Pitäisikö toimeentulotuki siirtää Kelaan?

1. Pitäisikö toimeentulotuki siirtää Kelaan? Olli Kangas

2. Useita kokeiluja, mm. 1995-97 • toimeentulotuen perusosan maksatus siirrettiin 34 kunnassa Kelaan. • Tulokset olivat myönteisiä • Käsittelyajat lyhenivät, sekä toimeentulotuen että Kelan omien etuuksien puolella, etuusprosessit yhtenäistyivät kun kuntakohtainen vaihtelu poistui • kansalaiset olivat tyytyväisiä Kelamalliin • Kunnat ja sosiaalityöntekijät kannattivat Kelasiirtoa • STM:n suositus: perusosa Kelaan

3. Politiikka • Kok ja SDP Kelasiirtoa vastaan • Kesk, vihr ja vasl puolesta • ratkaisevaa oli VM:n kanta • kustannussyistä kunnat

4. Todellisuutta määritellään kielellä ja kielen käsitteillä • Sillä joka saa määritellä käsitteet, on valta • kamppailu, missä kehyksessä asiat esitetään ja miten niistä on keskusteltava. • Jotkut teemat tai diskurssit ovat niin vallitsevia ja kestäviä, että niillä on hallitseva asema. • Antonio Gramsci puhui hegemoniasta: • ajatustapa on saavuttanut sellaisen aseman, että kaikki asiat otetaan annettuina.

5. Sosiaalisesta konstruktionismista • Kielellä määritellään asiat, joista puhutaan ja asioiden sisällöt (diskurssi). • Sosiaalinen todellisuus on tulkittua todellisuutta • Vahvan konstruktionismin mukaan kaikki on kielellisesti konstruoitua • Heikommassa konstruktionismissa oletetaan, että diskurssin ulkopuolinen maailma, ”todellisuus” heijastuu puhuntatavoissa ja vaikuttaa niihin

6. Kysymys • Kelan tutkimusosasto tilasi Taloustutkimukselta väestöä edustavan kartoituksen suomalaisten mielipiteistä. • Aineisto kerättiin 2008 loppuvuodesta • kohdejoukkona 15-79 –vuotiaat (paitsi Ahvenanmaa) • 1 000 vastaajalle esitetty peruskysymys kuului:

7. "Tällä hetkellä kunnat hoitavat toimeentulotuen maksamisen. On keskusteltu, että toimeentulotuki siirrettäisiin kansaneläkelaitoksen eli Kelan maksettavaksi. Mitä mieltä olette, tulisiko toimeentulotuen maksaminen siirtää Kelaan? • Vastausvaihtoehdot olivat seuraavat: 1) ehdottomasti; 2) ehkä; 3) ehkä ei; 4) ehdottomasti ei; 5) en osaa sanoa.” • virhemarginaali +0.9-3.2 prosenttiyksikköä

8. Kehystyksen vaikutus • erillisille 500 hengen otoksille kysymykset ’kehystettiin’ • menoautomaatti • sosiaalityö • oikeudenmukaisuus • alikäyttö • virhemarginaali + 1.3-4.5 prosenttiyksikköä

9. Menoautomaatti –kehys • ”Tällä hetkellä kunnat hoitavat toimeentulotuen maksamisen. On keskusteltu, että toimeentulotuki siirrettäisiin Kelan maksettavaksi. Siirto Kelaan saattaisi kuitenkin johtaa siihen, että toimeentulotukea saataisiin helpommin, ja näin menot saattaisivat lisääntyä. Mitä mieltä olette, tulisiko toimeentulotuen maksaminen siirtää Kelaan vaikka kustannukset saattaisivat lisääntyä?”

10. Sosiaalityöraami • ”Tällä hetkellä kunnat hoitavat toimeentulotuen maksamisen. Toimeentulotuen maksamisen yhteydessä tehdään usein myös sosiaalityötä. On keskusteltu, että toimeentulotuki siirrettäisiin Kelan maksettavaksi. Mitä mieltä olette, tulisiko toimeentulotuen maksaminen siirtää Kelaan, vaikka yhteys sosiaalityön ja rahansiirron välillä katoaisi?”

11. Yhdenvertaisuus • ”Tällä hetkellä kunnat hoitavat toimeentulotuen maksamisen. Etuuksissa on kuntakohtaisia eroja. On keskusteltu, että toimeentulotuki siirrettäisiin Kelan maksettavaksi. Mitä meiltä olette, tulisiko kansalaisten yhdenvertaisuuden saavuttamiseksi toimeentulotuen maksaminen siirtää Kelaan?”

12. Alikäyttö • ”Tällä hetkellä kunnat hoitavat toimeentulotuen maksamisen. Maksamisessa on erilaisia paikallisia käytäntöjä, ja monet eivät saa niitä etuja, joihin he ovat oikeutettuja. On keskusteltu, että toimeentulotuki siirrettäisiin Kelan maksettavaksi. Mitä mieltä olette, tulisiko tämän alikäytön vuoksi toimeentulotuen maksatus siirtää Kelaan?”

13. Perus-kysymys Meno-automaatti Sosiaali-työ Yhden-vertaisuus alikäyttö kyllä ei kyllä ei kyllä ei kyllä ei kyllä ei Kaikki 57 21 42 35 36 35 70 17 71 17 Naiset 59 20 41 38 36 40 73 17 71 18 Miehet 55 22 43 32 37 29 67 18 70 16

14. Kehys ja puoluekanta

15. Kehys vaikuttaa • suomalaiset Kela-siirron kannalla • paljon riippuu, missä kehyksessä asiasta keskustellaan • kaikkien Kela kannatusta nostaa yhdenvertaisuuskehys • sosiaalityökehys laskee Kela -kannatusta eniten • kokoomuksen kannattajien Kelasympatioita laskee menoautomaatti- ja alikäyttökehys • alikäyttökehys taas nostaa muiden, etenkin vasemmistolaisten Kelasympatioita

16. Moraalinen kehys vähentää ”ei osaa sanoa” vastauksia, asiakehys lisää niitä • Kysymyksen muotoilu vaikuttaa • Kuka tai mikä poliittinen voima saa muotoilla agendan ja saa diskurssinsa läpi, vaikuttaa kansalaismielipiteeseen • Tasa-arvo vs. kateus; jakopolitiikka vs. vastuupolitiikka • toinen kysymys on, miten kansalaismielipide vaikuttaa politiikkaan • Onko kyse alhaalta ylöspäin suuntautuvasta vaikutuksesta? • Vai onko kyse ylhäältä alaspäin suuntautuvasta vaikutuksesta?

19. Pitäisikö toimeentulotuki siirtää Kelaan? • Vastaus riippuu diskurssista