contaminación de los rios y al desperdicio de agua • La deuda ambiental es positiva

24. ¿Cómo aterrizo? • Sin pecar de arbitrista: “que inventa planes o proyectos disparados o empíricos, para aliviar la hacienda pública o remediar males políticos” Fuente: Real Academia Española. 1992. “Diccionario,” 21a Ed., T. I, p. 180. • Ayudar a los más necesitados: el caficultor y su jornalero • Concentrar en la competitividad del caficultor, a cualquier calidad