การสรุปเนื้อหา Chapter 4 Storm Water Ordinances and Requlations (ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับ Storm Water )

การสรุปเนื้อหาChapter 4 Storm Water Ordinances and Requlations(ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับ Storm Water)

4.1 Introduction กฎระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับ Storm Water เป็นเครื่องมือเบื้องต้นของการปกครองส่วนท้องถิ่นใช้ในการ ควบคุมจัดการ ปัญหา การระบายน้ำท่วม การจัดการกับปัญหาน้ำท่วมในบริเวณกว้าง เป็นต้นว่า การควบคุมพื้นที่การป้องกันการกัดเซาะ และปัญหาการสะสมของตะกอนและสิ่งกีดขวางทางน้ำ ปัญหาเหล่านี้ น้ำไปสู่การออกกฎระเบียบ การควบคุมคุณภาพน้ำและการบำบัดน้ำ ถึงแม้ว่าจะมีความแตกต่างกันระหว่าง กฎ มติ ข้อบังคับและนโยบาย แต่ต้องนำมาประยุกต์ใชรวมกันในการแก้ปัญหา การยกตัวอย่าง การนำกฎข้อบังคับเกี่ยวกับ Storm Water มาใช้ในแต่ละ states ของ U.S.A เพื่อใช้ในการป้องกัน Chapter 4 กฎระเบียบ ข้อบังคับ เกี่ยวกับ Storm Water บรรเทาปัญหา

4.2 การพิจารณากำหนดกฎหมายเบื้องต้น ในแต่ละประเทศ ต่างมีข้อกำหนด ระเบียบ ข้อบังคับ กับกฎหมาย ในภาษาของตนอยู่แล้ว ควรที่จะต้องทำความเข้าใจกับกฎหมายเบื้องต้น แล้วนำมาประยุกต์ใช้ ปรับเปลี่ยนแก้ไขให้เหมาะสมกับแต่ละท้องถิ่นภายใต้การปกครองของตน ซึ่งขึ้นอยู่กับนโยบาย และหน่วยงานนี้ดูและดำเนินการเกี่ยวกับการจัดการป้องกันเรื่องน้ำ ทั้งน้ำบาดาล แม่น้ำ/ทางน้ำไหล และการระบายน้ำ (Diffused surfare water low)

Water course law (กฎหมายเกี่ยวกับแม่น้ำทางน้ำไหล) เกิดจากกรณีศึกษาในอดีต อยู่ 2 ลักษณะ คือ ฝั่งตะวันออกมีความชุ่มชื้น ปริมาณน้ำมาก กับฝั่งตะวันตกที่มีลักษณะแห้งแล้งฝั่ง/ริมฝั่งแม่น้ำ เจ้าของที่ดินริมฝั่งแม่น้ำ มีสิทธิที่จะใช้น้ำ ใช้ประโยชน์จากที่ริมฝั่งน้ำ ในส่วนของการควบคุมน้ำท่วม เจ้าของที่ดินมีสิทธิที่จะป้องกันน้ำท่วมได้ แต่ต้องไม่คุกคามหรือทำความเดือดร้อนให้กับเจ้าของที่ดินริมฝั่งรายอื่นๆ โดยอาจใช้วิธีการสร้างกำแพงกั้น (flood walls) ทำเขื่อนกั้นไม่ให้น้ำท่วมพื้นที่ (diking land which floods upstream property) การเคลื่อนย้ายทรัพย์สินออกจากบริเวณน้ำท่วม ทางไหลของน้ำ

Diffused Surface Water Low (กฎหมายการระบายน้ำ) 1. Common Enemy Doctrine (กฎหมายประเพณี) แนวคิดเกี่ยวกับการป้องกันภายใต้กฎหมาย เจ้าของที่ดินสามารถจัดการใดๆ กับน้ำในที่ดินของตน จนกระทั้งเกิดปัญหาเรื่องของน้ำท่วม เจ้าของที่ย่อมมีสิทธิที่จะป้องกันทรัพย์สินไม่ให้เสียหาย โดยอย่างยิ่งในกรณีที่ดินอยู่ในพื้นที่ด้านล่างที่จะต้อง รองรับปริมาณน้ำจากต้นน้ำ

