DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA ALIMENTARIA

1. Sesión 3: Comunicación e incidencia social y política Valledupar, 5-6 de marzo del 2010 Prof. Dr. ANDRÉ-NOËL ROTH DEUBEL anrothd@unal.edu.co UNAL-Bogotá DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA ALIMENTARIA André-Noël ROTH DEUBEL

2. Contenido de las sesión: • Viernes 5 de marzo • 8-10 am: El ciclo de las políticas y la construcción de problemas • 10:30 – 12 am : Taller: la definición de problemas públicos • 2-4 pm : la construcción de agenda y formulación de solución • 4:30 – 6 pm: Taller estrategias de construcción de agenda y soluciones • Sábado 6 de marzo • 8-9:30 am: La comunicación política • 9:30-10 am: Conclusiones André-Noël ROTH DEUBEL

3. El ciclo de las políticas y la construcción de problemas Las fases de las políticas públicas • Identificación de problemas políticos • Definición de problema y formulación de soluciones • La toma de decisión • La implementación de las políticas públicas • La evaluación de las políticas públicas André-Noël ROTH DEUBEL

4. EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA(JONES, 1970) 4. Implementación t4 3. Decisión t3 5. Evaluación t5 2. Formulación de soluciones t2 6. Reajuste o Term. t6 1. Identificación del Problema t1 Problema inexistente André-Noël ROTH DEUBEL

5. Los Actores del Ciclo de la Política Pública André-Noël ROTH DEUBEL

6. Los Actores del Ciclo de la Política Pública André-Noël ROTH DEUBEL

7. Los Actores del Ciclo de la Política Pública André-Noël ROTH DEUBEL

8. FASE I: IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS • ¿Qué es un problema político? • ¿Porqué hay problemas políticos? • ¿Cómo se construye, se crea un problema político? OJO: Los problemas no existen en la naturaleza, son una construcción humana Un problema es el resultado de la tensión entre el ser como construcción objetiva y el deber ser Taller corto: ¿cual es la causa de la malnutrición? André-Noël ROTH DEUBEL

9. Fase I: Identificación de Problemas Etapa 1: La construcción de los problemas • Del problema personal al problema social • Del problema social al problema político Etapa 2: El tratamiento del problema político • La inscripción del problema político en la Agenda pública (o política) y sus estrategias • Las respuestas de las autoridades públicas • La formulación de solución André-Noël ROTH DEUBEL

10. Un problema personal o “privado” Solución: Psicólogo, cura, etc. Superación Gobierno Un problema colectivo o social Solución: la asociación Voceros Representantes Agenda Agrupación Política Solución: Política Pública Problema político LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS POLÍTICOS André-Noël ROTH DEUBEL

11. El Tratamiento del problema político • Las respuestas de las autoridades públicas • Aceptar el problema, pero.... • Pasen mañana • Quisiera ayudarlo, que pena con Ud., pero... • Vamos a nombrar una comisión • Me encargo del problema, pero no me comprometo con tal o cual solución • Tratar el problema en sus aspectos marginales • Tratar verdaderamente el problema André-Noël ROTH DEUBEL

12. El Tratamiento del problema político b) No reconocer el problema.... • Desprestigiar a los promotores • “Comprarlos” (clientelismo, prebendas, puestos,...) • Reprimir • Promover y utilizar las divisiones internas Las soluciones no son autoexcluyentes: imaginación y capacidad política André-Noël ROTH DEUBEL

13. El Tratamiento del problema político No hay que olvidar que la finalidad de la política es: • Distribuir los valores y los limitados recursos sociales y económicos disponibles entre los grupos e individuos de la sociedad. Determinar quién obtiene qué, cuándo y cómo. • En sociedades heterogéneas, el disenso y el conflicto son inherentes a la actividad política. • Se busca legitimar representaciones y soluciones específicas como siendo de interés general o público. André-Noël ROTH DEUBEL

14. FASE II: UN ESQUEMA PARA DEFINIR UN PROBLEMA Y FORMULAR SOLUCIONES • Definir un problema es un problema político • La definición dada a un problema determina la formulación de la solución. • El análisis del problema permite argumentar la definición para formular y tomar una decisión más “objetiva” o “racional” y, por ende, encontrar más legitimidad. André-Noël ROTH DEUBEL

15. Seis Preguntas claves: • En qué consiste el problema? • Cuáles son las causas del problema? Genera dificultades la normatividad existente? • Es el problema duradero o pasajero? • Es posible observar una evolución del problema (ciclos, regularidades, agravación, reducción)? • Quiénes son los afectados (directa e indirectamente) y en que manera? • Si NO se interviene, qué sucedería a los afectados? André-Noël ROTH DEUBEL

16. el árbol de problemas • Permite: • Analizar la situación existente en relación con el problema • Identificar los problemas principales y las relaciones de causalidad • Visualizar el problema (problemas, causas, efectos) André-Noël ROTH DEUBEL

17. el árbol de problemas: causas André-Noël ROTH DEUBEL

18. el árbol de problemas: efectos André-Noël ROTH DEUBEL

19. Taller: el árbol de problemas: efectos • Taller 1: (en grupo, 2 horas) • Realizar un árbol de problema • Poner en el centro (como problema) : • el acceso a la alimentación • Determinar las causas y los efectos André-Noël ROTH DEUBEL

20. EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN • ¿Cuáles soluciones permiten resolver el problema definido? • ¡Siempre existen varias soluciones a un problema! • ¿Cómo elegir? André-Noël ROTH DEUBEL

