Temeljni pravni okvir EU tržišta

1. Temeljni pravni okvir EU tržišta Goran Selanec Pravo tržišta Europske Unije 25. studeni 2010

2. Položaj odredbi u osnivačkom Ugovoru • Temeljni pravni okvir postavljen Ugovorom o funkcioniranju Europske Unije • III. dio(Part III) UFEU: glave (titles) 1. do 24. • Glava 1. – unutarnje tržište; Glava 2. – sloboda kretanja dobara; Glava 4. – sloboda kretanja osoba,usluga i kapitala.

3. Regulatorna nadležnost u području zajedničkog tržišta EU • Čl.3.UFEU – isključiva nadležnost EU: • Carinska zajednica • Pravila tržišnog natjecanja nužna za funkcioniranje unutrašnjeg tržišta • Monetarna politika onih država članica koje su uvele Euro • Čl. 4. UFEU – podijeljena nadležnost: • unutrašnje tržište • poljoprivreda i ribarstvo • Zaštita potrošača • Promet • Energija • Socijalna politika • Ekonomska i socijalna kohezija • Okoliš

4. Temeljne ugovorne odredbe • Definicija unutrašnjeg tržišta (čl.26) • Sloboda kretanja robe(čl. 28. – 29.) • Odredbe koje se odnose na carinsku uniju( čl. 30. – 33.) • Zabrana carinskih nameta i mjera s istovrsnim učinkom carinskim nametima (čl. 30.) • Zabrana količinskih ograničenja i mjera s istovrsnim učinkom količinskim ograničenjima (čl. 34. – 37.) • Jamstvo slobode kretanja radnika i zabrana diskriminacije temeljem državljanstva (čl. 44. – 49.) • Jamstvo slobode poslovnog nastana i zabrana diskriminacije ( čl. 50. – 55.) • Jamstvo sloboda kretanja usluga i zabrana diskriminacije ( čl. 56 – 62.) • Jamstvo sloboda kretanja kapitala (čl. 63. – 66.)

5. Unutarnje tržište - definicija • Članak 26.: Unutrašnje tržište sastoji se od područja bez unutrašnjih granica u kojem je u skladu s odredbama Ugovora osiguran slobodni protok dobara, osoba, usluga i kapitala.

6. Uvjeti slobode proteka • Uklanjanje prepreka protoku • Količinska ograničenja • Carinski nameti • Tehnički standardi proizvodnje, pakiranja i plasiranja robe • Negativna i pozitivna integracija tržišta • diskriminatorne mjere • mjere s nepovoljnim učinkom za robu stranog porijekla

7. Definicija slobode kretanja robe • Članak 28: Unija obuhvaća carinsku uniju koja se odnosi na kompletnu trgovinu dobrima i koja obuhvaća zabranu carinskih nameta na izvoz i uvoz između država članica odnosno svih nameta koji imaju istovrsni učinak te usvajanje zajedničke carinske tarife prema trećim državama.

8. Carinska unija • Članak 30.: Zabranjeni su carinski nameti na izvoz i uvoz te nameti s istovrsnim učinkom između država članica. Zabrana se odnosi i na carinske namete fiskalne prirode. Članak 29.: Smatrat će da se proizvodi porijeklom iz trećih država nalaze u slobodnoj cirkulaciji u državi članici ako su zadovoljene uvozni uvjeti i ako su u toj državi članici naplaćeni svi primjenjivi carinski nameti ili nameti s istovrsnim učinka i ako nisu imali koristi od potpunog ili djelomičnog povlačenja takvih nameta.

9. Zabrana količinskih ograničenja • Čl. 34. Zabranjena su količinska ograničenja uvoza između država članica i sve mjere s istovrsnim učinkom. • Čl. 35. Zabranjena su količinska ograničenja izvoza između država članica i sve mjere s istovrsnim učinkom .

10. Mjere s istovrsnim učinkom (MIU) • tzv. tehnički standardi • Propisi koji uređuju sastav odnosno nivo kvalitete nekog proizvoda, njegov izgled, način pakiranja, način stavljanja u opticaj ili način prodaje. • Npr. Pravilnik o proizvodima od mesa, NN 1/2007 • Kada takvi standardi dovode do nepovoljnijeg položaja robe stranog porijekla na domaćem tržištu.

11. Dopuštena KOi MIU • Članak 36.: Odredbe članaka 34. 35. ne isključuju zabrane ili ograničenja uvoza, izvoza ili provoza roba, a koja su opravdana razlozima javnog morala, javne politike ili javne sigurnosti; zaštite zdravlja i života ljudi, životinja i biljaka; zaštite nacionalnih blaga umjetničke, povijesne ili arheološke vrijednosti; ili zaštite industrijskog i komercijalnog vlasništva. Takve zabrane ili ograničenja, međutim, ne smiju biti sredstvom arbitrarne diskriminacije ili prikrivenog ograničavanja trgovine između država članica.

