Preparación de PADES en Panamá

1. Preparación de PADES en Panamá Por: Ing. Tomasa Muñoz

2. ¿QUÉ SIGNIFICA PADE? de

3. ¿QUÉ ES UN PADE? Plan de Acción Durante Emergencias “El PADE debe constituir una herramienta para establecer la organización de los recursos humanos y materiales necesarios para el control de los factores de riesgo que pueden comprometer la seguridad de la presa” Fuente: Normas de Seguridad de Presas

4. ¿SON SEGURAS LAS PRESAS? • Cómo todas las estructuras civiles, las presas son diseñadas utilizando factores de seguridad. Si no se realizan estudios completos, ó no se le da el mantenimiento e inspección adecuada, ó ocurren fenómenos naturales que sobrepasan los parámetros de diseño, pueden darse fallas en las mismas.

5. ¿PUEDEN DARSE EMERGENCIAS EN LAS PRESAS? Rotura de Presa de Teton en USA

6. ¿EXISTE UNA NORMATIVA LEGAL EN PANAMÁ?

7. NUESTRA EXPERIENCIA

8. EXPERIENCIA

9. EXPERIENCIA

10. ESTRUCTURA DEL PADE IMAGEN: VISTA AÉREA DE CHANGUINOLA

11. EJEMPLO DE MAPA DE INUNDACIÓN

12. REQUERIMIENTOS DE LA NORMA

13. SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO 9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico “Para minimizar las consecuencias que, sobre la operación de embalses, pueden ocasionar ciertas crecidas extraordinarias, el Responsable Primario de una presa debe contar con el apoyo de un Sistema de Alerta Hidrológico.”

14. REQUERIMIENTOS DE LAS NORMA PARA UN SAH “… contemplará los siguientes aspectos: • Consulta de información meteorológica pública de cualquier origen. • Precipitaciones registradas en los puntos de control. • Secuencia de niveles en puntos de control y en embalses. • Previsión de zonas inundables.” 9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico

15. SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO

16. ESCENARIOS DE EMERGENCIA • Situaciones de emergencia • Afectación de la ribera de embalse y valle

17. SITUACIONES DE EMERGENCIA 9.3. – Estudio de Situaciones de Emergencia

18. SITUACIONES DE EMERGENCIA 9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias “Este estudio tendrá por objeto la delimitación de las áreas que puedan verse cubiertas por las aguas tras la ocurrencia de descargas por las estructuras hidráulicas de evacuación, tanto ordinarias (causantes de una emergencia) como extraordinarias, a partir de niveles del embalse en MNON ó MNOE, según corresponda. Norma Dificultad

19. SITUACIONES DE EMERGENCIA 9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias Norma Dificultad “Se analizarán descargas derivadas de los eventos de seguridad, operadas por los dispositivos de evacuación normales con las modificaciones introducidas para mitigar el Incumplimiento de la Condición de Seguridad (ver 3.3.3) o aquellas producidas en Operación Normal Restringida, debiendo considerarse en tal caso un incremento de las descargas normales por pérdida de capacidad de almacenamiento (ver 3.3.4).”

20. AFECTACIÓN DE RIBERA DE EMBALSE Y VALLE 9.4. – Estudio de Afectación de Ribera de embalse y valle

21. AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE EMBALSE Y VALLE 9.4. – Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida • “Deberá estudiarse el traslado del hidrograma causado por la hipotética rotura de la presa, como así también los correspondientes a crecidas de distintas recurrencias que serán establecidas por la UTESEP.” Norma Dificultad • No se tiene conocimiento de los miembros de la UTESEP. • La UTESEP no ha establecido las crecidas de distintas recurrencias a analizar para cada presa. • Éstas han sido definidas por el Consultor bajo criterios basados en Normas Internacionales.

22. AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE EMBALSE Y VALLE 9.4. – Por inundación súbita • “Las pequeñas presas tienen, por lo general, poco tiempo disponible para advertir a los habitantes aguas abajo sobre el paso de una crecida. La capacidad de persuadir a las personas a que abandonen la mayor parte de sus posesiones frente a una inundación puede ser muy limitada. Las presas de este tipo deberán incluir en el PADE esta problemática..” Norma Dificultad • Este análisis no se justifica para presas pequeñas categoría C, ya que, no existe población afectada.

23. VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL 9.6. – Vinculación con el Sistema de Protección Civil. “Deberán trabajar en forma coordinada las autoridades de las poblaciones próximas, tanto aguas abajo como aguas arriba de la presa, entre las que se deberá incluir a representantes del Estado, policía, bomberos, organizaciones no gubernamentales, radioaficionados y escuelas, entre otras. Entre dichas instituciones se deberá definir: • Estrategia de Imagen y Comunicación. • Identificación,… Norma Dificultad • En esta sección de la Norma no se menciona al Responsable Primario. • No se define cuál es la responsabilidad y alcance del Responsable Primario. No se menciona que el Responsable Primario deba capacitar a la población. • No se define quién entrega el PADE a las instituciones públicas.

24. VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL 9.1.2. – Tipos de alerta. “Notificaciones: … la autoridad competente en el manejo del agua… quién dará aviso y notificará la información recibida a los organismos competentes en la Protección Pública para que coordinen con las autoridades locales para poner en marcha las acciones estipuladas en sus correspondientes planes locales.” Norma Dificultad • En esta sección de la Norma se entiende que las actividades de rescate forman parte de los planes locales de los organismos de Protección Pública y no forman parte de las responsabilidades del Responsable Primario.

25. VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL 9.4. – Estudio de afectación de la ribera de embalse y valle. “Además, los organismos de gestión de emergencia deberán utilizar los mapas de inundación para desarrollar sus procedimientos de evacuación. … las áreas inundadas deben quedar claramente demostradas en el mapa, dado que las agencias de manejo de la emergencia deberán dar aviso y asesorar a los demás organismos intervinientes, que dependen de los mapas para realizar la evacuación …” Norma Dificultad • Las actividades de rescate no forman parte de las responsabilidad del Responsable Primario. • La Norma no menciona al Responsable Primario en las actividades de evacuación.

26. REQUERIMIENTOS INDEFINIDOS

27. REQUERIMIENTOS DE LA NORMANOTIFICACIONES

28. Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante resolución) A QUIEN NOTIFICAR 9.2. – Tipos de Alerta. Declara la Alerta Responsable Primario Operador Nombre: Celular: Correo: Coordinador del PADE Nombre: Teléfono: Celular: Correo: ASEP (UTESEP) Nombre: Teléfono: Fax: Correo: ETESA (CND) Nombre: Teléfono: Celular: Correo: ETESA (HIDROMET) Nombre: Teléfono: Celular: Correo: SINAPROC Director Provincial Nombre: Teléfono: Celular: Correo:

29. Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante resolución) A QUIEN NOTIFICAR 9.2. – Tipos de Alerta. Declara la Alerta Responsable Primario Operador de Turno Oficina: Celular: Correo: Coordinador del PADE Nombre: Oficina: Celular: Correo: ASEP (UTESEP) Nombre: Teléfono: Fax: Correo: ETESA (CND) Nombre: Teléfono: Celular: Correo: ETESA (HIDROMET) Nombre: Teléfono: Celular: Correo: a • ¿Quién es DESEP? • De qué forma se da aviso a la población? En este caso no se deben activar las sirenas, ya que, no se desalojará a la población. • El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC. SINAPROC Director Provincial Nombre: Teléfono: Celular: Correo:

30. Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante resolución) A QUIEN NOTIFICAR 9.2. – Tipos de Alerta. Responsable Primario Operador de Turno Oficina: Celular: Correo: ALARMA Sirena de Aviso Declara la Alerta Coordinador del PADE Nombre: Oficina: Celular: Correo: t ETESA (CND) Nombre:: Teléfono: Celular: Correo: ASEP (UTESEP) Nombre: Teléfono: Fax: ETESA (HIDROMET) Nombre: Teléfono: Celular: Correo: BOMBEROS Comandante Nombre: Oficinas: Celular: Correo: SINAPROC Director Provincial Nombre: Teléfono: Celular: Correo: POLICIA NACIONAL Mayor Nombre: Oficinas: Celular: Correo: HOSPITAL Director Regional Nombre: Oficinas: Celular: Correo: CENTRO DE SALUD Director Nombre: Oficinas: Celular: Correo: CRUZ ROJA BUGABA Directora Nombre: Oficinas: Celular: Correo: • El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.

