Miskolcin kaupungin kansainväliset yhteydet kansalaisten silmin

1. Miskolcin kaupungin kansainväliset yhteydet kansalaisten silmin Borkuti László Miskolcin kaupunki siviili-asioiden neuvos

2. Johdanto Kupungin mitoista ja perinteistä johtuen Miskolcin kaupungilla on huo-mattava kansainvälinen yhteysverkosto. Muutama kuukautta Unioniin liit-tymisen jälkeen yritän nyt analysoida Teille tätä verkostoa ja uuteen Uni-onin jäsenyyteen liittyvän tilanteeseen sopivan kansainvälisen yhteysver-koston rakentamisen välttämättömyyttä. Tämä kansainvälisen verkoston rakentamisen strategia ei voi rajautua pel-kästään paikallishallituksen jo olemassa olevaan verkostoon, vaan pitäisi ottaa suunnitteluun mukaan kaupungin virastot, kansalaisjärjestöt, vähem-mistöpaikallishallitus, jotta suunnittelu voisi kattaa koko kaupungin ja voi-simme määrätä ne yhteiset kansainvälisiet tarpeet, jotka johtuvat EU-jäse-nyydestämme ja jotka ovat EU-n muiden jäsenmaiden etujenkin mukaiset, ja joissa tarvitaan osallistujien tiivistä yhteistyötä.

3. I. Miskolcin kansalaisjärjestelmän suunnittelu Kansalaisjärjestelmän voimassaolo Paikallishallituksen ja kansalaisjärjestöjen yhteistyö Tukien muoto Rahalliset tuet Palvelut Varat ja välineet Tukien myöntämisen ja käyttämisen säännöt Paikallishallituksen ja kansalaisjärjestöjen välinen viestintä Paikallishallituksen kansalaisjärjestöjen toiminnasta vastaava työntekijä Keskustelusivut verkossa Civil Műhely ('Kansalaispaja') Kansalaisjärjestöjen toiminnan hyväksyminen paikallishallituksen taholta

4. II.   Euroopan Unionin jäsenyyden hyödyntäminen Unionin jäsenyyden pitäisi tuoda Miskolcin ystävyyskaupunkisuhteisiin huomatta-via muutoksia. Tähänastinen spontaaninen, usein muodollinen ja pinnallinen ver-kosto on arvioitava uudelleen, se on muutettava jokapäiväiseksi. Liittymisemme Euroopan Unioniin tarjoaa suuria mahdollisuuksia kansainvälisen verkoston kehittämiseksi ja tulojen hankkimiseksi. Näitä mahdollisuuksia ei luoda pelkästään paikallishallintoa varten, vaan ennen kaikkea kansalaisjärjestöille, lai-toksille, tavallisille ihmisille ja talouselämän yksiköille. Laajentuvissa ja syvene-vissä yhteyksissä piileviä mahdollisuuksia voidaan käyttää hyväksemme vain paikallishallituksen tukea ja yhteistyötä käyttäen ja ajaen näin kaupungin etuja. Kaupunki tietysi voi tukeutua ennen jäsenyyttä jo olemassa oleviin siteisiin, muihin yhteistyökumppaneihin ja erilaisten Unionin rahoittamien projektien kokemuksiin. Tulevaisuudessa on tietoisesti keskityttävä niihin yhteisktyökumppaneihin ja aloi-hin, jotka voisivat olla suureksi avuksi liittymisen jälkeisten tehtävien suorittami-sessa. Liittymisen jälkeen voi jo nyt tuntea, että verkostot laajenevat ja yhteistyö-kumppanit vaihtuvat ja heidän määränsä suurenee. Pysyvän yhteistyön ohella sol-mitaan lyhytaikaisempia projekteja. Euroopan Unionin päämäärisä johtuen yhtey-denpito ei voi rajautua kapeaan ystävyyskaupunki-byrokratiaan, vaan on hyödyn-nettävä paikallishallitusten ja kaupungkien koko laitosverkosto.

