1 / 27

Interkommunalt samarbeid i Sør-Trøndelag – status, utfordringer og veivalg

Interkommunalt samarbeid i Sør-Trøndelag – status, utfordringer og veivalg. KS høstkonferanse Røros 5.november 2009 Av Geir Vinsand. Fem temaer. Dagens kommunestruktur Status for dagens samarbeid Utfordringer for kommunene Veivalg Konkretisering av mulige løsninger.

Download Presentation

Interkommunalt samarbeid i Sør-Trøndelag – status, utfordringer og veivalg

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Interkommunalt samarbeid i Sør-Trøndelag – status, utfordringer og veivalg KS høstkonferanse Røros 5.november 2009 Av Geir Vinsand

  2. Fem temaer • Dagens kommunestruktur • Status for dagens samarbeid • Utfordringer for kommunene • Veivalg • Konkretisering av mulige løsninger

  3. Dagens kommunestruktur

  4. 10 superkommuner! • Oppdal 1838 • Meldal 1839 • Rennebu 1839 • Malvik 1891 • Roan 1892 • Osen 1892 • Ørland 1896 • Klæbu 1899 • Tydal 1901 • Selbu 1901 (Årstall for siste vesentlige endring i kommunegrensen)

  5. Hovedutfordring Hypermoderne kommuner skal kombineres med en arkaisk kommune- og fylkesinndeling

  6. En ny tid • Gamle kommunegrenser innebærer mange fordeler… • Men påvirkes av nye oppgaver, endret geografi og nye rammebetingelser • Har alle forutsetninger for å være med på moderniseringen? • Svar i 2005: Ja, hvis vi utvikler et sterkere interkommunalt samarbeid! • Har dere gjort det?

  7. Konklusjoner om dagens samarbeid • Ikke etablert som hovedløsning i noen del av fylket • Store regionale og kommunale variasjoner i omfang • Enda større variasjoner i samarbeidets innhold • Fortsatt over 95% enhetskommunalt blant de som samarbeider mest • Regionråd med ulike prioriteringer og framdrift • Tjenesteperspektivet står generelt svakt • Lite formalisert samarbeid om utviklingsoppgaver • Etableringsfasen har vært kritisk • Stort sett gode erfaringer med etablerte ordninger • Høyere kompetanse • Bedre kvalitet • Bedre ressursbruk • Behov for samordning mellom regionråd og fylkeskommunen • Vellykket reformgjennomføring, men variabel 1.linje for NAV

  8. To særlig viktige funn • Dagens samarbeid berører i liten grad produksjonsstrukturen for velferdstjenester • Samarbeidet om regionale utviklingsoppgaver preges av nettverk og partnerskap, delvis på konkurrerende arenaer

  9. Utfordringene • Velferdsutfordringen • Arbeidskraftutfordringen • Kompetanseutfordringen • Økonomiutfordringen • Utviklingsutfordringen • Generalistutfordringen • Demokratiutfordringen

  10. Velferdsutfordringen • Offensiv og rik stat med store ambisjoner i velferds- og regionalpolitikken • Store endringer i befolkningsutvikling og befolkningssammensetning • Voksende helse- og sosialutfordringer • Stort frafall i vdg skole og fare for systematisk kvalitetsforskjell i grunnskolen • Mer styring, kvalitetskrav og rettigheter • Mindre toleranse for avvik fra nasjonal likhetsnorm • Sterkere kommunesamarbeid er ikke nok, må også samhandle mer formelt med staten • Oppmagasinert endringsbehov på flere sektorer

  11. Ny kommunerolle innenfor helse • Lovfestet plikt til å sørge for at pasienter med behov for koordinerte tjenester får en fast kontaktperson • Nye oppgaver : Utvidet tilbud gjennom lokalmedisinske sentra, tverrfaglige team, lærings- og mestringstilbud, egenbehandling, lavterskeltilbud innenfor psykisk helsevern og rus, inkl. forsterkede bo- og tjenestetilbud, utvidet ansvar for system- og administrasjonsoppgaver som helseovervåking, folkehelsearbeid med vekt på samfunnsmedisinske oppgaver og arbeid med avtaler og planer for samhandling, bedre kommunal ledelse og styring av fastleger, endret forankring av lokal jordmortjeneste • Etablering av nye økonomiske insentiver, kommunal medfinansiering av spesialisthelsetjenesten, kommunalt økonomisk ansvar for utskrivingsklare pasienter, ny finansieringsløsning for lokalmedisinske sentra og mulige endringer i finansieringen av fastlegeordningen • Endret oppgavefordeling mellom spesialisthelsetjenesten og kommunehelsetjenesten i kommunene • Tydeligere og mer helhetlige prioriteringer gjennom Nasjonal Helseplan og Nasjonalt råd for kvalitet og prioritering • Utvikling av helhetlige IKT-systemer gjennom Nasjonalt Helsenett