31. ALERTA ROJA Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante resolución) A QUIEN NOTIFICAR 9.2. – Tipos de Alerta. Responsable Primario Operador Nombre: Celular: Correo: ALARMA Sirena de Aviso DECLARA NOTIFICA Coordinador del PADE Nombre: Teléfono: Celular: Correo: ETESA (CND) Cargo: Nombre: Teléfono: Celular: Correo: ASEP (UTESEP) Nombre: Teléfono: Fax: Correo: ETESA (HIDROMET) Cargo: Nombre: Teléfono: Celular: Correo: MEDUCA: Ministerio de Educación MOP: Ministerio de Obras Públicas MIVI: Ministerio de Vivienda (Ver Anexo E) BOMBEROS Cargo: Comandante Nombre: Oficinas: Correo: SINAPROC Director Provincial Nombre: Teléfono: Celular: Correo: POLICIA NACIONAL Cargo: Mayor Nombre: Oficinas: Celular: Correo: • El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC. Gobernación Idaan Coregiduria (Ver Anexo E) CRUZ ROJA BUGABA Directora Nombre: Oficinas: Celular: Correo: HOSPITAL Director Regional Nombre: Oficinas: Celular: Correo: CENTRO DE SALUD Director Nombre: Oficinas: Celular: Correo:

32. IDENTIFICACIÓN DE LA EMERGENCIA • Vigilancia Reforzada • Preocupaciones Serias • Peligro Inminente • Rotura constatada 9.1. – Identificación de las emergencias. Norma Dificultad • Aparentan guardar relación con los tipos de alerta, pero las definiciones son distintas, por ejemplo: para la rotura constatada “la falla catastrófica de una presa ha ocurrido, sin embargo para la alerta roja “la falla, el colapso parcial o total es inminente o ha ocurrido”

33. DIFICULTADES EN APLICACIÓN DE LA NORMA • Falta de Información de Estructuras Antiguas (clasificación de la presa) y de Algunas Nuevas. • Falta de topografía con la precisión necesaria. • Falta de Cartografía adecuada y censos de viviendas. • Falta de registros de niveles de río para calibración de modelos. • Definición inadecuada de identificación de emergencias. • Desconocimiento de las entidades públicas de las Normas. • Falta de definición de entidades en la Normas. • Coordinación con las entidades responsables de la seguridad pública. • Falta de definición de responsabilidades en la Normas.

34. PROCESOS DE APROBACIÓN Y ENTRADA EN VIGENCIAS DEL PADE • ¿Quién aprueba el PADE? (¿UTESEP?) • ¿Cuándo se aprueba? • ¿Cuándo entra en vigencia el PADE?, (no hay plan mientras tanto?) • ¿Quién es responsable de la entrega del PADE al público y a las instituciones involucradas? • ¿Quién es responsable de los simulacros? • ¿Quién es responsable de los recursos necesarios de las operaciones del plan de emergencia?

35. RECOMENDACIONES • Preparación de Guías Técnicas para la redacción del PADE. • Preparación de Guías Técnicas para la confección de los mapas de inundación. • Preparación de Especificaciones Técnicas y Acuerdos para los Sistemas de Alerta Hidrológico. • Coordinación con las instituciones de protección civil sobre las normas en general y el PADE en específico. • Elaboración de Guía para los simulacros públicos. • Establecer el proceso de evaluación, revisión, aprobación y entrada en vigencia de los PADE. • Reevaluar la ejecución de PADE para presas categorías C.

36. Gracias