Doc. dr. Saulius Nefas

1. Administracinė teisė ir valstybės institucijos ir įstaigos įgyvendinančios valstybinį valdymą. Doc. dr. Saulius Nefas

2. Tikslas: Žinoti administracinės teisės pagrindinius komponentus ir sąlytį su valstybės institucijomis ir įstaigomis. UŽDAVINIAI:1. Žinoti Lietuvos administracinės teisės raidos pagrindinius momentus ir objektą. 2. Mokėti nusakyti sąsajas su valstybės institucijomis ir įstaigomis per administracinės teisės tikslus, uždavinius, principus. 3. Diskutuojant pasinaudoti argumentais iš LR administracinių teisių pažeidimo kodekso.

3. Ką reguliuoja administracinė teisė? Dalykas yra visuomeniniai santykiai, susiklostantys valstybinio valdymo organams įgyvendinant valstybinį valdymą, o visiems valstybės organams – vidinį valdymą, taip pat kitiems subjektams vykdant jiems perduotas viešojo valdymo funkcijas.

4. Imperatyvios administracinės teisės normos LDK Statutuose. • Buvo saugomi kunigaikščio ir žemvaldžių žemėse gyvenantys laukiniai žvėrys ir paukščiai; • Buvo draudžiama savininkams, kurių žemėje buvo kunigaikščio ar bajoro bebravietės, arti aplink jas žemę, šienauti pievas, kirsti krūmus; • Ir kitos nuostatos.

5. M. Romeris – pradininkas(1) • Suformulavo lietuviškos administracinės justicijos sampratą; • Jis teigė, kad valstybei būtini trys teismai: konstitucinis, administracinis ir kasacinis; • Anot jo, tik administracinis teismas galįs vykdyti tinkamą administracinės valdžios aktų kontrolę. • Valstybė be administracinio teismo yra policinė valstybė.

6. M. Romeris – pradininkas(2) • Vyriausybės nesikišimas į administracinių teismų darbą; • Administracinių teismų savarankiškumas; • Administracinių teismų teisėjams didesni išsilavinimo reikalavimai; • Šiems teismams turi būti priskirti visi viešojo administravimo srities ginčai, o ne atskiros kategorijos. DEJA - tarpukario Lietuvoje buvo neįgyvendintos.

7. Administracinė justicija atkūrus Nepriklausomybę. • LR konstitucijoje įtvirtintas demokratinės ir teisinės valstybės siekis (efektyvi teisminė gynyba kilus žmogaus ir valstybės ginčui). • Administraciniai teismai Lietuvoje įkurti 1999m.

8. Administracinės justicijos sąsajos semantine prasme: • Lot. administration - tvarkymas, vadovavimas. Požymiai: A) viešasis valdymas, t.y. įstatymų ir kitų teisės aktų įgyvendinimas. B) tai valstybės institucijų dalis; C) jurisdikcinių klausimų sprendimas gali būti viena iš formų. D) dauguma veiksmų vykdoma pagal administracines procedūrines, o ne teismo teisės normas.

9. Administracinės justicijos sąsajos semantine prasme: • Lot. justitia – teisingumas, teisėtumas. Jos požymiai: A) teisės taikymas yra svarbiausia funkcija; B) šią funkciją atlieka specifinės savo padėtimi valstybės institucijos – teismai. C) veikla griežtai pagal įstatymo nustatytas procesines normas.

10. Kodėl VIIV dalyke administracinė teisė? Požiūriai administravime (vadyboje): • Politinis; • Teisinis; • Vadybinis. Teisinės tvarkos siekimas atsirado ne dėl to, kad iki tam tikro lygio išsivystė visuomenės teisinė mintis, o dėl to, kad pasiekus tam tikrą sudėtingą socialinės ir ekonominės raidos lygį reikėjo sureguliuoti santykius. M. Weber

11. Teisinispožiūris susideda: • Reguliuoja valstybinio gyvenimo sritis; • Valdžių padalijimo doktrina; • Sutampa subjektai (valstybinio valdymo); • Reglamentuoja administracinių bylų dėl ginčų, kylančių viešojo ar vidaus administravimo srityje.

12. Administracinės teisės šaltiniai: • Konstitucija – principinės nuostatos, kurių pagrindu atliekamas viešasis valdymas. • Įstatymai – skirti reguliuoti svarbiausius individo ir viešosios administracijos santykius. • Poįstatyminiai aktai – įstatymams įgyvendinti priimti teisės aktai (seimo institucijų norminiai sprendimai, vyriausybės nutarimai, ministrų, vyriausybės įstaigų, apskričių vadovų norminiai įsakymai; vietos savivaldos norminiai sprendimai, potvarkiai, įsakymai – ne mūsų dalyko objektas). • Teismų, pirmiausia administracinių teismų sprendimai.