5. III. Tärkeimmät geopoliittiset suunnat Liittyminen EU-hun vahvistaa siteitämme kehittyneempien läntisten jäsenmaiden ja kaupunkien kanssa pääomasijoitusten kautta, mutta emme voi vähentää yhteistyötä meidän kanssa samaan aikaan liittyvien Keski- ja Itä-Euroopan maiden, kaupunkien ja naapureidemme kanssa. On tärkeää kiinnittää huomiota niihin alueisiin – nimen-omaan kulttuurisiteiden alalla –, joissa asuu unkarinkielistä väestöä ja jotka tällä hetkellä eivät ole Unionin jäseniä, mutta Unkari voisi olla huomattava rahoitus-kanava näihin alueisiin toteutettaviin projekteihin. Miskolc on yhdistävä tekijä kokonsa, funktionsa ja maantieteellisen sijaintinsa vuoksi ja voisi tulla kansainväliseksi aluekeskukseksi kansalaisjärjestöjen yhteis-työssä. Olisi tarpeen vähentää väliaikaisesti yhdysvaltalaisen (Clevland) ja venä-läisen (Vologda) yhteyksien tärkeyttä pitkien välimatkojen takia, mutta niiden lopettaminen ei voi olla kaupungille hyväksi. Jo olemassa olevat yhtävyyskaupun-kisuhteet (Aschaffenburg, Kosice, Katowice, Ostrava, Tampere) voisivat auttaa edellä mainittujen geopoliittisten suuntausten toteuttamista. Jo bulgarialaisen Bur-gasin kaupunkiin luotujen suhteiden lisäksi olisi syytä vahvistaa siteitä myös Transsilvaniaan ja Pohjois-Italiaan. Eräiden mielipiteiden mukaan ystävyyskaupunkisuhteita pitäisi valikoida, ja toi-saalla pitäisi luoda suhteita muihin kaupunkeihin. Tämä yhteistyö voisi olla pohjana pitkäaikaiselle EU-rahoitteiselle yhteistyölle ilman ystävyyskaupunkivelvolli-suuksia.

6. IV. Alueellinen tehtäväpiiri Hallituksen ohjelman mukaan Unkari on paikallishallinnollisen uudistuksen kynnyk-sellä, mikä on melkoinen haaste Miskolcin kaupungillekin. Kaikilla kaupungin hallinnollisilla alueilla (talous- ja rakennekehittäminen, palvelut, hallinto jne.) on tietoisesti huomioon otettavia alueellisia tekijöitä. Miskolc on alueen luonnollinen, taloudellinen, kulttuurin ja kansainvälisen diplomatian keskus. Tämä rooli velvoittaa kaupunkia tekemään uusia siirtoja Pohjois-Unkarin yhteis-työssä yhdessä suunnitellen alueen muiden tekijöiden kanssa. Tämä pätee erikoi-sesti kansainvälisiä suhteita kohtaan, joissa alueellisen mittakaavan huomioiminen on ehdoton edellytys. Suurin osa avautuvista Unionin mahdollisuuksista on sidottu alueellisiin projekteihin, joten kaupungin markkinointikin voi olla tuloksekasta vain alueellisessa ympäristössä. Kansainvälisten siteiden rakentamisessakin on pyrittävä alueellisten tekijöiden esilletuomiseen. Erinomaista pohjaa sille antaa kaupunkienvälisten suhteiden lisäksi läänienväliset suhteet: Miskolc–Kosice–Katowice, Borsod-Abaúj-Zemplén lääni –Itä-Slovakia–Katowicen voivodiina.

7. V. Yhteistyökumppanuus on vaatimus Paikallishallitus ei ole kansainvälisten suhteiden omistaja, vaan niiden järjestämiseen käytettävä keskus. Paikallishallinto voi antaa vain raamit ja sisällön muotoilevat kaupungin lukuisat virastot, kansalaisjärjestöt, yksittäiset asukkaat jne. Paikallishallituksen tehtävänä on ensisijaisesti siteiden etsiminen, laajentaminen, tietojen välittäminen, avunanto, tuke-minen, "lyöntiasemaan auttaminen". Yhteistyökumppanuuden sisältö ja muodot on määrättävä yhteisymmärryksessä siihen osallistuvien kanssa. Paikallishallituksen vä-littämien kansainvälisten suhteiden ohella jokainen osaanottaja tietysti säilyttää oman verkostonsa, ja hyödyntää paikallishallituksen apua ja sen luomia suhteita tarvitse-vansa määrän verran.

