concertación y participación. AlgunaS lecciones de la experiencia.

1. SeminarioSentando más Actores a la Mesa.¿Somos capaces de concertarnos para la gobernanza regional? Programa Ciudadanía y Gestión Pública Universidad de Los Lagos / Instituto de Políticas Públicas Expansiva – Universidad Diego Portales

2. concertación y participación. AlgunaS lecciones de la experiencia. Molvina Zeballos, desco.

3. CONTENIDOS CONCERTACIÓN, PODER Y PARTICIPACIÓN DISTINTOS MECANISMOS DE CONCERTACION Y PARTICIPACIÓN PLANIFICACIÓN CONCERTADA Y PARTICIPATIVA ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS PARA EL DESARROLLO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ASOCIATIVISMO MUNICIPAL LIMITES Y RETOS DE LA CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN

4. A PROPÓSITO DE LA PARTICIPACIÓN • Concepto polisémico que se origina en 2 tradiciones, lecturas y prácticas que aparecen, más o menos, combinadas en la realidad. • Como respuesta al “déficit democrático” del sistema político (crisis de representatividad y pérdida de legitimidad): se origina “desde abajo” (vgr. Villa el Salvador) y desde los partidos políticos (vgr. PT). • Como respuesta al “déficit socio económico” y de efectividad de la gestión pública: se origina también “desde abajo” (“autogeneración de mejores condiciones) y desde la cooperación al desarrollo (políticas “pro pobre” de las multilaterales). • RESULTADO: Experiencias múltiples y heterogéneas de iniciativas colectivas, con actores diversos alrededor de formulación y ejecución de políticas públicas, acceso a servicios y mejores condiciones de vida en espacios locales. OJO: No parten de mirada territorial.

5. La participación: objetivos

6. CONCERTACIÓN:Tipología de experiencias

7. ¿Por qué analizar el poder? • Crisis de legitimidad y de confianza de los ciudadanos en las instituciones y la manera en que se toman las decisiones que afecta sus vidas. • Grandes debates sobre la ‘gobernabilidad’ y cuales son los roles ideales del Estado, del mercado y de la sociedad civil. • ¿como se puede construir nuevas relaciones y mecanismos de comunicación entre los ciudadanos y las instituciones? • …mucha experimentación en muchos países con nuevas formas de relaciones, tomas de decisiones, colaboración, planificación, etc. (John Gaventa)

8. ¿Por qué analizar el poder? A pesar de estos esfuerzos, un desafío… La participación:¿Por qué, a pesar del uso extensivo de métodos, procesos y valores del desarrollo participativo, no hemos visto cambios sociales más profundos y más sostenibles a favor de los pobres y excluidos? La política: ¿Por qué, a pesar de muchos esfuerzos, campañas y movilizaciones para profundizar la democracia y para participar en procesos políticos, no hemos visto cambios en relaciones de poder?

9. MECANISMOS PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA CONCERTADA ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS PARA EL DESARROLLO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ASOCIATIVISMO MUNICIPAL

10. PLANIFICACION PARTICIPATIVA CONCERTADA • Usada como herramienta. Mejora intervención porque incorpora sectores excluidos en procesos de diagnóstico y priorización involucrando cuando menos necesidades y demandas de los más vulnerables. • Momentos: i) convocatoria, municipalidad a organizaciones e instituciones y designación representantes; ii) formación equipo técnico (funcionarios municipales a los que suman otros); iii) capacitación participantes; iv) diagnóstico (situación económica, social, política y cultural del ámbito, precisando problemas, necesidades, recursos y potencialidades; v) formulación de estrategia de desarrollo, definición de ejes (económicos, sociales, institucionales, culturales y de organización territorial), objetivos y tiempo; vi) concertación y aprobación (programación proyectos e inversiones en el territorio).

11. Maneras de “hacer” la planificación participativa

12. Planificación Participativa: Limitaciones • Limitaciones: i) desacoplamiento con otros procesos mismo territorio; ii) planes nacionales y regionales no dialogan con estos procesos; iii) distintas cuestiones políticas y operativas (representatividad de organizaciones y eficiencia para divulgación del proceso; demandas y expectativas mayores que las que el plan puede organizar y atender; tensión entre participación sectorial y territorial de la población; concentración sectores con más capacidades; lenguaje técnico; incorporación de necesidades y posibilidades sectores no organizados.

