enkele commentaren bij de nieuwigheden inzake overheidsopdrachten
Download
Skip this Video
Download Presentation
Enkele commentaren bij “de nieuwigheden” inzake overheidsopdrachten

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 27

Enkele commentaren bij “de nieuwigheden” inzake overheidsopdrachten - PowerPoint PPT Presentation


  • 135 Views
  • Uploaded on

Enkele commentaren bij “de nieuwigheden” inzake overheidsopdrachten . Frederik Vandendriessche UA en UGent Advocaat Stibbe. Overzicht. Het (chaotische) wettelijke kader II. Over enkele (komende) “innovaties” 1. Over enkele nieuwe gunningswijzen

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Enkele commentaren bij “de nieuwigheden” inzake overheidsopdrachten ' - cade-mcfadden


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
enkele commentaren bij de nieuwigheden inzake overheidsopdrachten

Enkele commentaren bij “de nieuwigheden” inzake overheidsopdrachten

Frederik Vandendriessche

UA en UGent

Advocaat Stibbe

overzicht
Overzicht
  • Het (chaotische) wettelijke kader
  • II. Over enkele (komende) “innovaties”
  • 1. Over enkele nieuwe gunningswijzen
  • - uitbreiding van de onderhandelingsprocedure
  • - concurrentiedialoog
  • - raamovereenkomsten
  • 2. E-procurement
  • 3. Sociale en milieucriteria
  • III. De rechtsbescherming
deel i het chaotische wettelijke kader
Deel I : Het (chaotische) wettelijke kader
  • Decennialange wisselwerking tussen de verschillende reglementeringen, zijnde:
  • EEG (m.i.v. WTO)
  • Belgische reglementering (d.i. reglementering van de lidstaten)
deel i het chaotische wettelijke kader1
Deel I : Het (chaotische) wettelijke kader
  • EG-niveau
  • Geen alomvattende regeling – enkel coördinatie / gemeenschappelijk corpus
  • maar: ruimte steeds beperkter (verordening?)
  • Huidig regelgevend kader :
  • 1] Aanbestedingsrichtlijnen
  • - RL 2004/17/EG : nutssectoren 31/1/2006
  • - RL 2004/18/EG: klassieke sectoren 31/1/2006
  • - RL 2009/81/EG : defensie/veiligheid 21/8/2011
  • 2] Rechtsbeschermingsrichtlijnen
  • - RL 86/665/EG (klassieke sectoren)
  • - RL 92/13/EEG (nutssectoren)
  • - RL 2007/66/EG (aanpassingen aan voorgaande richtlijnen) – 20/12/2009
  • - Directe werking
deel i het chaotische wettelijke kader2
Deel I : Het (chaotische) wettelijke kader
  • Nationaal niveau :
  • Wet van 24 december 1993 (+ uitvoeringsbesluiten) :
  • Wet van 15 juni 2006 (overheidsopdrachten) :
  • - doel en ratio legis ? Omzetting Europese
  • richtlijnen
  • - nieuwigheden: o.a. concurrentiegerichte dialoog; raamovereenkomsten; onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking
  • - inwerkingtreding : 201? (uitz. aankoopcentrale)
deel i het chaotische wettelijke kader3
Deel I : Het (chaotische) wettelijke kader
  • Nationaal niveau (vervolg) :
  • Wet van 16 juni 2006 (gunning, informatie en wachttermijn)
  • Standstillregeling
  • Bicamerale aangelegenheid
  • Zal worden opgeheven voor inwerkingtreding ?
deel i het chaotische wettelijke kader4
Deel I : Het (chaotische) wettelijke kader
  • Nationaal niveau (vervolg) :
  • Tussentijds regime :
  • aanpassingen aan de basiswet van 24 december 1993, middels :
        • wet van 9 juli 2004 (standstill)
        • KB van 12 januari 2006 (omzetting RL 2004 – o.m. – nieuwe aankondigingsmodellen)
        • KB van 23 november 2007 (aanvullingen)
        • wet van 8 juni 2008 (standstill)
        • KB van 31 juli 2008 (informatie en motivering)
        • KB van 29 september 2009 (aanpassingen aan arresten C-287/07 en C-292/07van 23 april 2009 & elektronische middelen).
deel i het chaotische wettelijke kader5
Deel I : Het (chaotische) wettelijke kader
  • Nationaal niveau (vervolg) :
  • Besluit :
  • “The best is yet to come“ ??
  • Aanpassing stand-still-regeling (RL)
  • Implementatie RL defensie/veiligheid
  • Uitvoeringsbesluiten Wet 15 juni 2006 of geheel nieuwe wet ??
  • Reflectie inzake wetgevingsproces dringt zich op!
deel ii over enkele komende innovaties
Deel II : Over enkele (komende) “innovaties”
  • Nieuwe gunningswijzen
  • - concurrentiedialoog
  • - raamovereenkomsten
  • - onderhandelingsprocedures
  • E-procurement
  • Sociale en milieucriteria
nieuwe gunningswijzen de concurrentiegerichte dialoog
Nieuwe gunningswijzen : de concurrentiegerichte dialoog
  • De concurrentiegerichte dialoog is de procedure waaraan alle ondernemers mogen verzoeken deel te nemen en waarbij de aanbestedende dienst een dialoog voert met de tot de procedure toegelaten gegadigden, ten einde één of meer oplossingen te zoeken die aan de behoeften van de aanbestedende dienst beantwoorden en op grond waarvan de geselecteerde gegadigden zullen worden uitgenodigd om in te schrijven
nieuwe gunningswijzen de concurrentiegerichte dialoog procedure
Nieuwe gunningswijzen : de concurrentiegerichte dialoog - Procedure
  • Aankondiging
  • Selectie
  • Uitnodiging tot dialoog : bespreking van (meerdere) oplossingen- Beëindiging van de dialoog
  • Uitnodiging tot indienen van offerte op basis van weerhouden oplossingen
  • Keuze op basis van vooraf bekendge- maakte gunningcriteria (niet uitsluitend de prijs)
  • Geen mogelijkheid tot onderhandelen (wel nog mogelijke «fine-tuning na keuze)
nieuwe gunningswijzen de concurrentiegerichte dialoog beoordeling
Nieuwe gunningswijzen : de concurrentiegerichte dialoog : beoordeling
  • - Nog niet in werking getreden
  • - Strikte voorwaarden
  • Geen mogelijkheid tot onderhandelen
  • Geen mogelijkheid tot combinatie van de voorstellen
  • Kostprijs ?
nieuwe gunningswijzen raamovereenkomsten
Nieuwe gunningswijzen : raamovereenkomsten
  • “De overeenkomst tussen één of meer aanbestedende overheden en één of meer ondernemers met het doel gedurende een bepaalde periode de voorwaarden inzake te plaatsen opdrachten vast te leggen, met name wat betreft de prijs en, in voorkomend geval, de beoogde hoeveelheid” (art. 1, vijfde lid Richtlijn klassieke sectoren)
  • W 24/12/1993: enkel nutssectoren
  • Richtlijnen: klassieke sectoren en nutssectoren
  • W 15/6/2006: klassieke sectoren en nutssectoren + machtiging aan Koning
nieuwe gunningswijzen raamovereenkomsten1
Nieuwe gunningswijzen : raamovereenkomsten
  • Het sluiten van de raamovereenkomst zelf
  • Normale regels inzake gunning + enkele bijzonderheden inzake aankondiging
  • Duurtijd van max. 4 jaar; afwijking slechts mogelijk in behoorlijk gemotiveerde uitzonderlijke gevallen
  • Bilaterale en multilaterale (in beginsel minimaal drie partijen) raamovereenkomst
nieuwe gunningswijzen raamovereenkomsten2
Nieuwe gunningswijzen : raamovereenkomsten
  • Het sluiten van de deelopdrachten
  • - Bilaterale raamovereenkomsten:

