1 / 29

Dünya Bankası Koruma Önlemleri Eğitimi Ankara 30 Mart 2010

Çevresel Değerlendirme Araçları Çevresel Etki Değerlendirmesi , Çevresel Çerçeve ve Çevresel Yönetim Planı. Dünya Bankası Koruma Önlemleri Eğitimi Ankara 30 Mart 2010. Çevresel Koruma Önlemi Dokümanları ( Proje Değerlendirmesi için gerekli ). Kategori A:

declan
Download Presentation

Dünya Bankası Koruma Önlemleri Eğitimi Ankara 30 Mart 2010

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Çevresel Değerlendirme AraçlarıÇevresel Etki Değerlendirmesi, Çevresel Çerçeve ve Çevresel Yönetim Planı Dünya Bankası Koruma Önlemleri Eğitimi Ankara 30 Mart 2010

  2. Çevresel Koruma Önlemi Dokümanları(Proje Değerlendirmesi için gerekli) • Kategori A: • Tam Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED), veya • Stratejik Çevresel Değerlendirme (SÇD) • Kategori B: • Sınırlı Çevresel Değerlendirme (ÇD), veya • Çevresel Yönetim Planı,veya • Çevresel Yönetim Çerçevesi, veya • Çevresel Denetim, veya • Tehlike veya Risk Değerlendirmesi • Kategori FI: • Çevresel Yönetim Çerçevesi

  3. ÇEVRESEL (ETKİ) DEĞERLENDİRME • Önerilen faaliyetlere, ilgili saha özelliklerine, doğal/beşeri çevre ile ilgili hususlar, sosyal hususlar ve sınır ötesine ilişkin hususlara dayalı olarak potansiyel riskleri ve faydaları tanımlar ve değerlendirir • Uygulanabilir alternatiflerin çevresel avantajlarını ve dezavantajlarını karşılaştırır • Olumsuz çevresel etkileri ortadan kaldırmaya, dengelemeye veya azaltmaya yönelik önlemleri tavsiye eder (yer seçimi, tasarım, teknoloji, telafi önlemleri) • Etki azaltma önlemlerinin uygulanmasına yönelik izleme göstergelerini önerir • Çevresel yönetime ilişkin kurumsal çerçeveyi açıklar ve ilgili kapasite oluşturma ihtiyaçlarını önerir

  4. Çevresel Etki Değerlendirmeleri ile ilgili Yaygın Sorunlar • Yönetici Özetinin olmaması (veya kötü olması) • Yöntem ve veri kaynakları ile ilgili bilgi yetersizliği • Yetersiz veya uygun olmayan başlangıç durumu bilgileri • “Kırmızı bayrak” ifadelerinin gelişigüzel kullanımı (örneğin “hassas yaşam alanı”) • Uygulanabilir alternatiflerin analizinin olmaması (veya yetersiz olması) • Dolaylı, kümülatif, sınır ötesi etkilerin tartışılmaması (veya yetersiz tartışılması) • Hangi etki azaltma önlemlerinin gerektiğinin, nelerin tavsiye edildiğinin belirsiz olması • Çevresel Etki Değerlendirmesinde belirtilen hususların Çevresel Yönetim Planında ele alınmaması

  5. Stratejik Çevresel Değerlendirme • “Yukarı yönlü” planlama aracı (sektörel ve bölgesel planlama sürecine girdi) • Daha fazla / daha az sürdürülebilir kalkınma yollarının tespit edilmesine yardımcı olur • Program odaklı yatırım için OP 4.01 Aracı olabilir • Kategori A projeleri bulunsa dahi • Kümülatif etkiler üzerinde özel vurgu • Sadece süreci değil, ESASIiçermelidir (Çevresel Yönetim Çerçevesi ile aynı şey değil) • Nispeten yeni bir araç; sınırlı rehberlik, sınırlı kapasite ve deneyim

  6. Çevresel Yönetim Çerçevesi: Amaçları • Beklenen proje yatırımlarının potansiyel çevresel etkilerini tespit etmek, karakterize etmek ve değerlendirmek (ÇDKategorisi; FIile A ve/veya B) • Projeye genel olarak hangi Koruma Önlemi Politikalarının uygulandığını tespit etmek • İlgili ulusal kanunlar/yönetmelikler ile DB politikalarını açıklamak / karşılaştırmak – boşlukların ve boşlukları giderecek önlemlerin tespiti • Proje uygulayıcıları (PUB, alt borçlular) için açık ve pratik operasyonel kılavuzluk sağlamak : kim neyi, nasıl ve ne zaman yapacak • Alt proje düzeyindeki ÇYP’leri uygulama ve izleme sorumluluklarının dağıtımı • Proje Değerlendirme öncesindeki açıklama/bilgilendirme için ve Yasal Anlaşma için “Çevresel Koruma Önlemleri Dokümanı”olarak hizmet vermek