13. ALIANZAS PARA EL DESARROLLO • Organizadas de múltiples formas, se agrupan por dos tipos: i) “por respuesta” (organizadas por municipalidades; objetivos de desarrollo, gobernanza territorial, innovación gestión pública y aspectos de desarrollo económico subnacional); ii) “por iniciativa” (respuesta cuestiones puntuales desde acceso servicios públicos hasta innovación productiva; convocatoria desde organizaciones sociedad civil). • Territorialidad de ambos tipos vincula enfrentamiento pobreza, desarrollo territorial y cambio institucional. Integralidad garantizada por modos de planificación y gestión compartidos. • Factores favorables: i) procesos descentralización alientan modernización e innovación institucional; ii) valoración (instrumental) participación en territorios sub nacionales; iii) sectores empresariales asumen algunas responsabilidades sociales.

14. Alianzas para el desarrollo: Actores

15. Alianzas para el desarrollo: momentos, resultados, límites y lecciones • Momentos: i) conformación (convocatoria, objetivos, precisión, expectativas e intenciones, definición mecanismos = confianza); ii) afirmación (mecanismos información de miembros, plan de acción y roles = reciprocidad y pertenencia); iii) intervención (contempla transparencia para incentivar iniciativa innovadora); iv) evaluación. • Resultados: más allá de contribuir gobernanza territorial, algunas transformaciones productivas, acceso a servicios o innovación institucional: i) incremento de recursos para desarrollo territorial; ii) incremento productividad de esos recursos; iii) generación capital social y humano. • Límites: dependen del carácter de la alianza. • Lecciones: I) importancia de municipalidad por participación directa o interlocución fluida; ii) importancia de alianzas transparentes y abiertas; iii) espacio para expresión de saberes, afirmación de identidad y vinculación con territorio.

16. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO • Proceso democrático para asegurar que gasto público en gobierno local sea asignado de forma eficiente, productiva, transparente e incluyente, lo que supone redistribución de recursos. • Estructura y proceso de participación basado en instituciones-canales para asegurar participación comunitaria en decisión municipal. • Principios: • Participación relativamente abierta; • Combinación democracia directa-representativa; • Recursos para inversión combinan criterios de inclusión y técnicos: compatibilizar reglas propias y exigencias acción gubernamental; • Espacio público distinto a esfera público-estatal.

17. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: condiciones y momentos • Condiciones: i) voluntad política; ii) capital social; iii) personal mínimamente competente en administración municipal; iv) tamaño relativamente reducido; v) recursos suficientes en los gobiernos locales; vi) plataforma legal. • Aspectos centrales: i) importancia de la deliberación; ii) reglas acordadas y acceso a la información; iii) participación directa de las autoridades locales. • Momentos: i) convocatoria; ii) identificación de necesidades y recursos (eventual relación con planes previos); iii) formulación de proyectos y definición de acuerdos (distintos arreglos institucionales); iv) ejecución (control); v) rendición de cuentas y evaluación.

18. Los distintos objetivos y los resultados buscados con el presupuesto participativo

19. Presupuesto participativo: Resultados y límites • Resultados: i) mejora gobernabilidad local; ii) renuevan sistema político; iii) fortalecen sociedad civil; iv) sentido “común” sobre concertación para desarrollo territorial; v) nuevos liderazgos territoriales y ordenamiento de acción externa; vi) construcción espacio público local; vii) mayor cobertura y calidad de servicios. • Límites: i) contextos más amplios son determinantes; ii) diferencias de capacidades fortalecen a algunos; iii) participación desigual: grupos fuertes y organizados/exclusión relativa de más pobres y vulnerables/ausencia de empresarios; iv) debilidad de planes y prioridades: ausencia de visión de DT como tendencia; v) ámbito restringido favorece clientelismo; vi) gestión sectorial limita gestión integrada territorio. • Lecciones: i) su irreversibilidad depende de empoderamiento; ii) nuevas formas producción informal y resistencia económica más vinculadas que formas tradicionales; iii) responden a ciudadanía y gobernabilidad y crean condiciones para gobernanza territorial.