Rechtstreekse toewijzing, volgens de in de raamovereenkomst opgenomen voorwaarden

- Multilaterale raamovereenkomsten:

      • Hypothese 1 : alle voorwaarden in de raamovereenkomst bepaald:  gunning volgens die voorwaarden
      • Hypothese 2 : niet alle voorwaarden bepaald:
          • “Alle” wederpartijen worden schriftelijk uitgenodigd om een offerte in te dienen (minicompetitie)
          • Gunning na toetsing offertes op basis van dezelfde criteria als voorzien voor de raamovereenkomst
nieuwe gunningswijzen onderhandelingsprocedure
Nieuwe gunningswijzen : onderhandelingsprocedure
  • Uitbreiding van de onderhandelingsprocedure
  • Leveringen op grondstoffenmarkt of bijzonder gunstige voorwaarden
  • Leveringen waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen;
  • 2. Beperking van de onderhandelingsprocedure
  • Dwingende spoed : de oorzaken van dwingende spoed mogen niet aan de overheid zelf te wijten zijn
  • Wat met complexe opdrachten na inwerkingtreding concurrentiedialoog ?
  • Art. 122ter : verloop onderhandelingsprocedure
e procurement
E-Procurement
  • Toelaatbaarheid van het gebruik van e-communicatie
          • Aanvragen tot deelneming & offertes :
  • - aanbestedende overheid moet het toelaatbaar stellen & kan het verplicht maken
  • - 9 minimale waarborgen
          • Overige communicatie :
  • - aanbestedende overheid & de kandidaten en inschrijvers kunnen dit toestaan (geen overeenkomst meer vereist)
sociale en milieucriteria
Sociale- en milieucriteria
  • Bij het bepalen van het voorwerp / technische specificaties van de opdracht
  • Als varianten
  • Als selectiecriteria
  • Als gunningcriteria
  • Als uitvoeringsvoorwaarde
  • Voorbehouden opdrachten
  • N.B. Ethische voorwaarden niet want geen verband met opdracht (>< art. 16 en 18, § 1 W 24/12/1993)
slide19