  7. Çevresel Yönetim Çerçevesi (ÇYÇ):ÇYÇ Ne Zaman Kullanılır • Proje Değerlendirme öncesinde spesifik yatırımların tespit EDİLEMEDİĞİ durumlarda (bilinmeyen alt projeler proje uygulaması sırasında önerilir) • Finansal Aracılık (FI) operasyonları • Dilimli sektörel yatırım programları (SWAPS dahil) • Bölge kalkınma projeleri (kırsal, belediye, vs.) • Sosyal Fonlar • Küçük Hibeler Programları

  8. Çevresel Yönetim Çerçevesi: İçerik • Projeye genel bakış • İlgili ulusal mevzuat ve DB politikaları (karşılaştırma) • Uygulama düzenlemeleri • EA prosedürleri ve süreçleri • Alt proje açıklamaları veya uygunluk kriterleri (seçim, tasarım, sözleşme, izleme, değerlendirme) • Alt proje EA tarama süreci ve kılavuzluğu (Kategori A, B veya C): sosyal koruma önlemlerinin taranmasına ilişlin kriterler, sorumluluklar, prosedürler, esaslar • EA/EMPhazırlama kılavuzları: • Her bir kategoriye yönelik EA/EMPşablonları: format, içerik ve hazırlık, açıklama/istişare, onay için adım adım belirtilmiş prosedürler • Ortak türdeki yatırımlar için “genel” EA/E(S)MP olabilir (bireysel alt projelere göre tasarlanmak üzere) • İzleme ve değerlendirme: genel çevresel ve sosyal uyumu izleme göstergeleri; raporlama şablonları

  9. ÇYÇ (proje düzeyinde) Alt projeye özgü ÇD gerekliliklerini ve sorumluluklarını belirler Açıklama ve ülke düzeyinde istişare Proje Değerlendirmesi öncesi hazırlık, istişare ve açıklama PROJE Alt Proje Alt Proje Alt Proje Alt Projeye Özgü ÇED, ÇDveya ÇYP Alt projeye ilişkin çevresel sorunları, etki azaltma önlemlerini ve izleme düzenlemelerini belirler ÇD’nın açıklanması ve yerel düzeyde bilgilendirme (Kategori A alt projeleri için 2 kez) Proje uygulaması sırasında hazırlanır

  10. Kilit Aktörler: Finansal Aracı (FI) • ÇYÇ ve RPF’nin hazırlanması, ülke içinde açıklanması ve istişaresi • Operasyonel kılavuzun hazırlanması; ÇYÇ’nin Operasyonel Kılavuza dahil edilmesi • Alt proje ÇDtaraması (alt borçlular ile birlikte) • Gerekli ÇDaraçlarının belirlenmesi • Alt proje başvurularının, ulusal gerekliliklere ve DB gerekliliklerine uyum bakımından incelenmesi • Alt projelerin çevresel etki azaltma ve izleme planlarına uyumlarının izlenmesi • Tüm alt projelerin kayıtlarının, dosyalarının ve dokümanlarının tutulması • ÇYÇ’e uyumsuzlukların Hükümet’e ve Banka’ya bildirilmesi

  11. Kilit Aktörler: Alt Borçlular • Alt proje kavram belgesinin Finansal Aracıya sunulması • Alt proje ÇD/ÇYP ve RAP dokümanlarının hazırlanması, açıklanması ve istişaresi • ÇD/ÇYP ve RAP dokümanlarının incelenmek üzere Finansal Aracıya sunulması • Gerekli izinlerin/lisansların alınması • Yerel/bölgesel çevre kurumlarından onayların alınması • Yüklenicilerin denetlenmesi de dahil olmak üzere alt proje ÇYP planının uygulanması • ÇYP uyumsuzluklarının Finansal Aracıya bildirilmesi

  12. Kilit Aktörler: Kamu Kurumları • Alt proje Çevresel Değerlendirmelerinin ulusal/yerel düzenleyici gerekliliklerine göre incelenmesi ve onaylanması • İzinlerin ve lisansların verilmesi • Çevresel izleme ve denetimler