20. ASOCIATIVISMO MUNICIPAL (MANCOMUNIDADES) ASOCIATIVISMO MUNICIPAL: tipo, rol y ejes temáticos

21. Asociativismo Municipal: objetivos

22. Mancomunidades: contexto y actores • Contexto: Conjunto de elementos crean condiciones distintas para su viabilidad como mecanismos posibles de GT: i) procesos de descentralización; ii) legislación nacional (ser definidas como instrumentos OT que faciliten acción administrativa de Estado; iii) existencia o no de regiones; iv) marcos normativos para fortalecerlas. • Actores: i) municipalidades (autoridades y técnicos); ii) cooperación al desarrollo; iii) en algunos países (Bolivia, Guatemala) el Estado / instituciones promoción municipal; iv) recién cuando se plantean tema de desarrollo o acceso a servicios, sociedad civil; v) en algunos territorios con identidad sociocultural fuerte y organizaciones sociales étnica y comunitarias activas, movimiento indígenas y comunidades ancestrales. • Tendencia: i) organizaciones participantes son aquellas desplazadas de espacios mayores; ii) favorece actores con intereses ámbito especial mayor al de cada municipio.

23. Mancomunidades: momentos, resultados y limites • Momentos: i) constitución (diálogo de municipalidades: objetivos comunes y agenda); ii) institucionalización (formalización y registro; diagnóstico, recursos/potencialidades); iii) construcción alianzas (gestión recursos, equipo técnico y convocatoria sectores priorizados sociedad civil); iv) planeamiento estratégico (planes operativos, roles/especialidades socios); v) implementación proyectos (incorporación sectores vinculados, mecanismos concertación espaciales, incorporan DEL como asistencia capacidades productivas). • Resultados: i) mecanismos viables, integración territorial y gobernanza: ii) gestión desde lo local-territorial en ámbitos más amplios permite superar proyectos aislados y polarizaciones. • Límites: i) límites de las municipalidades; ii) ausencia políticas públicas de reconocimiento; iii) agendas demasiado amplias no permiten resultados escala territorial; iv) cultura política regional.

24. Mancomunidades: factores de éxito y lecciones • Factores de éxito: i) marcos legales de apoyo; ii) marco institucional consensuado; iii) objetivos estratégicos concertados; iv) alianzas más allá de los actores municipales; v) autofinanciamiento mínimo de funcionamiento; vi) esquemas de participación en base a identidad socio-cultural; vii) autonomía como condición para colaboración. • Lecciones: i) mecanismos resultado de vida local y no de legislación; ii) sustentados en autonomía municipal y voluntad mejor gestión y desarrollo territorial como base de alianzas; iii) procesos largos de integración, consenso y planificación estratégica; iv) avance en gobernanza territorial cuando incorporan actores distintos y otros niveles de gobierno; v) cuando fortalecen identidad territorial permiten superar indiferenciación territorio nacional y atomización espacios locales.

25. Límites y retos para la concertación y participación • Los más pobres y excluidos no llegan a incorporarse a estas prácticas, porque o son recogidos directamente por el Estado (asistencia) o para efectos de las decisiones son subordinados por los grupos organizados. • Los grupos sociales mas fuertes por lo general tampoco concurren a este tipo de prácticas porque tienen vínculos directos con los espacios de decisión y porque sus grandes intereses no se juegan generalmente en esos espacios. • Estos espacios que terminan siendo fuertemente institucionalizados excluyen la dimensión del conflicto por privilegiar unilateralmente la construcción de consensos (tienden a excluir a los actores conflictivos). • Tensión estructural entre representación y participación. Entre autoridades y participantes. La competencia entre los participantes por quien es más representativo, plantean el tema de la representatividad de la sociedad civil.

26. Límites para la concertación y participación • Uso instrumentalista y mecánico de los métodos. Falta de atención en las actitudes, normas y prácticas. • Críticas desde la perspectiva de género y diversidad: la ‘heterogeneidad de la comunidad’. • Falta de análisis de las causas de la exclusión, la marginalización – de relaciones de poder.