  12. Arbeidskraftutfordringen • Store rekrutteringsbehov • Økt konkurranse om arbeidskraft • Mellom offentlig og privat sektor • Mellom kommuner • Krav til attraktive steder, gode tjenester, solide fagmiljøer, aktiv personalpolitikk

  13. Kompetanseutfordringen • Må ha nok personell, med riktig kompetanse, som inngår i fagmiljø • Krav til ulike typer kompetanse • Politisk, administrativ og faglig • Drift, utvikling og samhandling

  14. Kapasitetskart for Tydal kommune

  15. Økonomiutfordringen • Store nasjonaløkonomiske utfordringer • 35% av statsbudsjettets utgifter er trygder! • Rekordforbruk av oljepenger • Stram kommuneøkonomi • Usikkerhet knyttet til inntektssystemet og reformer • Krav om god økonomistyring og internkontroll • Må utnytte effektiviseringspotensialer

  16. Utviklingsutfordringen • Sterk polarisering i befolkningsutvikling og næringsliv • Både vekst og tilbakegang • Krever samordnet mobilisering og planlegging • Baktung regional- og distriktspolitikk?

  17. Generalistutfordringen • Voksende ubalanser mellom oppgaver og lokale ressurser • Penger ikke det viktigste, men kompetanse • Generalistkommuner i teorien, men stemmer ikke i praksis

  18. Demokratiutfordringen • Nasjonalt bilde • Statlig demokratimodell, ovenfra og ned • Reformer på sektorenes premisser • Framvekst av en baktung forvaltning utenfor kommunene • Hvem ivaretar kommunale organisasjonsprinsipper? • Kommunalt bilde • Variabel valgdeltakelse • Framvekst av alternative deltakerkanaler • Fragmentering av kommunestyrenes ansvar? • Voksende lokalpolitisk avmakt? • Interkommunalt bilde • Fravær av politisk styring, avpolitisering • Lite åpenhet og innsyn sett fra innbyggerne • Økt kompleksitet i forvaltningen • Svak ekstern mobilisering og svak påvirkningskraft • Lite sannsynlighet for desentralisering av ansvar og virkemidler • Manglende avtalepart for staten og regionale aktører • Lite interessante roller for politikerne

  19. Konklusjon Omfattende reformbehov knyttet til dagens kommuneinndeling og samarbeid

  20. De viktigste veivalgene • Kvitte seg med ansvar og oppgaver • Beholde ansvar og oppgaver, og samarbeide mer(selektive fusjoner) • Beholde ansvar og oppgaver, og slå sammen kommunene (generell fusjon)

  21. Begrensninger ved tradisjonelt samarbeid • Svak framdrift, ikke realisert på viktige områder • Høye prosesskostnader • Begrenset kapasitet, max 5% av oppgavene kan samordnes gitt dagens organisering • Ikke tilpasset lovpålage oppgaver • Ikke tilpasset formell samhandling med staten og fylkeskommunen • Utvidelse vil lede til fragmentering, styringsproblemer og demokratiske ubalanser

  22. Samlet styringsgrep nødvendig • Behov for interkommunalt styringssystem for flere oppgaver, inkl lovpålagte • Kan ikke avvike sterkt fra det kommunale styringssystem • Realiseres på regionnivå, bilateralt blir for svakt • Samordnet løsning for administrasjon, tjenester og utviklingsoppgaver • Faste partnere må være med på kjerneordninger

  23. Begrunnelse for faste geografiske samarbeidsregioner • Hovedprinsippet for kommunal oppgaveløsning er det territorielle samordningsprinsipp • Samarbeid om lovpålagte kjerneområder • Krever felles IKT og annen infrastruktur • Samordnet politisk og administrativ styring • Framdrift og effektivitet i samarbeidet • Hensynet til innbyggerne, de ansatte og øvrig forvaltning

  24. Andre konklusjoner • Nasjonal og regonal medvirkning nødvendig • Unngå spesialforvaltning for helse • Hold på klar ansvarsfordeling mellom kommune og stat

  25. Historikk, prinsipper, veivalg Dagens samarbeid Framtidige utfordringer Fortsetter som før 0--alternativet Ja Nei Voksende Ubalanser! Reformbehov? Ja Ja Nei Avlastning? Gen.FF-reform? Oppgavediffer? A og B-kommuner! Nei Nedbygging! Ja Nei 5-7 kommuner! Sammenslutning? Konsolidering? Regionkommuner? Nei 12-24 kommuner! Nei Mer samarbeid? Hva da? Ja Ja Utvidet praktisk pragmatisk samarbeid Trad.samarbeid? Nei Strategisk samarbeid underlagt felles pol/adm styring Nei

More Related