8. VI. Ystävyyskaupunkitoimintaan osallistuvien käytössä olevat välineet 1. Kaupungin yhteistyöyksikkö Suurkaupungissa ei voi kuvitellakaan, että kaikki kansainväliset asiat hoituisivat yhden keskuksen kautta. Toisaalta toimintaan osallistuville olisi tärkeää, että yhteistyö-kumppaneista, tiedoista ja tapahtumista olisi keskitettyä tietoa. Läänin ja kaupungin hallitusten ylläpitämä Eurooppa-talo, jo toimintansakin puolesta, voisi olla tämän tehtävän suorittaja. Kulttuuri-ja matkailutoimen puitteetkin sopisivat siihen, että sinne luotaisiin kansain-välinen tiedotus- ja yhteistyökeskus, jonka tehtävät olisivat seuraavat: • Kaupungin hallituksen eri osissa ja laitoksissa olevien tietojen kerääminen, järjestäminen ja välittäminen yhteistyöstä kiinnostuville. • Jatkuva yhteydenpito paikallishallituksen tärkeimpien yhteistyökumppa-neiden kanssa, tietojen välittäminen joka suuntaan ja niiden käsittely ja jär-jestäminen. • Osaanotto paikallishallituksen kansainvälisiä suhteita koskevien suunni-telmien, ehdotuksien ja tapahtumien valmistamiseen. • Vuosittaisen kansainvälisen tapahtumakalenterin laatiminen ja levittä-minen.

9. Kaupungin kansainvälisen tiedotus- ja yhteistyökeskuksen luominen ei muuttaisi paikallishallituksen sisällä tapahtuvia toimintoja, lautakuntien ja johtajien toiminta-valtaa, vaan tehostaisi näiden sisällä ja kaupungin eri tasoilla tapahtuvaa yhteis-työtä. Tietysti tämän tehtävän henkilö-, ylläpito- ja rakenteelliset edellytykset on luotava, johon kaupungin talousyksiköiden ja kansalaisjärjesöjen osallistuminen olisi toi-vottavaa.

10. 2. Yhteistyön järjestäminen Tämä tapaaminen tarjoaa hyviä mahdollisuuksia siihen, että paikallishallitus sopisi tärkeimpien yhteistyökumppaneiden kanssa tulevaisuudessa tapahtuvan kansainvä-lisen yhteistyön muokkaamisesta. Tätä varten kaupunki voisi kartoittaa niitä laitok-sia, järjestöjä, kansalaisryhmiä, jotka ovat eniten kiinostuneita kaupungin kansain-välisen verkoston rakentamisesta ja sen ylläpitämisestä. Yhteistyösiteiden järjestämistä ja yhteistyösopimusten solmimista näemme perus-teltuna seuraavien tahojen kannsa: • Läänin hallitus • Kauppakamari ja osittain ulkomaisomistuksessa olevien suurempien yritysten ja matkauilualan yritysten edustajat • Kansainvälisten asioiden yhdyshenkilöt • Miskolcin yliopisto, sen opiskelijajärjestöt, tutkimusyksiköt, yksityssektorin ylläpitämät kulttuurialan, ym. laitokset • Vähemmistöpaikallishallitukset • Suuremmat kansalaisjärjestöt, joilla on kansainvälisiä yhteyksiä • Kirkkojen edustajat

11. 3. Yhteistyökumppanuus kansainvälisissä projekteissa – rahoitusta hakevat verkostot Kaupungin pitäisi projekti-pörssissä kartoittaa, millaisiin kansainvälisisiin yhteis-työprojekteihin sen laitokset, yritykset, alueelliset ja kansainväliset yhteistyö-kumppanit ja kansalaisjärjestöt haluaisivat ja pystyisivät ottaa osaa. Miten he voisivat edesauttaa yhteisten hankkeiden toteutumista, ja ylipäätään mil-laisia hankkeita varten kannattaa laatia yhteistyöprojekteja. On päätettävä yhdessä yhteistyökumppaneiden kanssa siitä, millaisia järjestelyn ja rahoituksen muotoja voisi tulla kyseeseen kansainvälisiin kilpailuihin osallistut-taessa. Yhteistökumppaneiden avulla voisi laatia kansainvälisen yhteistyökumppa-niluettelon, joissa voisi olla tietoja yrityksistä, paikallishallituksista ja järjestöistä, joiden kanssa kaupungilla on kansainvälinen yhteistyö, ja joita tarpeen tullessa voisi käynnistää.