  13. Kilit Aktörler: Dünya Bankası • Değerlendirme aşamasında aşağıdakileri değerlendirir: • İlgili ulusal EA gerekliliklerinin yeterliliği; boşluk giderme • Alt projeler için önerilen EA prosedürlerinin yeterliliği • Finansal Aracının ve diğer sorumluların kapasitesi • EMF uygulama düzenlemeleri ve kapasitesi ve projedeki önlemlerin gerektiğinde güçlendirilmesi • Uygulama sırasında: • Kategori A (bazen aynı zamanda Kategori B) alt projelerinin EIA raporlarının ön incelemesi / onayı • EMF ve alt proje EMPuygulamasının nokta kontrolleri – saha ziyaretleri dahil EMF FIdeğerlendirmesi

  14. Çevresel Yönetim Çerçevesi:KİLİT ÖZELLİKLERİ • Proje Değerlendirme öncesinde spesifik yatırımların tespit EDİLEMEDİĞİ durumlarda kullanılır (FIveya diğer alt proje programları) • OP 4.01’de ÇYÇ ile ilgili hüküm yok (alt projelerin tarama, ÇD/ÇYP hazırlama ve uygulama, izleme, kapasite oluşturma, Ön İnceleme bakımlarından OP 4.01’e uyum için DB ve Borçlu sorumluluklarının resmileştirmek için değişime uğramıştır) • Tarama kriterleri, süreçler ve sorumluluklar üzerinde odaklanma • Belirli bir format yok; teknik içerik olabilir veya olmayabilir • yüksek riskli alt projeleri açık bir şekilde dışarıda bırakabilir • Kategori A alt projeleri bekleniyorsa Pelosi Değişikliği uygulanır • Kategori A alt projelerinin Çevresel Etki Değerlendirmeleri DB Kuruluna sunulur • Bazen Çevresel ve Sosyal Yönetim Çerçevesi – ancak RPF YERİNE DEĞİL (OP 4.12’de belirtildiği gibi RPF’yi içerdiği yazılmadığı sürece)

  15. Ortak Çevresel Çerçeve • Çevresel Çerçeve ulusal mevzuatta tanınmıyor; ulusal bir onay mekanizması yok • DB ile ulusal Çevresel Değerlendirme tarama kriterleri, çevre standartları arasındaki farklılıklar • Finansal aracının, Çevresel Değerlendirme tarama ve çevresel izleme ile ilgili kapasitesi yok • Çevresel Çerçeve özel olarak DB finansmanlı projeler için hazırlanır; Uygulayıcı Bakanlık resmi bir onay olmadan kabul eder • Daha sıkı kriterler uygulanır (“çifte” tarama gerektirebilir) • Proje bünyesinde kapasite oluşturma ve/veya dışarıdan hizmet alımı (DB’nın yüksek riskli limit alt projelere doğrudan katılımını sınırlanır); Kategori A alt projeleri hariç SORUNLAR ÇÖZÜMLER

  16. Çevresel Yönetim Planları (EMP) • ÇD raporundaki tavsiyelerin ve alternatiflerin hangilerinin kabul edilip uygulanacağını belirten bir Eylem Planı • ÇED’nın bir parçası olarak veya bağımsız • Çevresel faktörleri genel proje tasarımına dahil edilmesi için en önemli bağ • Proje ile ilgili diğer Koruma Önlemi politikaları ile bağlantıları tespit eder • Çevresel etki azaltma önlemlerinin ve bunların uygulanmasına yönelik izlemenin Borçlu için yasal bir sorumluluk haline gelmesini sağlar

  17. EMPİçeriği • Proje ile ilgili beklenen olumsuz çevresel ve sosyal etkilerin özeti; • Etki azaltma önlemlerinin açıklaması ve planı • İzleme faaliyetlerinin açıklaması ve planı • Eğitim de dahil olmak üzere kurumsal düzenlemeler • Uygulama takvimi ve raporlama prosedürleri • Tahmin edilen ilgili maliyetler ve finansman kaynakları

  18. Çevresel Etki Azaltma Planı • Yönetilmesi gereken kilit çevresel (ve sosyal) sorunları tanımlar • Gerçekleştirilecek spesifik eylemler de dahil olmak üzere, her bir olası etkiyi yönetmek için uygulanacak spesifik etki azaltma önlemlerini açıklar • Etki azaltma önlemleri uygulanabilir ve pratik olmalıdır; • Etki azaltma önlemleri kolaylıkla gözlenebilir ve kontrol edilebilir olmalıdır • Etki azaltma önlemlerinin uygulanmasından sorumlu mercileri belirler • İlgili maliyet tahminlerini içerir