2. Civil Law Doctrine กฎหมายแพ่ง เจ้าของที่ดินจะต้องรับผิดชอบต่อผู้ที่ได้รับความเสียหายอันเนื่องมาจาก การไหลออกของน้ำจากที่ดินของตัว แต่ก็อาจจะอ้างถึงว่าเป็นทิศทางการไหลของน้ำตามธรรมชาติก็ได้ที่จะไม่ต้องรับผิดชอบต่อที่ดินผู้อื่น

3. Reasonable Use Doctrine ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ ในการประนีประนอมปัญหา 4. Liability and Damages ความเสียหายและความรับผิดชอบ Property law กฎหมายทรัพย์สิน Fort law กฎหมายละเมิด การรับผิดชอบขึ้นอยู่กับเจตนา ความเพิกเฉยความประมาทไม่รอบคอบ 5. Individual Liability ความรับผิดชอบส่วนบุคคล การป้องกัน/ปกป้องภายใต้กฎหมายทรัพย์สิน มีบุคคลที่สามเข้ามาเกี่ยวข้อง ซึ่งจะต้องพิจารณาตำแหน่งที่ตั้ง กิจกรรมการใช้ประโยชน์ การคาดการณ์ความเสียหายอันอาจจะเกิดขึ้น วิธีการป้องกัน เป็นต้น 6. Municipal Licbility ความรับผิดชอบของส่วนการปกครองท้องถิ่น ท้องถิ่นไม่ต้องรับผิดชอบต่อความบกพร่องในการวางระบบการระบายน้ำ หรือเหตุอันเนื่องมาจากการระบายน้ำมีประสิทธิภาพ ฝ่ายปกครองท้องถิ่น มีหน้าที่ในการดูแลออกแบบ การระบายน้ำให้มีประสิทธิภาพ ไม่ให้มีการก่อสร้างกีดขวางทางน้ำ ป้องกัน กักน้ำให้ระบายไปในช่องทางระบายน้ำตามธรรมชาติ

7. Takings การเวนคืนที่ดินเอกชนของฝ่ายปกครอง การสงวนพื้นที่ของฝ่ายปกครอง สำหรับการบำบัด ควบคุมการเกิดน้ำท่วม หรือมักจะก่อให้เกิดปัญหาความขัดแย้งตามมา เช่น กฎระเบียบข้อบังคับที่รัฐสามารถไปเวนคืนที่ดิน ผู้ถือครองที่ดินไม่สามารถที่จะสร้างความรำคาญหรือคุกคามต่อความปลอดภัยมั่นคงของรัฐ (ส่วนรวม) ฝ่ายปกครองสามารถหลีกเลี่ยงการ Takings ได้หลายทาง การออกระเบียบข้อบังคับในการอนุญาตเป็นพิเศษในกรณีต่างๆ เน้นเรื่องความมั่นคงความปลอดภัยและปัญหาด้านสุขภาพในการป้องกันการเกิดมลภาวะ ควบคุมการบังคับใช้กฎระเบียบอย่างเคร่งครัด เตรียมพื้นที่ขนาดใหญ่ไว้รองรับการระบายน้ำจากบริเวณที่มักเกิดความเสียหาย 8. Water Quality and Water low (กฎหมาย เรื่องน้ำและคุณภาพน้ำ) ป้องกัน แก้ปัญหาการเกิดมลพิษทางน้ำ การบำบัดน้ำเค็มก่อนปล่อยสู่ทางสาธารณะ