Deel III : Rechtsbescherming

  • Hof van Justitie (Alcatel-Austria van 28 oktober 1999 en Commissie/Oostenrijk van 24/06/04) :
  • - er moet een toewijzingsbesluit zijn dat niet mag samenvallen met de sluiting van de overeenkomst en dat (afzonderlijk van het contract) moet aangevochten kunnen worden voor een beroepsinstantie ;
  • dit toewijzingsbesluit moet aan alle deelnemers aan de procedure worden meegedeeld ;
  • en
  • er moet een redelijke termijn liggen tussen het moment waarop de uitgewonnen inschrijvers kennis nemen van het toewijzingsbesluit en de sluiting van de overeenkomst, zodat die inschrijvers nog op nuttige
  • wijze een beroep tegen dat besluit kunnen instellen ;
artikel 21 bis wet 24 december 1993 ingevoerd bij programmawet van 9 juli 2004
Artikel 21 Bis Wet 24 december 1993 (ingevoerd bij Programmawet van 9 juli 2004)
  • nieuwe kennisgevingsverplichting opgelegd voor opdrachten onderworpen aan de Europese bekendmaking :

- de aanbestedende overheid moet de kennisgeving op basis van art. 21bis, § 1 meedelen “samen met” de motieven voor de betrokken beslissing tot niet-selectie, onregelmatigverklaring of het gemotiveerde toewijzingsbesluit ;

- beroepstermijn van min. 15 dagen ;

          • beroep uitsluitend via een kort geding voor de burgerlijke rechter of via UDN-procedure voor de R.v.St.
          • voor bepaalde uitzonderingsgevallen geldt art. 21bis § 2 niet (bv. bepaalde defensieopdrachten) ;
          • geen mededeling van bepaalde gegevens in sommige gevallen (bv. indien mededeling van commerciële belangen).
slide21
Verschil tussen Franstalige en Nederlandstalige kamers mbt de vereiste van het MTHEN
  • Franstalige kamers: strikte interpretatie
  • Nederlandstalige kamers: ruime interpretatie, voor zover ingeroepen door verzoeker:
  • Risico op contractsluiting, gecombineerd met waarde van opdracht = MTHEN
richtlijn 2007 55 eg tot wijziging van de huidige rechtsbeschermingsrichtlijnen
Richtlijn 2007/55/EG tot wijziging van de huidige rechtsbeschermingsrichtlijnen
  • Doelstellingen:

- Verhogen van de doeltreffendheid van beroepsprocedures

- Wegwerken van de zwakke punten uit de Rechtsbeschermingsrichtlijn 89/665/EEG

  • Omzetting: uiterlijk 20 december 2009
  • Gelijkaardige regeling voor klassieke sectoren en nutssectoren
verplichte wachttermijn voor contractsluiting
Verplichte wachttermijn voor contractsluiting
  • Verbod om tijdens wachttermijn tot contractsluiting over te gaan
  • Aanvang en duur afhankelijk van verzendingsmiddel gemotiveerde gunningsbeslissing:
        • Bij verzending per fax of e-mail:

10 kd vanaf dag na verzendingsdatum

        • Bij verzending bij ander communicatiemiddel:

15 kd vanaf dag na verzendingsdatum hetzij

10 kd vanaf dag na ontvangstdatum

  • Bij procedure wordt wachttermijn verlengd tot ogenblik uitspraak
  • Na wachttermijn: mogelijkheid om in immuniteit overeenkomst te voorzien
sanctie bij niet eerbiediging van de wachttermijn
Sanctie bij niet eerbiediging van de wachttermijn
  • Mogelijkheid om de “onverbindendheid” van de overeenkomst te vragen bij onafhankelijke beroepsinstantie
  • Termijn:
  • - Binnen de dertig dagen na kennisname van contractsluiting, indien kennis van de motieven
  • - Maximum zes maanden vanaf de dag na de datum van contractsluiting
slide25
Gevolgen te bepalen door nationaal recht (vernietiging ex tunc of ex nunc)
  • Uitzondering bij dwingende redenen van algemeen belang -> alternatieve sancties (schadevergoeding, inkorting duurtijd overeenkomst)
  • Keuze tussen onverbindendheid en alternatieve sancties indien met uitzondering van de schending van de stand-still voorschriften :
          • de gunning voor het overige regelmatig is verlopen
          • de inbreuk op de overige gunningsvoorschriften de kansen van de eiser niet hebben beïnvloed
aandachtspunten bij opdrachten die niet onder de stand still verplichting vallen
Aandachtspunten bij opdrachten die niet onder de stand-still verplichting vallen
  • Mogelijkheid om onmiddellijk over te gaan tot contractsluiting
  • Nuancering:
  • - Vrijwillige stand-still periode
    • - Stand-still periode op vraag van inschrijver om hem de mogelijkheid te bieden beroepsprocedure in te stellen
  • Problematiek adequate procedure (UDN-voorwaarde voorhanden?). De facto risico op stand-still van enkele maanden
contact
Contact
  • [email protected]
  • www.stibbe.com
  • Advocatenkantoor Stibbe
  • Central Plaza
  • Loksumstraat 25
  • 1000 Brussel
  • Tel. 02/533.51.56
  • Fax. 02/533.51.19
ad