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HACT

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. HACT. Macroevaluación & Microevaluación. Costa Rica. Contexto. Qué e s el HACT? Quiénes participan ? Para qué es ? Qué se hace ? HACT y sus componentes: Macroevaluación Microevaluación FACE. Qué es HACT ?.

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Presentation Transcript

  1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo HACT Macroevaluación & Microevaluación Costa Rica

  2. Contexto • Qué es el HACT? • Quiénesparticipan? • Para qué es? • Qué se hace? HACT y suscomponentes: • Macroevaluación • Microevaluación • FACE

  3. Qué es HACT? • EnfoqueArmonizado de Transferencia de Efectivo (HACT -Harmonizing Approach to Cash Transfers framework). • Procedimiento unificado para efectuar las transferencias de efectivo en el marco de cooperación del SNU con las contrapartes gubernamentales y ONG’s. • Representa un cambio del “sistema de controles” al enfoque de “gestión del riesgo” • Agencias ExCom del SNU: PNUD, UNFPA y UNICEF.

  4. Quiénes participan? Procedimiento independiente …antes Agencias Asociado Nacional Ministerios Instituciones Autónomas ONG Agencias Agencias relaciones Adm.-Financieros Reforma SNU se busca… PNUD Procedimiento armonizado Agencias Asociado Nacional Ministerios Instituciones Autónomas ONG UNFPA UNICEF relaciones Adm.-Financieros

  5. Qué se busca? • Armonización. (Declaración de Roma) • Eficacia de la cooperación para el desarrollo. (Declaración de Paris) • Disminución de costos de transacción y la carga administrativa de las contrapartes nacionales, lo cual permitirá que los asociados utilicen formularios y procedimientos comunes para solicitar transferencias en efectivo y reportar sobre su utilización. • Transferencia de conocimiento, fortalecimiento de las capacidades institucionales de los asociados y centrarse en los sistemas nacionales.

  6. Qué se hace? • Agencias adoptarán un mecanismo unificado para seguimiento admin-financiero de los programas basado en un análisis ex ante de las capacidades y competencias de gestión admin-financiero efectuado en consulta con los asociados. Implementar los componentes del HACT: • Macroevaluación 2. Microevaluación 3. FACE

  7. Componentes del HACT Evaluación Garantía Formato común para informar sobre gastos Macro Micro Auditorías FACE

  8. Macro y Micro Evaluaciones Insumos para la definición de la modalidad de transferencia a utilizar por las Agencias para cada Asociado Macroevaluación Microevaluación 2008-2012 Recurrente Detectar las brechas de capacidad de las instituciones de los asociados y ayudar a las agencias a diseñar las actividades de creación y fortalecimiento de la capacidad. Evaluación sistema adm-financiero de cada Asociado* Evaluación sistema adm-financiero público * De acuerdo a cumplimiento de criterios para realizar la microevaluación

  9. Modalidades de transferencia • Transferencia directa de efectivo a los asociados: los recursos son transferidos directamente al asociado. Las agencias lo empleaban a través de ONG’s que actúan como intermediarios; • Pago directo a proveedores: donde el Gobierno solicita al SNU pagarle a un determinado proveedor o terceras partes por obligaciones contraídas por los asociados en el marco de las actividades acordadas en los planes de trabajo anuales; • Reembolso: el asociado realiza el gasto acorde con el plan de trabajo anual y el SNU le devuelve el efectivo; y • Ejecución directa por parte de las agencias: la agencia asume obligaciones y efectúa gastos en apoyo de las actividades acordadas en los planes de trabajo anuales.

  10. Macroevaluación • Objetivo • Acciones • Resultados • Recomendaciones

  11. Macroevaluación Objetivo: Valorar el Sistema de la Administración Financiera (SAF) desde la perspectiva del riesgo de la transferencia de recursos al sector público desde el Sistema de Naciones Unidas (SNU). Esto con el afán de propiciar la implementación del HACT

  12. Qué se evalúa? preparación y ejecución del presupuesto nacional funcionamiento de los mecanismos contables control interno del sector público auditoría y supervisión competencia del personal sistemas de registros financieros matriz de riesgos

  13. Resultados • Evaluación del riesgo del SAF para el país moderada. • Hay fortalezas en el proceso de presupuesto y ejecución, en el manejo de caja y activos y en la transparencia de los procesos de auditoría. • Hay debilidades en los controles internos y externos, las auditorías y la supervisión, los sistemas y la competencia del personal.

  14. Resultados Valoración de la efectividad en la ejecución de los recursos del sector público Valoración de la eficacia financiera en el sector público Estado paralelo matriz de riesgos Conclusiones Problema estructural de país Cuellos de botella del SAF (sistema de compras) Utilización de un Estado paralelo (Fundaciones) se justifica

  15. Recomendación • Es conveniente que las agencias acuerden con cada asociado en la ejecución la modalidad común que prefieran, aunque cada agencia puede elegir la modalidad más adecuada para cada programa y asociado en la ejecución. • Sobre la modalidad de transferencia directa de efectivo al asociado hay principios de eficacia, eficiencia y costo de oportunidad que sugieren continuar utilizando los intermediarios (Fundaciones, Asociaciones) para la ejecución de los recursos dirigidos a los asociados directos.

  16. Microevaluación • Objetivo • Criterios de aplicación • Acciones • Resultados

  17. Microevaluación Objetivo: • Valoración de la capacidad de gestión financiera de los asociados en la ejecución. Examina el sistema contable, de presentación de informes, de auditoría y de controles internos del asociado.

  18. ¿Por qué deben evaluarse los asociados? • Fortalecimiento de la capacidad: puntos fuertes y débiles del sistema de gestión financiera de los asociados en la ejecución. • Gestión financiera: identifica las actividades de garantía más adecuadas y los mejores procedimientos para la transferencia de efectivo. La evaluación no se utiliza para imponer condiciones. Ayuda, en cambio, a determinar el tipo de procedimientos según el nivel de riesgo. Si la evaluación identifica puntos débiles en la gestión financiera, no significa que no se deba trabajar con ese asociado.

  19. A quién se evalúa? • Se evaluaran todos los asociados en la ejecución nacionales que tienen previsto recibir transferencias de efectivo anuales superiores a $100.000 dólares.

  20. Proceso de evaluación La evaluación tiene dos etapas: Actualmente I Etapa II Etapa Lista de Verificación A Lista de Verificación B Aplica Agencias Aplica Consultoría (evaluación más pormenorizada) NO Riesgo Bajo Valoración del riesgo SI FIN FIN

  21. Resultados de las Micro • Valoración del riesgo total de las transferencias de efectivo, calificado como bajo, moderado, significativo o alto. (“riesgo bajo” indica un sistema financiero bien desarrollado y la existencia de un marco de supervisión que funciona. “riesgo significativo” o “riesgo alto” corresponde a sistemas más nuevos que carecen del marco de supervisión adecuado). • Sugerencias sobre oportunidades de fortalecimiento de la capacidad del Asociado.

  22. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Muchas gracias

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