4.3 Municipal Ordinance ระเบียบข้อบังคับการปกครองส่วนท้องถิ่น มีองค์ประกอบ 4 อย่างด้วยกัน คือ 1. Legal Authority and Contert กฎข้อตกลงขึ้นอยู่กับฝ่ายปกครองในแต่ละพื้นที่ ในส่วนที่จะใช้ในการดูแลควบคุมการจัดการกับปริมาณและคุณภาพของน้ำ 2. Technical Basis หลักการวิธีการในการสนับสนุน 3. Administrative Apparatus อุปกรณ์ในการจัดการดูแล รวมถึงนโยบาย ระเบียบปฎิบัติในการดำเนินงานอำนวยการ 4. Enforcemunt Provisians การบังคับใช้ ข้อกำหนดต่างๆ ต้องยุติธรรม เริ่มตั้งแต่การเตือน จยถึงบทลงโทษ เบา-หนัก ขึ้นอยู่กับ การเป็นอันตรายต่อสภาพแวดล้อมและชุมชน Special Water Quality Considerations Detention การเก็บกัก เพื่อป้องกัน การท่วมสูงในเวลาเฉียบพลันในพื้นที่ส่วนล่าง เป็นวิธีการจัดการ storm water ที่ดีอย่างหนึ่ง

4.4 Drafting Local Ordinances and Regulations การร่างกฎระเบียบข้อบังคับของแต่ละท้องถิ่นมีกระบวนการ ดังนี้ Part 1 กำหนดหัวข้อและประเด็นปัญหาที่สำคัญ กำหนดขอบเขต ลักษณะของปัญหา ที่ต้องการจัดการแก้ไข เช่น ปัญหาการควบคุมการเกิดอุทกภัยในบางพื้นที่ การควบคุมน้ำท่วม การปรับปรุงคุณภาพน้ำ การควบคุมการกัดเซาะและการทับถมของตะกอน การออกแบบระบบที่คุ้มค่าทางเศรษฐกิจ การปรับปรุงการออกแบบวิเคราะห์ระบบ การพัฒนาระบบป้องกันในอนาคต

การกันส่วนพื้นที่สำหรับการดำเนินการเรื่อง Storm water • การควบคุมพื้นที่น้ำท่วมไม่ให้แพร่กระจาย • การบำรุงรักษาอุปกรณ์ เครื่องมือในการจัดการปัญหาน้ำท่วม • แหล่งเงินทุนสนับสนุนโครงการจัดการปัญหาน้ำท่วม • การควบคุมปัญหาที่อาจเกิดขึ้นบนพื้นที่ระบายน้ำออก • การปรับปรุงสภาพแวดล้อม รองรับปํญหา • การรับฟังข้อร้องเรียน/ ปัญหาของประชาชน • การอบรมให้ความรู้การจัดการปัญหาน้ำท่วม • การทบทวนกระบวนการแก้ไขปัญหาให้ใช้งานได้มีประสิทธิภาพ • เตรียมความพร้อมขอความร่วมมือจากหน่วยงานอื่นๆ

Part 2 กำหนดวัตถุประสงค์/เป้าหมาย ควรมีความชัดเจน เช่น • การกำหนดแผนงานในระยะยาวต่อเนื่องกัน • กำหนดทิศทางขอบเขตของโครงการ • การมีประสิทธิภาพในการดำเนินการแก้ปัญหาที่แตกต่างออกไป • การเปลี่ยนแปลงที่จะนำไปสู่เป้าหมายที่กำหนด • การตีความหมาย กำหนดตัวชี้วัดการบรรลุวัตถุประสงค์ Part 3ปรับปรุงพัฒนานโยบาย เพื่อรองรับการดำเนินงาน Part 4ร่างกฎระเบียบข้อบังคับ Part 5พัฒนา/จัดทำ คู่มือ การจัดการ Storm Water