12. 4. Kansainvälisen yhteydenpidon mallidokumenttien laatimisen tarpeellisuus Unioniin liittymisen jälkeen kaupungin hakemusmäärän olisi huomattavasti kasvat-tavaa, jotta yhteistyöverkostot syvenisivät ja muuttuisivat jokapäiväisiksi ja rutii-ninomaisiksi. Tätä tarkoitusta voisi palvella kaikkien yhteistyökumppaneiden kanssa yhdessä laa-dittu dokumenttiarkisto, joka voisi olla kaikkien yhteistyökumppaneiden käytössä tärkeimmillä vierailla kielillä sekä paperi- että verkkoversiona: kaupungin yleinen esittely, paikallishallituksen esittely, kaupunkikehityssuunnitelma, kaupungin tär-keimpien laitosten, kansalaisjärjestöjen luettelo, kartat, matkailuesitteet, markki-nointiesitteet, sijoitussuositukset, lahjapakkaukset jne.

13. 5. Kansainvälinen tapahtumakalenteri Pitäisi laatia kalenteri kaupungissa järjestettävistä tärkeimmistä kansainvälisistä kulttuuri- ym. tapahtumista. Sen laatiminen auttaisi tapahtumien yhteen sovitta-mista (majoituskapasiteetti, protokolla, ohjelmien yhdistäminen jne.), ja asiaa kos-kevat henkilöt saisivat niistä tietoja ajoissa sekä kotona että ulkomailla. 6. Koulutus kaupungin tasolla Kaupungissa ja sen alueella toimivien laitosten kansainvälisten yhdyshenkilöiden yhteinen kouluttaminen ja jatkokoulutus toisi mukanaan seuraavia etuja: henkilö-kohtaiset kontaktit, kokemusten vaihto, yhdessä rauhoitetut halvemmat, korkea-tasoisemmat koulutukset ja työmatkat.

14. VII. Keskipitkät ja lyhytaikaiset tehtävät 1. EU-jäsenyyteen liittyvät tehtävät • Tutkimusten, analysointien, tutustumismatkojen ja työpajojen kautta pitää kar-toittaa ensisijaisesti ystävyyskaupunkien (Katowice, Kosice, Ostrava, Tampere) kokemukset liittymisestä, niiden ehdotukset ja yhteistyöaikomukset Miskolcin kaupungin kanssa. • On luotava järjestö-, henkilö- ym. puitteet, jotka mahdollistavat kansalais-järjestöille tuloksekkaan osallistumisen kansainvälisiin hankkeisiin (uusista hankkeista tiedottaminen, avustus niiden suunnittelussa jne.). • Olisi tärkeä ja kiireellistä kartoittaa henkilöresurssit, selvittää, millaisia tietoja, taitoja ja yhteyksiä on kaupungin ja läänin paikallishallituksilla, suurimmilla kaupungin laitoksilla työskentelevillä työntekijöillä, jotta he voisivat auttaa kansalaisjärjestöjämme kansainvälisissä hankkeissa, ja auttaisivat kielitaidol-laan kansainvälistä yhteistyötä. • On laadittava kansalaisjärjestöjen ja henkilöiden luettelo, jotka voisivat olla ak-tiivisesti mukana ystävyyskaupunkiyhteistyössä. • Kaupungin kansainvälisten yhteyksien verkoston kehittämiseksi on laadittava toimintasuunnitelma ja on sovittava yhteistyökumppaneiden kanssa heidän roo-listaan ystävyyskaupunkitoiminassa. • Kaupungin kultturialan budjetista pitäisi erottaa rahaa ystävyyskaupunki-ohjel-mia, tapaamisia ja vaihto-ohjelmia varten.