  19. Çevresel İzleme Planı • Etki azaltma önlemlerinin uygulanmasını ve etkili olmasını sağlamak için seçilen göstergeleri tanımlar (örneğin, inşaat çalışmaları sırasında gürültüyü kontrol etmeye yönelik bir etki azaltma önlemi varsa, izleme planı inşaat aşamasında gürültü ölçümlerini içermelidir) • Projenin çevre ile ilgili ulusal düzenleyici gerekliliklere ve DB Koruma Önlemi gerekliliklerine uyumlu olmasını sağlar • Kamuoyu istişare sürecinde ortaya çıkabilecek endişeleri ele alır. • İzlemeden sorumlu mercileri belirler • İlgili tahmini maliyetleri içerir

  20. EMP: Tipik Etki Azaltma ve İzleme Tabloları Proje Faaliyeti Önerilen Etki Azaltma Önlemleri (mevzuat ve düzenleme dahil) Kurumsal Sorumluluk (uygulama ve koordinasyon dahil) Maliyet Tahminleri Potansiyel Çevresel Etkiler İnşaat Öncesi Aşama Etki Azaltma Planı: Ne yapılmalıdır İnşaat Aşaması İşletme ve Bakım Aşaması Ölçümler (yöntem ve ekipmanlar dahil) Sorumluluklar (inceleme ve raporlama dahil) Maliyet (ekipman ve bireyler) Önerilen Etki Azaltma Önlemi İzlenecek Parametreler Yer Ölçüm Sıklığı İzleme Planı: Hangi önlemlerin uygulandığını ve etkili olduğunu tespit etmek için İnşaat Öncesi Aşama İnşaat Aşaması İşletme ve Bakım Aşaması Tüm Aşamaların Toplam Maliyeti

  21. ÇYP’ler ile ilgili Yaygın Sorunlar • Etki azaltma önlemleri çok genel, yetersiz ayrıntı • Etki azaltma ve/veya izleme önlemleri uygulanabilir veya pratik değil • Yetersiz kurumsal kapasite, yetersiz kapasite oluşturma önlemleri • İzleme göstergeleri ölçülebilir değil • İzleme hedefleri yok veya çok genel • Maliyet tahminleri yok • Uygulanabilmek için çok uzun ve ayrıntılı

  22. Kontrol Listesi ÇYP: Uygunluk Kriterleri • “Düşük B” kategorisindeki proje • Çevresel sorunlar biliniyor ve küçük ölçekli inşaat/rehabilitasyon işleri ile sınırlı (Kontrol Listesi ÇYP sadece bir proje bileşenine uygulanabilir – diğer bileşenler için normal ÇYP veya ÇDuygulanır) • Etki alanı açıkça tanımlanabilir ve sınırlıdır :ya mevcut bir “ayak izi” içerisinde ya da bilinen önemli çevresel veya sosyal sorunu bulunmayan nispeten küçük yeni alanlarda

  23. Kontrol Listesi ÇYP: Yapısı ve İşlevi

  24. Kontrol Listesi ÇYP: Nasıl İşler? Örnek: X Ülkesi Gayrımenkul ve Kadastro Projesi (XRECP) • Tanıtıcı Bilgiler (Değerlendirme öncesi doldurulur): • Proje hepsi halihazırda kullanımda olan 15 Kadastro ofisi binasının rehabilitasyonunu finanse edecektir • (alt projeler) • Yeni inşaat veya tesis genişletme çalışması yok – tüm çalışmalar mevcut “ayak izi” çerçevesinde gerçekleştirilecek • Binaların tümü kentsel alanlarda, orta-yüksek yoğunluklu trafiği olan ticari caddeler üzerinde yer alıyor. • Bazıları kayıtlı tarihi bina olabilir. • Hem bina içi hem bina dışı rehabilitasyon çalışması yapılacak. Çalışmalar şunları içerebilir: çatı ve pencerelerin onarımı ve değiştirilmesi, yeniden kablo döşeme, izolasyon elemanlarının çıkarılması/yenilenmesi, duvar onarımları, taban onarımı/yenilemesi, sıhhi tesisat onarımı/yenilemesi, boya • Her bir alt proje için sahaya özgü bir Kontrol Listesi ÇYP formu doldurulur ve yapım işleri sözleşmesinin ekine konulur.

  25. Kontrol Listesi ÇYP: Nasıl İşler? Alt Proje Örneği : A Şehri

  26. Kontrol Listesi ÇYP: Nasıl İşler?

  27. Kontrol Listesi EMP: Nasıl İşler? NOT: Bölüm A her zaman uygulanır

  28. Kontrol Listesi ÇYP: Nasıl İşler?

  29. Kontrol Listesi ÇYP : Örnek Bölüm D İzleme Önlemleri

More Related