UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS. I WORKSHOP INTERNACIONAL. SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA PARA LA MINERIA ENERGIA Y MEDIO AMBIENTE. FACULTAD DE GEOLOGIA , MINAS , METALURGIA Y CIENCIAS GEOGRAFICAS INSTITUTO DE INVESTIGACIONES. Lima, octubre, 2001. Mapas de Pobreza como

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Presentation Transcript

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

I WORKSHOP INTERNACIONAL

SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA

PARA LA MINERIA ENERGIA Y MEDIO AMBIENTE

FACULTAD DE GEOLOGIA , MINAS , METALURGIA Y CIENCIAS GEOGRAFICAS

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES

Lima, octubre, 2001


Mapas de Pobreza como

Instrumentos de Focalización para

la Lucha Contra la Pobreza


Escasez de Recursos

Existencia de grupos sociales receptores

RAZONES

MECANISMOS DE FOCALIZACION

INDICADORES

SOCIOECONÓMICOS

AUTOSELECCION

AREA

GEOGRÁFICA

CARACT.SOCIOECON.

DE LAS FAMILIAS

Supuesto: Homogeneidad

Mapas de Pobreza

Supuesto: Heterogeneidad

FOCALIZACION

Política que introduce el enfoque selectivo para identificar benefic. de Programas Sociales y mitigar situaciones de pobreza y carencias.


MAPAS DE POBREZA

PERMITEN CATEGORIZAR ESPACIALMENTE LA SITUACION DE POBREZA EN LOS DIFERENTES AMBITOS GEOGRAFICOS DEL PAIS (Dptos, prov., distritos, centros poblados).

OBJETIVO: IDENTIFICAR LAS AREAS MAS PRIORITARIAS DE ATENCION

  • COMO HERRAMIENTA SE UTILIZA PARA:

  • - Implementar la Política Social

  • - Definir ámbitos de intervención

  • Hacer más eficiente la priorización y asignación de recursos, orientado a los

  • grupos más vulnerables de la sociedad.

CONSTRUCCION DE LOS MAPAS:

INDICADORES: Existen distintos criterios

FUENTE DE DATOS: Los censos de población y vivienda, de talla escolar, etc.

COBERTURA: Departamental, provincial, distrital, centro poblado, etc.

EJEMPLOS DE MAPAS:

FONCODES, INEI, MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA (ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EXTREMA), MEF


MAPA DE POBREZA PROVINCIAL

1992-1993

MAPA DE POBREZA PROVINCIAL

1994-1995

NIVEL DE VIDA

MUY POBRE

POBRE

REGULAR

ACEPTABLE

Nº Indicadores = 11

Nº Indicadores = 1


CARACTERISTICAS DE LOS

MAPAS ACTUALES

- NO MANEJAN UN CONCEPTO EXPLICITO DE POBREZA

- SOLO MUESTRAN LA DIMENSION GEOGRAFICA DE LA POBREZA

- NO TIENEN UN SISTEMA DE ACTUALIZACIÓN

  • EXISTEN VARIOS TIPOS DE MAPAS Y CRITERIOS DE ASIGNACION DE

  • RECURSOS.

  • - DISPERSION EN LA ACCION SOCIAL DEL ESTADO

  • PROGRAMAS SOCIALES CON ERRORES DE FILTRACION ALREDEDOR DEL

  • 50% EN EL AREA URBANA Y 25% EN EL AREA RURAL.


Propuesta de un Nuevo

Instrumento de Focalización

Ministerio de Economía

y Finanzas - 2001


CARACTERISTICAS DEL MAPA

PROPUESTO POR EL MEF

MANEJAR UN SOLO CONCEPTO DE POBREZA: LINEA DE LA POBREZA

MOSTRAR LA DIMENSION GEOGRAFICA Y DEMOGRAFICA DE LA POBREZA

DEBE SER UN MAPA DINAMICO Y QUE MUESTRE LA ACCION SOCIAL DEL ESTADO Y DEL SECTOR PRIVADO EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

SE ESPERA QUE ESTE INSTRUMENTO SEA UNIVERSALMENTE ACEPTADO POR TODOS LOS SECTORES COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACION


METODOS PARA MEDIR LA POBREZA

  • LINEA DE LA POBREZA (LP)

  • NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

  • METODO INTEGRADO

  • INDICES DE FOSTER-GREER-THORBECKE (FGT)

  • INDICE DE DASARROLLO HUMANO (IDH)

  • INDICE DE POBREZA HUMANA (IPH)

LINEA DE LA POBREZA(LP)

POBREZA EXTREMA: HOGARES CUYOS INGRESOS O GASTOS NO CUBREN UNA

CANASTA BASICA DE ALIMENTOS –CBA-.

POBREZA TOTAL: HOGARES CUYOS INGRESOS O GASTOS NO CUBREN EL COSTO

DE UNA CANASTA BASICA DE CONSUMO (ALIMENTOS+NO ALIMENTOS) -CBC-.


