Uusi elintarvikelaki ja kala-ala

1. Uusi elintarvikelaki ja kala-ala ApulaisosastopäällikköVeli-Mikko NiemiMaa- ja metsätalousministeriöElintarvike- ja terveysosasto

2. Elintarvikelain valmistelu • työryhmän ehdotus marraskuu 2004 • lausuntokierros – kuuleminen tammikuu • esitys eduskuntaan 29.4.2005 (HE 53/2005) • käsittely MMV, PeV, TaV • eduskunnan vastaus joulukuu, laki vahvistettiin 13.1.2006 • laki voimaan 1.3.2006 • alemmanasteiset säädökset muuttuvat vaiheittain

3. Eduskuntakäsittelyn muutoksia • alkutuotannon omavalvontakirjanpito • pienkalastajan alaraja 5000 kg • pakkokeinot: kielto vasta muiden toimien jälkeen • tarkastus kotirauhan piirissä: ehdot tiukentuvat • ei valituslupajärjestelmää • kuntien elintarvikemääräykset suppeat

4. Uusi EY-lainsäädäntö 1.1.2006 • Hygieniapaketti • yleinen elintarvikehygienia-asetus (hygienia-1); I3 • eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetus ja valvonta-asetus (hygienia-2); I4 • löytyvät osoitteesta: • http://www.mmm.fi/el/laki/i/default.html

5. Hygieniapaketin toimeenpanosäädökset (komissio) • Trikiiniasetus • Siirtymäsäädösasetus • terveysmerkki • ketjuinformaatio • jauhelihan laatukriteerit • lihantarkastukseen osallistuvan teurastamohenkilökunnan koulutus • laboratoriot

6. Hygieniapaketin toimeenpanosäädökset • Toimeenpanoasetus • ketjuinformaation valvonta • MSM • perinteiset elintarvikkeet • Mikrokriteerit, valvonta • Salmonellalisävakuudet • HACCP ohjeet • Hygieniapaketin soveltamisohjeet

7. EY:n hygieniasäädökset ja kala • hygienia-1 sovelletaan kaikkeen kalan käsittelyyn, paitsi • yksityinen kotikäyttö • alkutuotannon tuotteiden pienten määrien toimittaminen tuottaja -> lopullinen kuluttaja; jäsenmaan laadittava tätä koskevia sääntöjä • hygienia-2 sovelletaan kaikkeen kalan käsittelyyn, paitsi • yksityinen kotikäyttö • vähittäiskauppa

8. EY:n hygieniasäädökset ja kala (2) • kalan alkutuotanto: • H2, liite III, jakso VIII: elävien kalastustuotteiden viljely, pyynti ja kerääminen • alkutuotantoon liittyvät toiminnot: • teurastus, verenlasku, pään, sisälmysten ja evien poisto, jäähdytys sekä kääriminen kalastusaluksella • kalastustuotteiden, joiden luonnetta ei ole merkittävästi muutettu, kuljetus ja varastointi kalanviljelylaitoksen alueella • kalastustuotteiden, joiden luonnetta ei ole merkittävästi muutettu, kuljetus tuotantopaikalta ensimmäiseen määränpäälaitokseen

9. EY:n hygieniasäädökset ja kala (3) • hygienia-1 ja hygienia-2 koskevat kaikkea kalan käsittelyä yksityistalouksia lukuun ottamatta • hygienia-2:ssa säännökset • kalastusaluksista • kalastustuotteita käsittelevistä laitoksista ja aluksista • kyseessä EU-asetukset -> sovelletaan sellaisenaan • kansalliset säädökset täydentävät EU-asetuksia

10. Elintarvikelain soveltamisala • Koskee elintarvikkeita, niiden käsittelyolosuhteita, elintarvikealan toimijoita sekä elintarvikevalvontaa • Koko elintarvikeketju pellolta pöytään • Soveltamisalan rajoitukset • muu lainsäädäntö (alkoholi, terveydensuojelu,...) • omaan käyttöön tuotanto

11. Yleiset vaatimukset elintarvikkeista ja huoneistoista • perustuvat EY-säädöksiin, tarkennetaan kansallisilla asetuksilla • mikrobiologinen, kemiallinen, fysikaalinen laatu ja koostumus • elintarvikkeesta annettavat tiedot • huoneistot • käsittely, säilytys ja kuljetus • tuotantoeläinten terveydentila ja käsittely

