Proceso de Creación de Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca

1. Proceso de Creación de Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca

2. La gestión del agua en el Perú republicano • Antes del Código de aguas de 1902: • Ámbitos políticos estaban orientados a la explotación minera, administración de encomiendas e imposición de tributos. • Con el Código de Aguas de 1902: • Existió propiedad privada del agua y del suelo, existieron grandes latifundios. • Con la Ley General de Aguas de 1969: • Se elimina la propiedad privada del agua y los latifundios. Se establece que el agua es propiedad de la nación y la gestión sectorial del agua. El Estado promueve las organizaciones de usuarios regantes. • Con la Ley de Recursos Hídricos del 2009: • Se establece la Gestión integrada del agua y por cuencas. VIVIMOS UN PROCESO DE CAMBIO: DE UNA GESTIÓN DEL AGUA SECTORIAL Y POR AMBITOS POLITICOS HACIA UNA GESTIÓN INTEGRADA Y POR CUENCAS ANA ENCARGADA DE CONDUCIRLO

3. Contexto de la Gestión del Agua en el Perú • Crecimiento demográfico. • 2007: 28´220,764 h. 2012: 30´135,000 h. TC: 1.14 % • 2050: 40´111,393 h. (INEI) • Crecimiento económico. • “El 2011 será el décimo tercer año consecutivo de crecimiento, algo que nunca antes ocurrió en la historia moderna del país” APN • Nuevos actores en la gestión del agua: • Empresas mineras, eléctricas, gasíferas, petroleras compiten con los actores tradicionales (regantes, comunidades, ciudades). • Sistemas de gestión del agua se complejiza • De uno o dos actores pasan a múltiples actores, con poderes desequilibrantes. • Incremento de la conflictividad por el agua. 2004-2012 • Cambio climático. • Pérdida de mas del 25% de glaciares (CONAM)

4. DESAFÍOS NACIONALES 1: Atender el incremento de la demanda de agua de buena calidad en el presente y futuro. 2: Mejorar la distribución hídrica espacial y temporal del agua. 3: Mejorar la protección y recuperación de la calidad del agua en fuentes naturales 4: Incrementar la eficiencia del uso del agua. 5: Atenuar el impacto de eventos extremos y adaptarse al cambio climático 6: Desarrollar conciencia social participativa para gestionar y valorar el agua 7: Lograr una cultura de paz en torno al agua.

5. Nuevo marco jurídico El 2008, con la creación de la Autoridad Nacional del Agua y el 2009 con la Ley Nº 29338 “Ley de Recursos Hídricos”, se ha dado viabilidad para la creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca CRHC. Con la finalidad de lograr la participación activa y permanente de los actores del agua en la planificación, coordinación y concertación para el aprovechamiento sostenible del agua, mediante el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca.

6. Antecedentes de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca Experiencias desde la sociedad civil y usuarios que surgen en los años 90. Como espacios para el análisis, concertación, negociación, y desarrollo de propuestas entre diversos actores (organizaciones de regantes, asociaciones de usuarios, instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales, profesionales, entre otros), para contribuir con la gestión integrada del agua los recursos hídricos. LasPlataformas de Gestión del Agua Autoridades Autónomas Fuente: IPROGA; Revista Agua y Riego, julio 2004

7. Por qué debemos de formar los CRHC Son espacios institucionales de diálogo, donde los actores del agua de la cuenca, discuten sus problemas y dificultades de manera positiva y toman acuerdos sobre los mismos. En relación a los problemas con los trasvases de agua entre cuencas, abren la posibilidad de negociarlos y resolverlos en igualdad de condiciones. Permiten establecer canales institucionales para implementar políticas y planes en torno a la gestión sostenible del agua. Permite que actores locales y regionales puedan comprometerse con los problemas financieros de las acciones que planifiquen en sus cuencas. • Sustento legal: • Ley de Recursos Hídricos en sus principios: 3º (participación y cultura del agua), 7º (descentralización de la gestión del agua y autoridad única) y 10º (gestión integrada y participativa por cuenca). • Ley General del Ambiente; artículo XI Título Preliminar: el principio de gobernanza ambiental conduce a la armonización de políticas, instituciones, normas e información de manera que sea posible la participación efectiva de actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos.

8. La etapa previa al inicio del proceso de conformación de un CRHC El proceso de conformación de CRHC, implica inversiones de diversos actores tanto del Estado como del sector privado; por ello debemos asegurar que culminen exitosamente y en los plazos previstos. Se observa que algunas de las iniciativas actuales no logran culminar por desacuerdos entre actores y/o por resistencias de organizaciones locales. En los Consejos conformados, hay una gran preocupación por la cuestión de ¿cómo se van a financiar los futuro s planes de gestión de los CRHC?. Requisitos que se deben de cumplir en la atapa previa: Sostenibilidad institucional : actores regionales toman acuerdos mínimos respecto a delimitación , la conformación de representantes y del carácter del CRHC (regional o inter regional); aspectos que la ANA regula. La sostenibilidad social implica que exista un apoyo mínimo de los actores locales y sus organizaciones al proceso; esta condición requiere de la elaboración de un plan de sensibilización. Sostenibilidad financiera implica definir los mecanismos financieros que permitan la implementación de los Planes de gestión del Consejo.