13. Administracinės teisės tikslas ir galiojimo sritys: • Tikslas: viešųjų visuomenės ir valstybės interesų derinimas. • Sritys: viešoji administracija (seimas ir prie jo sudarytos institucijos, prezidentas, vyriausybė, ministerijos, vyriausybės įstaigos, apskritys, savivaldybės – ne VII dalyko objektas

14. Administracinės teisės užduotis: Nėra svarbesnės užduoties, nei žmogaus ir vykdomosios valdžios santykių harmonizavimas. Ši teisė – tai lyg Temidė, vienoje rankoje laikanti policininko lazdą ir pažeidimų protokolus, o kitoje valstybės konstituciją.

15. Žmogaus teisės ir viešasis valdymas. • Asmens ir viešojo valdymo subjektų ryšiai; • Asmens teisė gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių įstaigų; • Piliečių pasiūlymai (peticijos) tobulinant viešąji valdymą; • Asmens skundo teisė ir teisė kreiptis į teismą dėl ginčų su viešąja administracija. • Administracinės paslaugos (registravimas, licenzijos, leidimai, sertifikatai, patentai, atestavimas.

16. Konstituciniai teisinės valstybės principai: Teisėtų lūkesčių Teisinis tikrumas Teisinis saugumas

17. Administracinės teisės principai(1): • Įstatymų viršenybės; • Teisingumo ir jo įgyvendinimo įstatymų leidybos bei vykdomosios valdžios srityje (lobizmas); • Protingumo; • Viešumo; • Kontrolės ir apskaitos; • Atsakomybės.

18. Administracinės teisės principai (2): • Demokratiškumo; • Lygiateisiškumo; • Tikslingumo; • Kolegialumo derinimo su vienvaldiškumu; • Atskaitingumo; • Proporcingumo; • Nepiktnaudžiavimo valdžia; • Objektyvumo.

19. Organizaciniai techniniai administracinės teisės principai: • Teritorinis; • Bendro vadovavimo; • Šakinis; • Funkcinis; • Subsidiarumo; • Tarnybinio bendradarbiavimo; • Pavaldumo; • Visuomeninių interesų pirmenybės; • Visuomenės įtraukimo į viešąjį valdymą.

20. Administracinės teisės sistema: LIETUVOS RESPUBLIKOSADMINISTRACINIŲ TEISĖS PAŽEIDIMŲ KODEKSAS (2008m. Aktuali redakcija) III skyrius 15 skirsnis.

21. Administracinio teisės pažeidimo protokolas. • 259 straipsnis. Administracinio teisės pažeidimo protokolo surašymas Dėl padaryto administracinio teisės pažeidimo tam įgaliotas pareigūnas arba visuomeninės organizacijos ar visuomeninio savaveiksmio organo atstovas surašo protokolą, išskyrus šio kodekso 262 straipsnyje numatytus atvejus • 259(1) straipsnis. Asmenys, turintys teisę surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus.

22. Administracinio teisės pažeidimo sąvoka. • Administraciniu teisės pažeidimu (nusižengimu) laikomas priešingas teisei, kaltas (tyčinis arba neatsargus) veikimas arba neveikimas, kuriuo kėsinamasi į valstybinę arba viešąją tvarką, nuosavybę, piliečių teises ir laisves, į nustatytą valdymo tvarką, už kurį įstatymai numato administracinę atsakomybę. •      Administracinė atsakomybė už šiame kodekse numatytus teisės pažeidimus atsiranda, jeigu savo pobūdžiu šie pažeidimai pagal galiojančius įstatymus neužtraukia baudžiamosios atsakomybės.

23. 14 straipsnis. Pareigūnų atsakomybė • Pareigūnais šiame kodekse laikomi tokie asmenys, kurie nuolat ar laikinai vykdo valdžios atstovų funkcijas, taip pat kurie valstybinės ar kitų nuosavybės formų įmonėse, įstaigose ar organizacijose nuolat arba laikinai eina tarnybą, susijusią su organizacinių-tvarkymo ar administracinių-ūkinių pareigų vykdymu, arba kurie tokias pareigas eina minėtose įmonėse, įstaigose ar organizacijose pagal įgaliojimą. •      Pareigūnai administracinėn atsakomybėn traukiami už administracinius teisės pažeidimus, susijusius su jų pareigų, nurodytų šio straipsnio pirmojoje dalyje, vykdymu, taip pat už pažeidimus, susijusius su nesilaikymu nustatytų valdymo tvarkos, valstybinės ir viešosios tvarkos, aplinkos, gyventojų sveikatos apsaugos bei kitų taisyklių, kurių laikymąsi užtikrinti yra jų tarnybinė pareiga.

24. Šaltiniai: Privalomi:1. Andriuškevičius A. Administracinės teisės principai ir normų laikymasis. V. 2004. P. 123 – 194. Lietuvos administracinė teisė. Vilnius: 2005. P. 232 – 263. Papildomi: 1.Andriuškevičius A. Administracinės teisės principai ir normų laikymasis. V. 2004. 2. Lietuvos administracinė teisė. Vilnius: 2005. 3. L R administracinių teisės pažeidimų kodeksas (2008m. Aktuali redakcija)