4.5 Flexility In a Storm Water • Flexible ข้อบังคับที่ยืดหยุ่นได้ • Rigid ordinances ข้อบังคับที่เข้มงวดเคร่งครัด

4.6 เมื่อไรที่ต้องยอมรับให้กฎข้อบังคับ • ปัญหาน้ำท่วมมีลักษณะที่แตกต่างออกไปจากปัญหาอื่นๆ ไม่เหมือนการก่อตั้งโรงงานที่จะทำงาน 24 ชั่วโมง 7 วัน สร้างความเดือดร้อนให้แก่ชุมชน จึงจะต้องมีการวางผังเมืองพื้นที่สำหรับโรงงานโดยเฉพาะอย่างไรก็ตาม ลักษณะการเกิดปัญหาน้ำท่วมมีลักษณะพิเศษดังนี้ • ปัญหาน้ำท่วมในชนบทมีผลกระทบกับประชากรในพื้นที่เล็กๆ เท่านั้น ไม่ใช่ประชากรทั้งหมด โดยเพฉาะผู้ที่อาศัยอยู่ใกล้กับคู คลอง แม่น้ำ • เกือบทุกๆครั้งของ ปัญหา ผู้ที่ได้รับความเสียหายจากน้ำท่วม คือ ผู้ที่ใช้ประโยชน์จากแหล่งน้ำ นอกฤดูกาลน้ำหลาก

ภายหลังน้ำท่วมไม่นาน ประชากรจะให้ความสนใจและเห็นใจกับความเสียหายที่เกิดขึ้น และก็จะละความสนใจไปในเวลาไม่นาน • การแก้ปัญหา/จัดการ Storm water มีตั้งแต่วิธีการพื้นฐานที่มีค่าใช้จ่ายต่ำ จนถึงวิธีการที่มีความสลับซับซ้อน ค่าใช้จ่ายสูง • การเกิดน้ำท่วมไม่ค่อยมีที่ กินเวลาหลายวัน ดังนั้น พื้นที่ภายหลังน้ำลดไม่ค่อยได้รับความกระทบกระเทือนมากนัก • ปัญหาการระบายน้ำก็เป็นอีกปัญหาที่นำไปสู่อีกหลายๆ ปัญหา ทั้งทิศทางการปล่อยน้ำธรรมชาติ และการวางระบบการระบายที่ต้องใช้/ออกแบบ ให้คุ้มค่าการลงทุน

การออกระเบียบข้อบังคับที่เร็วเกินไปก็ไม่เกิดประโยชน์เพราะการออกระเบียบข้อบังคับที่เร็วเกินไปก็ไม่เกิดประโยชน์เพราะ • การกำหนดระเบียบต้องศึกษาปัญหาและผลกระทบอย่างจริงจังและระมัดระวังในการนำนโยบายไปใช้ • การแก้ปัญหาไม่ได้จบสิ้นแค่นำโครงการหรือออกระเบียบบังคับเสร็จแต่หมายถึงต้องสามารถนำไปปฏิบัติแก้ปัญหาได้จริง ต้องมีงบประมาณและกำลังคนสนับสนุน • การเตรียมวางแผนจัดสรร Storm water ต้องรับรู้กันในวงกว้างเพื่อแต่ละฝ่ายจะได้เตรียมจัดงบประมาณไว้รองรับโครงการ และปรับทิศทางการทำงานให้เป็นไปตามนโยบายการแก้ปัญหา

4.7 The Complete Storm Water Maregement Program(โครงการการจัดการ storm water ที่สมบูรณ์) - Lord Use Planning Aspects การวางแผนเรื่องการใช้พื้นที่ ต้องมีการใช้พื้นที่ - Municipal Role In Encouraging Inrovative Salutions การได้รับความสนับสนุนอย่างเต็มที่ในการแก้ปัญหาจากการปกครองท้องถิ่นทั้งการออกกฎข้อบังคับ การแก้ไขเปลี่ยนแปลงระเบียบเก่า ให้ไปในทิศทางที่จะช่วยแก้ปัญหาได้ อำนวยความสะดวกให้แก่คณะทำงานแก้ปัญหาซึ่งจำเป็นอย่างยิ่งที่ฝ่ายปกครองจะต้องให้ความสำคัญกับปัญหา storm water และผลกระทบ ตลอดจนความเสียหายโดยรวมที่จะเกิดขึ้น และร่วมกันให้ข้อมูล หาวิธีการป้องกันกับคณะทำงาน