JUSTIFICACION EN EL USO DEL GASTO

- EL BIENESTAR SE PUEDE MEDIR A TRAVES DEL GASTO (CONSUMO )

- FRENTE AL INGRESO, EL GASTO ES MAS ESTABLE EN EL TIEMPO

- A TRAVES DEL GASTO SE CONOCE EL DEFICIT DE CONSUMO DE LOS POBRES

- ESTE DEFICIT DE CONSUMO SE PUEDE USAR COMO REFERENTE PARA LOS

REQUERIMIENTOS DE GASTO E INVERSION SOCIAL ADICIONAL

- CON EL GASTO SE PUEDE CONOCER LA INCIDENCIA, BRECHA Y SEVERIDAD

DE LOS POBRES (INDICES FGT) ASI COMO NIVELES DE DESIGUALDAD

PROPUESTA METODOLOGICA

IMPUTAR GASTOS PER CAPITA A LOS HOGARES DEL CENSO MEDIANTE UN

MODELO ECONOMETRICO ESTIMADO EN BASE A LA ENCUESTA DE

HOGARES DEL IV TRIMESTRE DE 1997

FUENTES DE INFORMACION

- IX CENSO DE POBLACION Y IV DE VIVIENDA, 1993 (INEI)

- ENAHO-IV-1997 (INEI)


METODOLOGIA

Gp = e xb

Ln Gp =

Donde: x variables comunes en Encuesta y Censo

Ln Gp= 0 + 1*NOASISTE + 2*SINNIVEL+ . . .+ 83*UCAYU + 84*UCAYR +

TOTAL: 84 variables exógenas, de las cuales 48 pertenecen a dptos. urbano-rural

RESULTADO: R2 ajustado = 76%

ESTUDIOS SIMILARES:

PERU: (INEI 1996) R2 ajustado = 57% promedio (23 variables comunes) por dptos.

ECUADOR: (BM 1999) R2 ajustado = entre 46% y 74% por áreas de trabajo

(48 variables comunes)

MODELO APLICADO A 4 410 157 HOGARES DEL CENSO


INDICES FGT

Donde:

N=Población

Q=Nº Pobres

LP=Línea de la Pobreza (Costo Canasta)

GP=Gasto Per Cápita del Hogar

α=0  Incidencia de la pobreza

α=1  Brecha de la pobreza

α=2  Severidad de la pobreza


Ai = Severidad de la Pobreza (FGT2) * Población

Indice de Pobreza

donde:

i = 1 a 1818 distritos

Valores del Indice de Pobreza está entre 0 y 1, donde:

0 = Sin Pobreza

1 = Máximo Nivel de Pobreza

CONSTRUCCION DEL INDICE DE POBREZA DISTRITAL



MAPA DE POBREZA DISTRITAL, 2001

MAPA DE POBREZA DISTRITAL, 1995


RESULTADOS

DE LA FOCALIZACION

DEL FONCODES


INVERSION EJECUTADA SEGÚN EL MAPA DE 1995

US$ 315,5*

US$ 506,5*

US$ 1 543,4**

* No incluye Proyectos Especiales

** Incluye Proyectos Especiales

Fuente: Mapas de Inversión Social - FONCODES

Nota: Para este cuadro se ha utilizado el mapa de 1995





% ENAHO-1985,1995,1996 INEI

TOTAL NACIONAL

CENSO 1993

ENNIV 2000

Censo de Población y Vivienda de 1993, INEI

Encuesta Nacional de Niveles de Vida - ENNIV-2000, Instituto Cuánto


PERU: % DE LA POBACION URBANA CON NECESIDADES

BASICAS INSATISFECHAS (NBI), 1993-2000

%

100.0

80.0

AREA URBANA

CENSO 1993

ENNIV 2000

60.0

42.4

40.0

22.7

18.4

19.8

12.1

20.0

10.3

8.7

7.0

5.4

4.4

5.1

1.1

0.0

Hogares con

niños que no

van a C.E.

Hogares con

alta dependencia

económica

Población con

alguna NBI

Viviendas

inadecuadas

Hogares con

hacinamiento

Viviendas sin

desagüe

1

2

3

4

5

6

Censo de Población y Vivienda de 1993, INEI

Encuesta Nacional de Niveles de Vida - ENNIV-2000, Instituto Cuánto


PERU: % DE LA POBACION RURAL CON NECESIDADES

BASICAS INSATISFECHAS (NBI), 1993-2000

%

AREA RURAL

100.0

90.1

90.0

75.3

80.0

CENSO 1993

ENNIV 2000

70.0

61.8

60.0

46.2

50.0

40.4

40.0

25.0

22.7

30.0

22.0

18.8

11.0

20.0

5.8

10.0

2.4

0.0

Hogares con

niños que no

van a C.E.

Hogares con

alta dependencia

económica

Población con

alguna NBI

Viviendas

inadecuadas

1

2

3

4

5

6

Hogares con

hacinamiento

Viviendas sin

desagüe


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