9. PROCESO DE CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCAS ETAPAS DURACIÓN (APRÓX.) - TALLER INTERNO CON LAS AAA - ACUERDOS PREVIOS CON GOBIERNOS REGIONALES - SENSIBILIZACIÓN ACTORES LOCALES - MECANISMOS FINANCIEROS ETAPA PREVIA DE ESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL, SOCIAL Y FINANCIERA NO CONFORME INDEFINIDO 0 CONDICIONES ESTABLECIDAS ANA SI CONFORME INICIATIVAS PARA PROMOVER EL PROCESO DE CREACIÓN DEL CRHC ANA - GORE-SOCIEDAD CIVIL - COORDINACIÓN CON GOBIERNO REGIONAL - EVENTOS INFORMATIVOS - CONFORMACIÓN DEL GRUPO IMPULSOR (GI) I COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EVENTOS DE INFORMACIÓN - SENSIBILIZACIÓN 30 DÍAS PLAN DE TRABAJO - CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO. - IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS RELEVANTES - IDENTIFICACIÓN DE ACTORES CARACTERIZACIÓN DE LA CUENCA E IDENTIFICACIÓN DE ACTORES II 90 DÍAS …continua

10. …sigue - ELECCIÓN DE REPRESENTANTES - RECONOCIMIENTO OFICIAL DE REPRESENTANTES. - ELECCIÓN DE REPRESENTANTES - RECONOCIMIENTO OFICIAL DE REPRESENTANTES. CONFORMACIÓN Y ACREDITACIÓN DE REPRESENTATES CONFORMACIÓN Y ACREDITACIÓN DE REPRESENTATES III III 80 DÍAS 80 DÍAS PREPARACIÓN DE EXPEDIENTE DE CREACIÓN DEL CRHC (POR GOBIERNO REGIONAL - G. I.) PREPARACIÓN DE EXPEDIENTE DE CREACIÓN DEL CRHC (POR GOBIERNO REGIONAL - G. I.) - GRUPO IMPULSOR ORGANIZA EXPEDIENTE - GORE REVISA Y REMITE EXPEDIENTE A LA ANA - GRUPO IMPULSOR ORGANIZA EXPEDIENTE - GORE REVISA Y REMITE EXPEDIENTE A LA ANA NO CONFORMIDAD NO CONFORME EVALUACIÓN DE EXPEDIENTE (ANA) EVALUACIÓN DE EXPEDIENTE (ANA) 20 DÍAS 20 DÍAS IV IV SI CONFORME ANA ELEVA PROPUESTA DE CREACIÓN DEL CRHC AL SEGMA ANA ELEVA PROPUESTA DE CREACIÓN DEL CRHC AL MINISTERIO DE AGRICULTURA NO CONFORME EVALUACIÓN DE PROPUESTA MINAG V 20 DÍAS 20 DÍAS SI CONFORME EMISIÓN DEL DECRETO SUPREMO DE CREACIÓN DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCAS - CRHC - EMISIÓN DEL DECRETO SUPREMO DE CREACIÓN DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCAS - CRHC - DURACIÓN MÍNIMA DE UN TOTAL 240 DÍAS DURACIÓN MÍNIMA TOTAL: 240 DÍAS Fuente: Elaboración propia

11. Conformación de CRHC Ej: ChiRiLu

12. Los primeros CRHC creados a. Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira-Piura Creado mediante D.S. Nº 006-2011-AG (14 de junio del 2011) Es del tipo Regional (con una cuenca transfronteriza); implica al Gobierno regional de Piura. Han elaborado su Plan de Trabajo 2011-2012, su reglamento interno, y participan en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos.

13. Los primeros CRHC creados Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chancay-Lambayeque Creado mediante D.S. Nº 008-2011-AG (09 de julio del 2011) Es del tipo Inter regional e implica a los Gobiernos Regionales de Cajamarca y Lambayeque. Han elaborado su Plan de Trabajo 2011-2012, su reglamento interno, y participa en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos de su ámbito .

14. Retos y potencialidades a. La sostenibilidad de los organismos de cuenca. No es claro como se financiará la implementación de los planes de gestión de los CRHC, aparte de los casos piloto. b. Las capacidades para el consenso y la concertación. Fortalecer capacidades para pasar de una actitud de competencia y enfrentamiento, a una cultura de concertación y colaboración. c. Representatividad de la población en las decisiones del CRHC. Es un desafío a la legitimidad de los planes de gestión, los acuerdos y la representatividad de los CRHC ante los actores locales. Sin embargo lleva en sí el potencial de desarrollar capacidad de negociación de los actores de la gestión del agua.

15. Retos y potencialidades d. La replicabilidad en todo el ámbito nacional. Los primeros Consejos de RRHH de Cuenca, han sido constituidos con endeudamiento del Estado. Constituir todos los CRHC del país implicará un gasto muy fuerte para el Estado e. La gestión de conflictos y gobernabilidad. Los CRHC tienen el potencial de constituirse en un espacio legitimo para la gestión de los conflictos intra regionales y los inter regionales. f. Contribución al desarrollo nacional. La conformación de los CRHC contribuye al proceso de construcción de verdaderas regiones en el país, pues en muchos casos trascienden los ámbitos político-administrativos del país. Se requiere de modificaciones normativas