- Administrative Problems การวางแผนจัดการ Storm Water จำเป็นจะต้องมีผู้เชี่ยวชาญ/ทีมวิศวกรร่วมด้วยตั้งแต่เริ่มเพราะไม่สามารถใช้เพียงความรู้พื้นฐานหรือสัญชาตญาณในการแก้ปัญหาได้ วิศวกรจะต้องช่วยในการวิเคราะห์ลักษณะของลำน้ำตอนบน ตอนล่าง การไหลของน้ำการใช้เครื่องมือกักเก็บ ระบายน้ำ ฯลฯ -Technical Requirement อุปกรณ์เครื่องมือสนับสนุนการดำเนินงานตั้งแต่คอมพิวเตอร์ช่วยในการจำลองสถานการณ์ แผนที่ การตรวจวัดระดับน้ำ การพยากรณ์ รวมถึงอุปกรณ์ เครื่องมือหนักอื่นๆ - Staff and Financial Rosources Necded การได้รับการสนับสนุนด้านการเงินและกำลังคน ผู้เชี่ยวชาญประจำตำแหน่ง - Field Irsection เป็นปัญหาสำคัญอีกอย่างหนึ่ง ในการจัดการ Storm Water ฝ่ายปกครองต้องให้มี คณะทำงาน (Field Insprctor) ที่มีความรู้ความชำนาญและมีจำนวนที่เพียงพอ มิเช่นนั้นการแก้ไขจัดการ Storm Water อาจไม่บรรลุผลตามที่ตั้งไว้

- Enforcement การให้อำนาจ การบังคับใช้ แบ่งออกเป็น 2 ลักษณะ คือ 1.Paper Work เช่นแผนการปรับปรุงพัฒนาการศึกษาเรื่องกำลังน้ำ การระบาย การกัดเซาะ การควบคุมตะกอน/สิ่งกีดขวางทางน้ำ จะต้องผ่านการอนุมัติจากการปกครองท้องถิ่น 2.การควบคุมตรวจสอบติดตามประเมินผลการปฏิบัติงาน - Legal Considerations ก่อนการนำ ระเบียบข้อบังคับการจัดการ Storm Water ไปใช้จะต้องรับการตรวจทานจากฝ่ายกฎหมายก่อนว่าจำไม่ขัดต่อกฎหมาย

4.8 Conclusion บทสรุป • ปัจจุบัน Storm Water มีมากขึ้นและซับซ้อนยิ่งขึ้นกว่าเดิม ซึ่งจำเป็นที่จะต้องดูแลจัดการสนับสนุนการแก้ปัญหาทั้ง คน และอุปกรณ์ การแก้ปัญหาอย่างจริงจังจะต้องมีการศึกษาปัญหา ผลกระทบวิธีการปฏิบัติการควบคุม จึงจำเป็นต้องมีการออกกระเบียบข้อบังคับ สนับสนุน การป้องกันควบคุม Storm Water เพื่อช่วยให้ทีมงานดำเนินการได้สะดวกและมีประสิทธิภาพต้องมีการกำหนดวัตถุประสงค์ในการแก้ปัญหาอย่างจริงจัง จัดหาเงินและคน เครื่องมือสนับสนุนให้เพียงพอ ดำเนินการอย่างมีระบบจึงจะช่วยจัดการ

จบการนำเสนอขอบคุณครับจบการนำเสนอขอบคุณครับ

การสรุปเนื้อหา Chapter 4 Storm Water Ordinances and Requlations (ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับ Storm Water )