21. S1 S2 S3 S4 S5 S6 S2 S4 S7 S2 S8 S2 S1 S9 Análisis y selección = Formulación Decisión = Legitimación Tiempo • ¿Cómo evitar el empirismo, la improvisación, • la incoherencia, el subjetivismo? • Técnicas de formulaciones de soluciones • Planificación André-Noël ROTH DEUBEL

22. TÉCNICAS DE FORMULACIÓN DE SOLUCIONES Definir metas y objetivos Lógica de la cascada • Meta/Fin/Objetivo general: indica una tarea permanente que nunca será alcanzada totalmente Ejemplos: • Art. 13 de la Cst./91: “El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o marginados” • Art. 25 de la Cst/91: “Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas” André-Noël ROTH DEUBEL

23. Técnicas de formulación de soluciones • Art. 79 de la Cst./91: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano” • Art. 2 numeral 6 ley 387/1997:“El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen” Objetivos/Objetivos específicos: Son los propósitos operacionales que se pueden realizar mediante disposiciones apropiadas y que permite acercarse a la meta u objetivo general. André-Noël ROTH DEUBEL

24. Técnicas de formulación de soluciones Ejemplos: • Art. 2 Ley 99/93: “Créase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente (...) encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza (...)” • Art. 49 Ley 99/93:“La ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad (...) que pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente (...) requerirán de una licencia ambiental”. André-Noël ROTH DEUBEL

25. Técnicas de formulación de soluciones • Art. 17 Ley 387/97 previó entre otras cosas: “Programas relacionados con Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino”. Punto desarrollado por el Plan de Acción para la Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado así: Como incentivos para el retorno voluntario, la Red de Solidaridad Social diseño estrategia de acceso a la tierra con asesoría jurídica, titulación de baldíos, creación de reservas campesinas, arrendamiento de predios. André-Noël ROTH DEUBEL

26. Técnicas de formulación de soluciones: taller • Establecer una jerarquía, de forma arborescente: (porqué, cómo) • Ponderar los objetivos (priorizar recursos limitados) • Inventario de los efectos y determinación de los indicadores André-Noël ROTH DEUBEL

27. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES 1. Árbol de metas y objetivos Garantizar un ambiente sano Porqué? Cómo? Min. Ambiente Licencias Permisos Parques Criterios, etc. CAR Control de aire André-Noël ROTH DEUBEL

28. Formulación de soluciones2. Ponderación de los objetivos MinAmbiente Licencias CAR Parques Permisos, criterios Aplicación normas protección faunas, etc 20% 70% 10% Establecer prioridades entre los distintos objetivos en “competición” para determinar la naturaleza y la intensidad de los medios respectivos a implementar André-Noël ROTH DEUBEL

29. Formulación de soluciones3. Inventario de los efectos y determinación de los indicadores André-Noël ROTH DEUBEL

30. Formulación de soluciones • Taller 2: (en grupo, 2 horas) • Realizar un árbol de metas y objetivos a partir del taller 1. • Cual es el propósito central? • Conversión de las causas en medios • Conversión de los efectos del problema en fines del programa • Proponer indicadores de medición André-Noël ROTH DEUBEL

31. la incidencia y la comunicación políticas estrategias de incidencia: 1. La movilización 2. La mediatización 3. La justicia 4. La información argumentada: los observatorios 5. la comunicación como retórica moderna 6. Las “ventanas” políticas 7. Los cambios de políticas: insistir…, ser atento, disponer de soluciones creibles André-Noël ROTH DEUBEL

32. EL TRATAMIENTO DEL PROBLEMA POLÍTICO • La inscripción del problema político en la Agenda pública (o política) y sus estrategias 3 condiciones (Cobb, Elder:1972): • Tema debe ser de competencia para las autoridades • Distancia entre “ser” y “deber ser” bastante acentuada • Lenguaje adecuado (comunicación) André-Noël ROTH DEUBEL

33. El Tratamiento del problema político Los actores de la inscripción (Chevallier:1986): • Mediadores políticos: partidos políticos • Mediadores sociales: representantes particulares, “notabilización” • Mediadores administrativos: funcionarios públicos La tesis de Kingdon (1984): las tres corrientes • Problemas + soluciones + ”ventana” política = oportunidad André-Noël ROTH DEUBEL

34. El Tratamiento del problema político 5 modelos de inscripción ideal-típicos (Garraud: 1990): • Movilización • Oferta política • Mediatización • Anticipación • Acción corporativa silenciosa André-Noël ROTH DEUBEL

35. conclusión: la “gestión pública” efectiva (Sabatier, Mazmanian, 1979) • Guía para aumentar las posibilidades de una implementación efectiva (eficaz y eficiente) de las políticas públicas • Cinco condiciones: • Teoría “sólida”, creíble • Directrices no ambiguas y estructuración clara del proceso de implementación (ley bien concebida) y recursos suficientes André-Noël ROTH DEUBEL

36. “gestión pública” …Cinco condiciones: • Responsables capaces y comprometidos con los objetivos de la política • Apoyos activos por parte de grupos políticos y sociales organizados y de legisladores • Los objetivos son considerados como prioritarios a lo largo del proceso (entorno favorable) André-Noël ROTH DEUBEL

37. FIN DE LA PRESENTACIÓN¡Gracias por su atención! André-Noël ROTH DEUBEL