12. Toimijaa koskevia vaatimuksia • huolellisuus, vastuu, tiedon- ja avunanto • hygieniaosaaminen • omavalvonta: • hygieniavalvonnassa HACCP-perusta kaikilla yrityksillä • omavalvontavelvoite koskee koko ketjua • omavalvontasuunnitelma kaikilla huoneistoilla • omavalvontasuunnitelma hyväksyttävä (ei edellytys toiminnan aloittamiselle, ei koske ”vähäisiä”) • tietyt omavalvontatutkimukset tehtävä hyväksytyssä laboratoriossa (lainsäädännön edellyttämät)

13. Jäljitettävyyttä koskevat vaatimukset • perusta EU-asetus 178/2002 (voimassa!) • elintarvikelaki edellyttää, että toimijalla tulee olla järjestelmä, jolla lain tarkoituksen mukaisella riittävällä tarkkuudella yhdistetään tiedot saapuneista ja lähteneistä eristä toisiinsa • toimijoiden arvioitava sisäisen jäljitettävyyden aste omavalvonnassaan • ”kriittisiä pisteitä”: raaka-aineriskit (patogeenit, allergeenit), tuoteväittämä (jo nyt säädeltyä: GMOt, luomu, naudan liha)

14. Yksi huoneistokategoria • ei periaatteellista jakoa huoneistot <-> laitokset • enemmän huomiota todellisiin riskeihin ja niiden hallintaan • nykyisen hygienialain mukaisten vaatimusten tulisi riittää, jos toiminta ei muutu

15. Miten ratkaistaan? • valvonnan joustavuus tinkimättä perusvaatimuksista • aitoon riskipohjaiseen valvontaan • valvojien ja yrittäjien kouluttaminen • voivat toimia vanhoilla hyväksymisillä 3 vuotta • toiminnan muutokset (vienti) huomioitava • leimat: kansallinen leima käytössä ennen uudelleenhyväksymistä • tekniset innovaatiot

16. Elintarvikelakia täydentävät asetukset • alkutuotannon hygienia-asetus • laajenee maidontuotantotilat -> koko alkutuotanto • alkutuottajien ilmoitusjärjestelmä • alkutuottajien omavalvontakirjanpito • alkutuotannon veden valvonta • erityiset vaatimukset • maidontuotanto • kala • koskee toimintoja kalastusaluksilla ja kalanviljelylaitoksilla

17. Elintarvikelakia täydentävät asetukset (2) • laitosasetus (asetus eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä käsittelevistä elintarvikehuoneistoista) • korvaa nykyiset hygienialain sektoriasetukset • laitosvaatimukset • teurastamo / pienteurastamo (pun. /siipikarja), poroteurastamot, leikkaamot/pienleikkaamot, jauheliha, raakaliha, lihavalmiste, maitoala, kalastustuotteet, munapakkaamot, munavalmisteet, kylmävarastot • omavalvontasuunnitelma • alkutuotannon yhteydessä toimivat elintarvikehuoneistot • koskee kalan käsittelyä laitoksissa ja muissa elintarvikehuoneistoissa (ei vähittäismyynti)

18. Elintarvikelain edellyttämät toimenpiteet kala-alalla • alkutuotantorekisteri • 1.3.2007 mennessä selvitetään, miten kunnat saavat tiedot kalastusaluksista ja vesiviljelylaitoksista olemassa olevista rekistereistä • ei-rekisteröidyt yksiköt: ilmoitus 1.7.2007 mennessä • alle 5000 kg vuodessa tuottavat yritykset • ei toimia, jos tehty terveydensuojelulain mukainen ilmoitus. Muutoin tehtävä elintarvikelain 13 § mukainen ilmoitus heti

19. Elintarvikelain edellyttämät toimenpiteet kala-alalla (2) • yli 5000 kg/v tuottavat yritykset: haettava hyväksymistä kunnan viranomaiselta 1.3.2009 mennessä • kevyt menettely osalle laitoksista • kiinnitetään huomiota vaatimusten täyttymiseen (jos ollut ongelmia) ja omavalvontasuunnitelmaan • ETL:n ov-ohjeet hyödynnettävissä

20. Suomen kala-ala EU:n silmin • FVO:n kala-alan tarkastus huhtikuu 2005 • valvonta puutteellista • satamat, alukset, av-tarkastus, omavalvonta • laitokset puutteellisia • johdot ja putket katoissa suojaamatta • kondenssivettä tuotteisiin • sulatusvettä ei vaihdettu • fileointitilat likaisia ja ristikontaminaatiota • pakkausmateriaalit säilytetty suojaamatta