12. Diskriminacija • Što je prekriveno ograničavanje trgovine? • Što je arbitrarna diskriminacija? • Različiti pristupi: • Razlikovanje između dvije situacije koje su dovoljno slične temeljem nekog zabranjenog kriterija razlikovanja kojim se jedna osoba dovodi u nepovoljniji položaj. • Donošenje odluka temeljem nekog zabranjenog kriterija odlučivanja kojim se osoba dovodi u određeni nepovoljni položaj. • Dovođenje u štetni položaj pripadnike određene skupine koji iz se iz nekog razloga nalaze u nepovoljnijem položaju od pripadnika ostalih skupina. • Ustanoviti postoji li razlika između ovih pristupa i kako ona određuje položaj robe/usluga na zajedničkom tržištu. • Načelo razmjernosti – odnos korisnih i nepovoljnih učinaka neke mjere

13. Sloboda kretanja osoba • Članak 45.: U Uniji je zajamčena sloboda kretanja radnika. Takva sloboda obuhvaća ukidanje svakog oblika diskriminacije temeljem državljanstva između radnika iz država članica u pogledu zapošljavanja, naknade za rad i drugih uvjeta rada i zapošljavanja. Podložno ograničenjima koja su opravdana razlozima javne politike, javne sigurnosti i javnog zdravlja obuhvaćati će pravo: a) prihvaćanja stvarnih ponuda osnivanja radnog odnosa b) slobodnog kretanja unutar teritorija država članica radi ostvarenja ove svrhe c) boravka u državi članici radi zapošljavanja u skladu s odredbama koje uređuju zapošljavanje državljana te države propisanih zakonima, uredbama ili upravnim mjerama d) ostanka na teritoriju države članice nakon što su zaposleni u toj državi, podložno uvjetima koji će biti propisani aktima koje je predložila Komisija

14. Sloboda poslovnog nastana • Članak 49.: U okviru niže navedenih odredbi, zabranjuje se ograničavanje prava poslovnog nastana za državljane jedne države članice na području druge države članice. Ta se zabrana odnosi i na ograničavanje osnivanja agencija, ogranaka ili podružnica poduzeća od strane državljana bilo koje države članice koji su iskoristili pravo poslovnog nastana na području neke druge države članice. Pravo poslovnog nastana uključuje pravo pokretanja i obavljanja samostalne djelatnosti te osnivanja i upravljanja poduzećima, osobito društvima ili tvrtkama u smislu članka 54., stavka 2., pod uvjetima koje zakon propisuje za vlastite državljane u zemlji u kojoj se takav poslovni nastan izvrši, a koji podliježu odredbama iz poglavlja vezanog uz kapital.

15. Sloboda pružanja usluga • Članak 56.: U okviru niže navedenih odredbi, zabranjeno je ograničavati slobodu pružanja usluga unutar Zajednice kada se radi o državljanima iz država članica koji su osnovali poduzeće u državi Zajednice koja nije država osobe kojoj su usluge namijenjene. Na prijedlog Komisije, Vijeće može odlukom kvalificirane većine proširiti odredbe ovog poglavlja na državljane treće zemlje koji pružaju usluge i koji imaju osnovano poduzeće unutar Zajednice.

16. Sloboda protoka kapitala • Članak 63.: U okviru odredbi ovog poglavlja zabranjena su sva ograničenja slobode protoka kapitala između država članica i država članica te trećih država. U okviru odredbi ovog poglavlja zabranjena su sva ograničenja plaćanja između država članica i država članica te trećih država.

17. Temeljne ekonomske slobode Europskog tržišta • Sloboda protoka robe • Sloboda pružanja usluga • Sloboda kretanja osoba • Sloboda protoka kapitala

18. Integracija tržišta • Oblici ekonomske integracije • Negativni oblik integracije: uklanjanje svih oblika diskriminacije temeljem porijekla (arbitrarne prepreke) • Pozitivni oblik integracije: ujednačavanje uvjeta sadržaja, kvalitete, izgleda, pakiranja, plasiranja i prodaje proizvoda • Donošenje zajedničkih propisa koji se odnose na tehničke standarde na razini Europske Unije

19. Pozitivna integracija • Zakonodavna harmonizacija tehničkih propisa • Cilj: istovremeno osigurati slobodu protoka i visoki nivo zaštite sigurnosti potrošača i korisnika proizvoda • 956 harmonizacijskih akata (nisu svi zakonodavnog karaktera) • U neharmoniziranim područjima i dalje značajan broj prepreka • Načelo međusobnog priznanja • Direktiva 98/34 – postupak pregleda nacrta pravnih propisa koji se odnose na tehničke standarde